原標(biāo)題：禁止制售紙錢(qián)之爭(zhēng)，到底爭(zhēng)的是什么？
清明將至，江蘇南通禁止制售紙錢(qián)一事引起爭(zhēng)議。
3月26日，南通市民政局、南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布通告《禁止制造、銷(xiāo)售封建迷信殯葬用品的通告》要求，全市范圍內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人制造、銷(xiāo)售冥幣紙錢(qián)、紙?jiān)鷮?shí)物等封建迷信殯葬用品。
通告稱，違反通告規(guī)定的，由縣級(jí)以上民政部門(mén)會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)予以沒(méi)收，可以并處制造、銷(xiāo)售金額1倍以上3倍以下的罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
隨后，一紙通告引發(fā)巨大爭(zhēng)議，質(zhì)疑聲音接踵而至。
對(duì)此，南通市政府辦公室一位工作人員向中新網(wǎng)解釋?zhuān)皇峭ㄟ^(guò)生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行限制，在監(jiān)管執(zhí)行環(huán)節(jié)，民眾如果對(duì)罰款等行為有異議可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
事實(shí)上，類(lèi)似的爭(zhēng)議此前在其他地區(qū)亦有發(fā)生，其中，對(duì)于封建迷信殯葬用品的范圍界定常常是引發(fā)部分民眾不滿的問(wèn)題所在。
一些地方把冥幣紙錢(qián)納入禁止制作和銷(xiāo)售的封建迷信殯葬用品，而民眾認(rèn)為這些只是祭祀的傳統(tǒng)物品，算不上封建迷信。
南通此番爭(zhēng)議之下，一則“我國(guó)法律無(wú)明確規(guī)定禁售紙錢(qián)”的詞條隨即登上網(wǎng)絡(luò)熱搜。
中新網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面關(guān)于殯葬行業(yè)管理僅有《殯葬管理?xiàng)l例》作為指導(dǎo)文件，尚未明確立法。
對(duì)于殯葬設(shè)備和殯葬用品管理，2013年1月1日起施行的國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例(2012年修正本)》第四章第十七條規(guī)定，“禁止制造、銷(xiāo)售封建迷信的喪葬用品。禁止在實(shí)行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品”。
這條規(guī)定并未對(duì)何為“封建迷信的喪葬用品”作出明確定義，但其指出，各省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和行政法規(guī)，制定地方政府規(guī)章。
在實(shí)踐中，由于各地實(shí)際情況和風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，許多地方性規(guī)定則對(duì)“封建迷信的喪葬用品”作出了較為明確的規(guī)定。
比如，2023年，天津北辰區(qū)雙口鎮(zhèn)政府發(fā)布過(guò)一則《關(guān)于禁止制造銷(xiāo)售封建迷信用品的通告》，當(dāng)中列出了多個(gè)具體的封建迷信殯葬用品，包括但不限于冥幣、紙錢(qián)等“金錢(qián)”類(lèi)；牛、紙馬、紙轎車(chē)等“交通工具”類(lèi)；紙人、紙彩電、紙箱子等“生活用品”類(lèi)。
但也有些地方由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致對(duì)殯葬行業(yè)亂象難以落實(shí)監(jiān)管。
2022年，云南曲靖市羅平縣政府網(wǎng)站公布的一則《關(guān)于答復(fù)縣政協(xié)十屆一次會(huì)議第2號(hào)提案的函》中就指出，在實(shí)際工作執(zhí)法中，對(duì)“封建迷信的喪葬用品” 沒(méi)有具體的法律闡述，哪些殯葬用品屬封建迷信的喪葬用品沒(méi)有明確的界定，加之制造殯葬用品、殯葬設(shè)備國(guó)家沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)可參照遵循，用《殯葬管理?xiàng)l例》來(lái)監(jiān)督執(zhí)行殯葬用品市場(chǎng)，給監(jiān)管帶來(lái)了極大困難。
中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)殯葬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院(民政部培訓(xùn)中心)教授孫樹(shù)仁接受中新網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō)，“殯葬的本質(zhì)屬性是文化，最基本的功能是做教化。從文化進(jìn)步的視角來(lái)看，現(xiàn)今社會(huì)倡導(dǎo)文明祭祀、安全祭祀、低碳祭祀，就應(yīng)該改變燒紙錢(qián)或者紙?jiān)锲返募漓敕绞剑梢怎r花拜祭、植樹(shù)緬懷、書(shū)寫(xiě)寄語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)追憶等現(xiàn)代文明生態(tài)的祭祀方式”。
不過(guò)，孫樹(shù)仁也提到，這次南通發(fā)布的通告之所以會(huì)引起輿論爭(zhēng)議也反映出在我國(guó)殯葬制度改革過(guò)程中長(zhǎng)久以來(lái)存在的一大問(wèn)題，他稱之為“文化供給滯后”。
“如何讓人們接受新的殯葬禮儀、新的祭祀方式，不能僅停留在物質(zhì)供給，還需要從文化層面補(bǔ)足�！睂O樹(shù)仁認(rèn)為，現(xiàn)在倡導(dǎo)新方式和改革舊習(xí)俗之間出現(xiàn)了一個(gè)空擋，導(dǎo)致人們對(duì)一些地方出臺(tái)的殯葬改革措施出現(xiàn)了困惑，“舊的不行，新的還不知道應(yīng)該怎么辦�！�
孫樹(shù)仁提出兩點(diǎn)建議，一方面加強(qiáng)殯葬法治進(jìn)程，使得管理過(guò)程中有法可依；另一方面加強(qiáng)文化建設(shè)，讓民眾逐步認(rèn)同和接受新的殯葬禮儀，保證逝有所安、殯儀有禮。
文/韋香惠
編輯/倪家寧
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