2月18日
春節(jié)后首個(gè)工作日
全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)
在大連國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)
會(huì)上解讀了
《大連市2024年
營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案》
日前
大連市人民政府網(wǎng)站全文發(fā)布
《大連市2024年
營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案》
重點(diǎn)圍繞
政策、要素、法治及服務(wù)和監(jiān)管5個(gè)方面
制定了23項(xiàng)60條提升舉措
全文如下
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大連市2024年
營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案
為持續(xù)創(chuàng)優(yōu)我市營(yíng)商環(huán)境，加快打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”，更大力度激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力和創(chuàng)造力，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以落實(shí)《大連市對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神加快“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提升清單（修訂版）》為重點(diǎn)，以構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持以企業(yè)群眾滿(mǎn)意為“金標(biāo)準(zhǔn)”，一體推進(jìn)優(yōu)化政治生態(tài)和營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，以數(shù)字化迭代賦能營(yíng)商環(huán)境加快升級(jí)，全力打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，為大連新時(shí)代“兩先區(qū)”、“三個(gè)中心”建設(shè)貢獻(xiàn)營(yíng)商力量。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)惠企政策供給
堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)創(chuàng)新、政策精準(zhǔn)供給等三方面改進(jìn)提升，持續(xù)加大政策供給力度，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成政策引領(lǐng)、創(chuàng)新賦能、載體支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
1.支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（1）支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞人工智能、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，給予最高200萬(wàn)元補(bǔ)助資金。積極推薦我市企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)列入國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，按照年度國(guó)家撥付經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位額度給予最高20%補(bǔ)助，項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)補(bǔ)助總額最高1000萬(wàn)元。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（2）培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)體系。深入落實(shí)《大連市支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，加快推進(jìn)我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展，打造萬(wàn)億級(jí)海洋食品產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，擴(kuò)大海參、貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)和裙帶菜等近海生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（3）推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。修訂氫能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，研究設(shè)立氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)子基金，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，全力打造具有先進(jìn)性、安全性的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市國(guó)資委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（4）推動(dòng)航運(yùn)物流振興發(fā)展。大力推動(dòng)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心實(shí)現(xiàn)新一輪振興發(fā)展，支持新增遠(yuǎn)洋海運(yùn)航線(xiàn)，對(duì)符合條件的新開(kāi)空白航區(qū)國(guó)際集裝箱遠(yuǎn)洋干線(xiàn)且穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的，最高連續(xù)3年每年給予1000萬(wàn)元/航線(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；吸引船舶運(yùn)輸企業(yè)來(lái)連發(fā)展，對(duì)在連開(kāi)業(yè)總運(yùn)力達(dá)到2萬(wàn)-30萬(wàn)載重噸的船舶運(yùn)輸企業(yè)，按規(guī)模給予50萬(wàn)元-300萬(wàn)元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市政府口岸辦、市財(cái)政局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（5）促進(jìn)船舶工業(yè)綠色發(fā)展。圍繞散貨船、集裝箱船和油船三大主流船型，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與上下游配套企業(yè)緊密互動(dòng)，加快綠色智能升級(jí)，著力開(kāi)發(fā)新一代精品船型，交付3艘以上高技術(shù)船舶。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任地區(qū)：各有關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（6）鼓勵(lì)外資外貿(mào)特色發(fā)展。全面實(shí)施《大連市外商投資促進(jìn)條例》，建設(shè)精準(zhǔn)招商大數(shù)據(jù)平臺(tái)，歸集相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、投資促進(jìn)項(xiàng)目等內(nèi)容，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)提供投資資訊、項(xiàng)目配對(duì)、投資對(duì)接等服務(wù)。高質(zhì)量推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助跨境電商平臺(tái)向線(xiàn)上轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
2.支持科技研發(fā)創(chuàng)新
（7）加強(qiáng)科技項(xiàng)目攻關(guān)。實(shí)施重大科技項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，采取事前事后相結(jié)合方式予以資金支持，及時(shí)緩解企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)資金壓力，促進(jìn)企業(yè)突破核心技術(shù)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（8）強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。出臺(tái)科技型企業(yè)補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則，深入實(shí)施“雛鷹-瞪羚-獨(dú)角獸企業(yè)”梯度培育工程，建立科技型企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)持續(xù)跟蹤、全面培育、重點(diǎn)輔導(dǎo)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（9）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化載體。深入推進(jìn)孵化器聯(lián)盟建設(shè)，搭建孵化器、投資機(jī)構(gòu)、高校院所、科技企業(yè)等多方協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、培育和轉(zhuǎn)化，新增市級(jí)科技創(chuàng)業(yè)孵化載體10家。開(kāi)展“大連硅巷”建設(shè)，打造集科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、文化交流于一體的科創(chuàng)街區(qū)，形成高校校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，生產(chǎn)圈、生活圈、生態(tài)圈“三圈融合”的新型城市發(fā)展模式。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
3.創(chuàng)優(yōu)政策供給載體
（10）推進(jìn)政策精準(zhǔn)推送。建成并上線(xiàn)運(yùn)行“企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)”，匯集各類(lèi)惠企政策，優(yōu)化政策精準(zhǔn)推送功能，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市營(yíng)商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)〕
（二）加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障
堅(jiān)持以要素保障為支撐，重點(diǎn)圍繞土地供應(yīng)、引人留才、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)要素等四方面改進(jìn)提升，持續(xù)優(yōu)化配置要素資源，打造人才集聚新高地，打好要素保障“組合拳”，助力企業(yè)發(fā)展壯大。
4.完善土地供應(yīng)機(jī)制
（11）提升土地利用效率。出臺(tái)規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則，建立我市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。健全工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，加快推出工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)際案例。出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地用林（草）審批一體辦理實(shí)施細(xì)則，為項(xiàng)目建設(shè)提供從確定紅線(xiàn)到落地開(kāi)工的報(bào)批服務(wù)。盤(pán)活存量閑置用地，改進(jìn)和解決土地歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，開(kāi)展國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易。（牽頭單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
5.優(yōu)化引人留才服務(wù)
（12）拓展人才服務(wù)場(chǎng)景。深入落實(shí)“興連英才計(jì)劃”，指導(dǎo)制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)人才支持政策。發(fā)揮大連人才網(wǎng)“產(chǎn)才”對(duì)接平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)布全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化。深化高層次人才服務(wù)保障政策落實(shí)，切實(shí)提升人才在連生活便利度。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，組織系統(tǒng)性技能培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，助力產(chǎn)業(yè)工人提升技術(shù)技能。（牽頭單位：市委人才辦、市總工會(huì)；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會(huì)）
（13）優(yōu)化人力資源服務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，新建線(xiàn)上線(xiàn)下人力資源市場(chǎng)3家、特色人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，按照省級(jí)部署探索高級(jí)技術(shù)人才民營(yíng)企業(yè)自主評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用工需求的征集，根據(jù)企業(yè)需求及時(shí)發(fā)布招聘信息，為供需雙方搭建精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)。規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工工資保證金和用工實(shí)名制、專(zhuān)用賬戶(hù)制、委托代發(fā)制等制度落實(shí)，加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同監(jiān)管，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
6.強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體
（14）高效服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)信用貸款規(guī)模，推廣無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等模式，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)效率，優(yōu)化金融供給體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)減費(fèi)讓利，全面提供簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)免費(fèi)服務(wù)，減免賬戶(hù)管理服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞綠色石化、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求精準(zhǔn)優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)，創(chuàng)新提供首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等針對(duì)性強(qiáng)的保險(xiǎn)種類(lèi)。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境，開(kāi)展“首貸戶(hù)拓展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和“貸動(dòng)小生意 服務(wù)大民生”金融支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)資金早投放、早見(jiàn)效，2024年底力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)普惠小微貸款余額達(dá)到930億元、增速10%以上。（牽頭單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局大連監(jiān)管局）
（15）優(yōu)化融資對(duì)接服務(wù)。完善大連市地方征信平臺(tái)功能，圍繞金融機(jī)構(gòu)獲客篩選、企業(yè)融資等需求，構(gòu)建涵蓋融資申請(qǐng)、信息查詢(xún)、信用評(píng)價(jià)等融資對(duì)接全流程服務(wù)體系，2024年底累計(jì)促成中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資10億元以上。指導(dǎo)市銀行業(yè)協(xié)會(huì)依托微信公眾號(hào)開(kāi)發(fā)“掌連金融”模塊，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品推送、查詢(xún)、對(duì)比等功能，為中小微企業(yè)提供更加契合的金融產(chǎn)品。（牽頭單位：人民銀行大連市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局大連監(jiān)管局）
7.發(fā)展數(shù)據(jù)新興產(chǎn)業(yè)
（16）建立數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制。優(yōu)化“數(shù)字大連”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織體系和工作機(jī)制，增加數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)授權(quán)等工作職能。組織做好公共數(shù)據(jù)目錄編制工作，健全各業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)、合規(guī)評(píng)估、產(chǎn)品流通、糾紛處理等基礎(chǔ)制度，建立以需求為導(dǎo)向的場(chǎng)景式授權(quán)機(jī)制。研究組建國(guó)有大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司，探索培育壯大數(shù)據(jù)新興產(chǎn)業(yè)。〔牽頭單位：市營(yíng)商局（市大數(shù)據(jù)管理局）、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市工業(yè)和信息化局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)〕
（17）完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞算力、算法、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景，著力完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，支持以大連數(shù)谷為軸心，建設(shè)具有算力供給、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等功能的城市級(jí)算力服務(wù)樞紐。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市營(yíng)商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)〕
（三）加強(qiáng)法治維權(quán)建設(shè)
堅(jiān)持以法治為根本，重點(diǎn)圍繞權(quán)益保護(hù)、爭(zhēng)端解決、辦理破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等四方面改進(jìn)提升，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，多元化解爭(zhēng)端糾紛，實(shí)現(xiàn)法治護(hù)航企業(yè)群眾安心發(fā)展、放心投資。
8.強(qiáng)化企業(yè)權(quán)益保護(hù)
（18）依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。完善執(zhí)行工作機(jī)制，綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，及時(shí)有效維護(hù)勝訴民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，提升涉民營(yíng)企業(yè)案件執(zhí)行到位率。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉企犯罪，快偵快辦破壞營(yíng)商環(huán)境、妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等危害較大的違法犯罪，最大限度追贓挽損，減少企業(yè)損失。推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)工作，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“治罪”與“治理”相結(jié)合，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)司法康復(fù)。保護(hù)重大項(xiàng)目創(chuàng)新成果，依法打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密、生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品等違法犯罪，讓企業(yè)群眾安心生產(chǎn)。（牽頭單位：市法院、市公安局、市檢察院；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（19）深入開(kāi)展法治專(zhuān)項(xiàng)整治。在全市政法系統(tǒng)開(kāi)展涉企業(yè)、涉信訪(fǎng)、涉超期案件專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督三年行動(dòng)，完成打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，遏制涉三類(lèi)案件問(wèn)題增量，堅(jiān)決整治涉企案件有案不立、久拖不辦、久審不結(jié)、超期發(fā)放執(zhí)行款等問(wèn)題，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造穩(wěn)定透明規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委、市公安局、市司法局、市法院、市檢察院；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會(huì)）
（20）重拳打擊涉網(wǎng)新型犯罪。加強(qiáng)涉企輿情信息巡查管控，緊盯涉網(wǎng)黑惡案件，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上惡意造謠炒作、污蔑詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，嚴(yán)打非法入侵企業(yè)信息系統(tǒng)、竊取項(xiàng)目登記信息、侵犯公民個(gè)人信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
9.提高爭(zhēng)端解決效率
（21）實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。暢通涉經(jīng)營(yíng)主體行政復(fù)議“綠色通道”，實(shí)行行政復(fù)議“繁簡(jiǎn)分流”審理模式，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的“頭雁”引領(lǐng)機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。（牽頭單位：市司法局、市法院、市檢察院；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（22）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。做優(yōu)“人民調(diào)解 勞動(dòng)仲裁 法律援助”服務(wù)品牌，培育選樹(shù)新一批優(yōu)秀調(diào)解組織，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛源頭預(yù)防。落實(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系指引，認(rèn)定一批模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，推廣應(yīng)用電子勞動(dòng)合同。優(yōu)化女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為就業(yè)困難的女性提供必要扶持和援助。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（23）搭建智慧仲裁平臺(tái)。采購(gòu)法律規(guī)范與裁判文書(shū)檢索電子平臺(tái)，完善類(lèi)案參考、裁判指引等工作機(jī)制，推動(dòng)類(lèi)案裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一。整合當(dāng)事人立案、仲裁員辦案、在線(xiàn)庭審平臺(tái)，加強(qiáng)仲裁與法院保全、執(zhí)行平臺(tái)、EMS送達(dá)平臺(tái)等系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)一站式智慧仲裁。（牽頭單位：大連國(guó)際仲裁院）
（24）多元化解金融糾紛。充分發(fā)揮大連金融法庭作用，依托金融一體化辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審判繁簡(jiǎn)分流、執(zhí)行高效便捷。加強(qiáng)金融仲裁與大連金融法庭有效對(duì)接，深度參與訴前調(diào)解、訴中分流，最大限度將矛盾糾紛化解在源頭。完善金融等行業(yè)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)性調(diào)解組織培訓(xùn)，為企業(yè)提供更加便利的司法服務(wù)。（牽頭單位：市法院、大連國(guó)際仲裁院）
（25）深化智慧法院建設(shè)。完善全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，拓展“云法庭”功能，推行訴訟費(fèi)電子票據(jù)線(xiàn)上申請(qǐng)、及時(shí)退費(fèi)，實(shí)現(xiàn)訴訟主體、類(lèi)型、流程“網(wǎng)上辦”全覆蓋。推進(jìn)自助立案一體機(jī)、文書(shū)送達(dá)一體機(jī)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)、材料收轉(zhuǎn)云柜等智能訴訟服務(wù)終端應(yīng)用，便利當(dāng)事人和律師參與訴訟。升級(jí)執(zhí)行信息系統(tǒng)，優(yōu)化執(zhí)行案件在線(xiàn)辦理流程，提升執(zhí)行案件辦理效率。（牽頭單位：市法院）
10.提升破產(chǎn)審判質(zhì)效
（26）推進(jìn)聯(lián)動(dòng)辦理破產(chǎn)。出臺(tái)破產(chǎn)企業(yè)金融事項(xiàng)辦理有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)金融事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)辦理，最大限度維護(hù)企業(yè)營(yíng)運(yùn)價(jià)值。指導(dǎo)和推動(dòng)破產(chǎn)人管理協(xié)會(huì)出臺(tái)破產(chǎn)保障基金和使用管理辦法，加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)資金保障，實(shí)現(xiàn)多渠道籌措、快速撥付。深化破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易程序案件6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。完善辦理破產(chǎn)工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查流程，保障執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有序銜接、高效聯(lián)動(dòng)。（牽頭單位：市法院）
11.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
（27）加快專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。開(kāi)展專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)高校院所專(zhuān)利公開(kāi)掛牌，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。實(shí)質(zhì)化運(yùn)行中國(guó)（大連）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為高端裝備制造和新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高校、院所、企事業(yè)單位提供專(zhuān)利預(yù)審服務(wù)，大幅縮減專(zhuān)利審查周期。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推薦申報(bào)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機(jī)構(gòu)不少于2家。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（28）強(qiáng)化版權(quán)創(chuàng)造保護(hù)。依托北方國(guó)家版權(quán)交易中心，推動(dòng)版權(quán)作品登記數(shù)字化、無(wú)紙化。開(kāi)發(fā)非遺作品版權(quán)管理、展示、交易等模塊，實(shí)現(xiàn)非遺作品版權(quán)全鏈條線(xiàn)上服務(wù)功能。加大版權(quán)協(xié)同保護(hù)力度，深入開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、青少年版權(quán)保護(hù)季行動(dòng)、院線(xiàn)電影盜錄傳播專(zhuān)項(xiàng)整治等，加強(qiáng)侵權(quán)案件查處，有效保護(hù)各類(lèi)版權(quán)。（牽頭單位：市委宣傳部、市公安局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會(huì)）
（四）提升政務(wù)服務(wù)效能
堅(jiān)持以企業(yè)群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批制度改革、審批服務(wù)、貿(mào)易通關(guān)、公用事業(yè)、政商關(guān)系等六方面改進(jìn)提升，完善政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高企業(yè)群眾獲得感和滿(mǎn)意度。
12.持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
（29）主動(dòng)融入統(tǒng)一大市場(chǎng)。出臺(tái)我市貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作實(shí)施方案和加快服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)舉措，建立問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)歸集機(jī)制。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清理長(zhǎng)效機(jī)制，清理違法設(shè)定或以備案、登記、年報(bào)、認(rèn)定及其他任何形式變相設(shè)定或?qū)嵤┑男姓S可，堅(jiān)決破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性門(mén)檻，切實(shí)保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)〕
（30）優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體信息“一照關(guān)聯(lián)”，將經(jīng)營(yíng)主體電子檔案、電子許可證等常用信息分批關(guān)聯(lián)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依托市場(chǎng)監(jiān)管總局“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”移動(dòng)端進(jìn)行展示，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體身份信息“一照關(guān)聯(lián)”，支撐涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理所需信息免填寫(xiě)、紙質(zhì)材料免提交。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（31）降低市場(chǎng)退出成本。進(jìn)一步減少申請(qǐng)材料、優(yōu)化注銷(xiāo)流程、縮短公告時(shí)間，實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體登記、社保、公章、公積金等方面一般性注銷(xiāo)服務(wù)并聯(lián)辦理，信息實(shí)時(shí)推送、即時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、一次辦，便利經(jīng)營(yíng)主體快速退出。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市住房公積金管理中心；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
13.深化審批制度改革
（32）規(guī)范行政職權(quán)管理。落實(shí)《大連市行政職權(quán)調(diào)整運(yùn)行管理辦法》，構(gòu)建高效協(xié)同的簡(jiǎn)政放權(quán)工作機(jī)制。上線(xiàn)并推廣使用行政職權(quán)管理系統(tǒng)，全面規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)辦事指南全要素自動(dòng)生成、聯(lián)動(dòng)調(diào)整，讓企業(yè)群眾更加清晰明白辦事。〔牽頭單位：市營(yíng)商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)〕
（33）推進(jìn)綜合窗口改革。在全市政務(wù)服務(wù)中心（分中心）、便民服務(wù)中心（站）全面深化綜合窗口改革，依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、綜窗辦理系統(tǒng)整合對(duì)接各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，打造“一窗收件、分類(lèi)辦理、統(tǒng)一出件”的政務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心（分中心）實(shí)現(xiàn)多類(lèi)型綜合窗口、便民服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)無(wú)差別綜合窗口。〔牽頭單位：市營(yíng)商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)〕
（34）優(yōu)化工程項(xiàng)目審批。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批“全程網(wǎng)辦”，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批材料和結(jié)果全程電子化，實(shí)現(xiàn)電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、互認(rèn)共用”。為新建建筑單體賦予全生命周期唯一編碼，并關(guān)聯(lián)項(xiàng)目代碼，實(shí)現(xiàn)施工、驗(yàn)收等全流程審批信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)。深化施工圖全流程在線(xiàn)審查，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子簽審圖章，免除手工審查、簽名、蓋章等繁瑣環(huán)節(jié)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
14.優(yōu)化審批服務(wù)質(zhì)效
（35）提升“一網(wǎng)通辦”能力。豐富拓展“不見(jiàn)面提交”、“不見(jiàn)面審批”等數(shù)字服務(wù)場(chǎng)景，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。打造遼企通App“e大連頻道”，作為面向企業(yè)服務(wù)的移動(dòng)端總?cè)肟凇Ｍ苿?dòng)市級(jí)自建政務(wù)服務(wù)碼移動(dòng)端應(yīng)用向遼事通App“e大連頻道”整合集成，拓展政務(wù)服務(wù)碼應(yīng)用場(chǎng)景，以“碼上辦”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“馬上辦”。〔牽頭單位：市營(yíng)商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)〕
（36）推行線(xiàn)下辦事無(wú)紙化。出臺(tái)《大連市政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔及電子檔案管理辦法》，上線(xiàn)試運(yùn)行政務(wù)服務(wù)電子檔案系統(tǒng)，推動(dòng)線(xiàn)下辦事免予提交紙質(zhì)材料，構(gòu)建從收件、辦理到存檔的全流程電子化政務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全域通辦。〔牽頭單位：市營(yíng)商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)〕
（37）優(yōu)化訴求響應(yīng)辦理。優(yōu)化12345熱線(xiàn)駕駛艙功能，健全專(zhuān)家席管理、部門(mén)辦理績(jī)效和話(huà)務(wù)員隊(duì)伍激勵(lì)保障制度，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題或訴求精準(zhǔn)分派、高效處置。充分運(yùn)用“政企直通車(chē)”，完善“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的常態(tài)服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)“12345 網(wǎng)格”機(jī)制覆蓋全市村社，深化公共服務(wù)行業(yè)“直通車(chē)”辦理機(jī)制。建立12345訴求主題數(shù)據(jù)庫(kù)，分類(lèi)梳理重點(diǎn)事件、領(lǐng)域和話(huà)題，運(yùn)用AI智能算法加強(qiáng)對(duì)“一事多訴”、“一地多訴”等數(shù)據(jù)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)掌握社會(huì)熱點(diǎn)、社情民意，預(yù)警發(fā)展態(tài)勢(shì)。〔牽頭單位：市營(yíng)商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)〕
（38）創(chuàng)新實(shí)施智能辦稅。將12366熱線(xiàn)和對(duì)外公開(kāi)電話(huà)與征納互動(dòng)服務(wù)深入融合，納稅人撥打熱線(xiàn)電話(huà)即可同步至征納互動(dòng)平臺(tái)與稅務(wù)人員連線(xiàn)，稅務(wù)人員通過(guò)平臺(tái)共享納稅人操作界面，為納稅人提供精準(zhǔn)輔導(dǎo)。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)稅費(fèi)一碼通辦，簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記稅費(fèi)繳納流程，優(yōu)化“一崗”契稅征收系統(tǒng)，推進(jìn)電子稅務(wù)局和“一崗”契稅征收系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將稅款繳款碼與土地出讓金繳費(fèi)碼“兩碼合一”，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)一次同繳。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
15.推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利
（39）深化智慧口岸建設(shè)。制定《大連市智慧口岸一期試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案》，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”地方特色功能，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”立體化公共服務(wù)微信子系統(tǒng)等新功能上線(xiàn)運(yùn)行。上線(xiàn)運(yùn)行大連散糧碼頭“遼智通”大宗散雜貨智能操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單證無(wú)紙化、業(yè)務(wù)線(xiàn)上化，為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)便捷的港口物流服務(wù)。（牽頭單位：市政府口岸辦、大連海關(guān)、遼港集團(tuán)）
（40）持續(xù)提高通關(guān)效率。實(shí)行出口檢驗(yàn)檢疫證單“企業(yè)自主申報(bào)、海關(guān)智能審核、企業(yè)自助出證”全流程“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管，實(shí)行“屬地查驗(yàn) 口岸初篩”，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間。支持“東北海陸大通道”建設(shè)，落實(shí)啟運(yùn)港退稅、離港確認(rèn)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)以大窯灣港為中心的環(huán)渤海內(nèi)支線(xiàn)“水-水轉(zhuǎn)運(yùn)”業(yè)務(wù)發(fā)展；實(shí)行“無(wú)紙申報(bào) 自動(dòng)核放”，打造鐵路快速通關(guān)新模式。（牽頭單位：大連海關(guān)）
16.集成公用事業(yè)服務(wù)
（41）深化水電氣熱網(wǎng)視一站式服務(wù)。強(qiáng)化城市部件數(shù)據(jù)、水電氣暖公共服務(wù)數(shù)據(jù)、移動(dòng)信令等相關(guān)數(shù)據(jù)按需匯聚。以“一網(wǎng)辦理、一次接入”為標(biāo)準(zhǔn)，深化工程建設(shè)項(xiàng)目水電氣熱網(wǎng)視一站式接入，發(fā)揮一站式服務(wù)專(zhuān)班作用，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、聯(lián)合受理、聯(lián)動(dòng)服務(wù)”。創(chuàng)新打造公用事業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)模式，電水氣三家公用事業(yè)單位聯(lián)合規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)格，分派網(wǎng)格員協(xié)同開(kāi)展政策宣傳、前置解決問(wèn)題，提升企業(yè)群眾滿(mǎn)意度。規(guī)范商務(wù)樓宇寬帶接入，嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場(chǎng)、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為，保障企業(yè)平等接入、用戶(hù)自由選擇。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市公安局、市水務(wù)局、市通信管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)大連供電公司、市水務(wù)集團(tuán)、大連華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰�；�?zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（42）升級(jí)用電報(bào)裝服務(wù)。超前對(duì)接項(xiàng)目需求，建立10千伏及以上重大報(bào)裝項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)施“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)經(jīng)理、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)方案、一張圖表、一抓到底”的“七個(gè)一”服務(wù)，確保我市重大項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早投產(chǎn)。優(yōu)化居民個(gè)人充電樁接電“三零”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)充電樁居民個(gè)人用戶(hù)報(bào)裝用電“零投資、一次辦”。（牽頭單位：國(guó)網(wǎng)大連供電公司）
17.構(gòu)建新型政商關(guān)系
（43）加強(qiáng)政企溝通協(xié)商。每季度組織召開(kāi)政企溝通協(xié)商座談會(huì)，讓民營(yíng)企業(yè)深度參與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等，形成“黨政主導(dǎo)、民企參與、凝心聚力、共謀發(fā)展”良好氛圍。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會(huì)）
（44）深化對(duì)企業(yè)家激勵(lì)引導(dǎo)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家教育引導(dǎo)機(jī)制，深化對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的思想政治引領(lǐng)、教育引導(dǎo)，創(chuàng)新引導(dǎo)模式和工作載體，開(kāi)展“連商風(fēng)采”宣傳活動(dòng)，組織理想信念教育，凝聚“兩個(gè)健康”合力。加強(qiáng)企業(yè)家榮譽(yù)激勵(lì)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會(huì)）
（五）提升政府監(jiān)管水平
堅(jiān)持一體推進(jìn)優(yōu)化政治生態(tài)和營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)圍繞統(tǒng)籌協(xié)同、營(yíng)商監(jiān)督、信用建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)企改革、智慧監(jiān)管等六方面改進(jìn)提升，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，深化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)，打造專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，切實(shí)提升監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，保障各類(lèi)所有制企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
18.統(tǒng)籌營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
（45）完善統(tǒng)籌工作機(jī)制。調(diào)整市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織體系和工作機(jī)制，全面推行分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，增加成員單位，覆蓋營(yíng)商環(huán)境全領(lǐng)域，強(qiáng)化建設(shè)合力。〔牽頭單位：市營(yíng)商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會(huì)〕
（46）壓實(shí)建設(shè)主體責(zé)任。深入實(shí)施“一把手”負(fù)責(zé)制，研究制定市區(qū)兩級(jí)黨委政府及部門(mén)主要負(fù)責(zé)人營(yíng)商環(huán)境建設(shè)責(zé)任清單，明確責(zé)任分工，更好發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”。研究將企業(yè)滿(mǎn)意度納入對(duì)地區(qū)和部門(mén)的年度績(jī)效考核。〔牽頭單位：市營(yíng)商局（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會(huì)〕
19.加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督
（47）治理重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗。著力鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，深化整治金融、國(guó)企、醫(yī)藥、海域、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。強(qiáng)化系統(tǒng)性以案促改、以案促治，推動(dòng)完善重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制。強(qiáng)化受賄行賄一起查，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會(huì)）
（48）激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，健全好干部發(fā)現(xiàn)使用機(jī)制，鮮明樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)倪x人用人導(dǎo)向。落實(shí)落細(xì)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，深化容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)機(jī)制運(yùn)用，著力形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。大力弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，引導(dǎo)黨員、干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。（牽頭單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委宣傳部；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會(huì)）
（49）深化營(yíng)商監(jiān)督行動(dòng)。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)，聚焦司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介“五項(xiàng)權(quán)力”，努力營(yíng)造“八個(gè)環(huán)境”。重點(diǎn)監(jiān)督清理影響振興發(fā)展的做法、清理政府拖欠企業(yè)賬款、推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”和“辦事不找關(guān)系”改革、打造“陽(yáng)光大連”系列行動(dòng)、辦理破壞營(yíng)商環(huán)境案件等八方面取得務(wù)實(shí)成效，助力我市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣黨委、政府，各先導(dǎo)區(qū)黨工委、管委會(huì)）
20.完善信用體系管理
（50）健全誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制。完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，清理整治合同協(xié)議違約、惠企政策不兌現(xiàn)、履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，著力解決“新官不理舊賬”等政府失信行為。加大防范和化解政府及國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款工作力度，制定切實(shí)可行的償還方案，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。〔牽頭單位：市營(yíng)商局（市大數(shù)據(jù)管理局）、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)〕
（51）推進(jìn)信用結(jié)果應(yīng)用。深入開(kāi)展企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，打造以企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以行業(yè)信用評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。擴(kuò)大信用核查覆蓋面，推動(dòng)在行政審批、資金補(bǔ)助、表彰評(píng)優(yōu)等方面依法依規(guī)增加信用核查環(huán)節(jié)，將企業(yè)信用狀況作為行政管理重要參考。推行信用修復(fù)“全程網(wǎng)辦”，暢通失信主體網(wǎng)上修復(fù)渠道，引導(dǎo)及時(shí)修復(fù)信用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
21.促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
（52）深化“一網(wǎng)交易”改革。按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣使用”、“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)接必接”原則，將房建市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工程招投標(biāo)，政府采購(gòu)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)等交易平臺(tái)和系統(tǒng)全部接入“一網(wǎng)交易”平臺(tái)，做到平臺(tái)之外無(wú)平臺(tái)、無(wú)交易。開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)運(yùn)用協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)造假掛靠、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包等問(wèn)題開(kāi)展“一網(wǎng)監(jiān)管”、協(xié)同處置和常態(tài)治理。優(yōu)化公共資源交易平臺(tái)功能，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專(zhuān)家唯一身份管理，應(yīng)用數(shù)字證書(shū)、電子簽章評(píng)標(biāo)。〔牽頭單位：市營(yíng)商局（市大數(shù)據(jù)管理局）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源局、市國(guó)資委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)〕
（53）規(guī)范政府采購(gòu)管理。積極推廣應(yīng)用電子賣(mài)場(chǎng)，規(guī)范電子賣(mài)場(chǎng)交易行為及監(jiān)督管理，方便更多供應(yīng)商參與交易活動(dòng)，提升采購(gòu)活動(dòng)透明度。加強(qiáng)政府采購(gòu)誠(chéng)信管理，建立政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的政府采購(gòu)違法違規(guī)問(wèn)題依法依規(guī)處理處罰。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（54）優(yōu)化審批中介服務(wù)。實(shí)行“一張清單”管理，編制發(fā)布《大連市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單（2024版）》，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的不得作為行政審批條件。建立“管服一體”機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范行政審批中介執(zhí)業(yè)行為；強(qiáng)化指導(dǎo)并鼓勵(lì)引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平。推行一網(wǎng)歸集數(shù)據(jù)，依托省行政審批中介服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確歸集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)歸集業(yè)務(wù)量比上年增加10%以上，為定期評(píng)估中介服務(wù)事項(xiàng)提供支撐。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
22.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
（55）完善央地合作模式。建立健全央地合作機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整駐連央企信息庫(kù)、央企在連重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)和重大服務(wù)事項(xiàng)清單，積極爭(zhēng)取央企在連設(shè)立以子公司、區(qū)域總部為主的分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)華潤(rùn)萬(wàn)象城、莊河核電、瓦軸集團(tuán)股權(quán)劃轉(zhuǎn)等央地合作項(xiàng)目。（牽頭單位：市國(guó)資委、市發(fā)展改革委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（56）深化國(guó)有企業(yè)改革。開(kāi)展新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)“一企一策”改革。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)工程。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)提高基礎(chǔ)性研究和前沿性技術(shù)研究投入比重。（牽頭單位：市國(guó)資委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
23.推進(jìn)智慧精準(zhǔn)監(jiān)管
（57）提質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)。建設(shè)市安全生產(chǎn)數(shù)字化平臺(tái)，采集物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，完善平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，加強(qiáng)研判監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，有效提升對(duì)�；分卮笪ｋU(xiǎn)源安全監(jiān)管水平和對(duì)化工園區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警、科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：市應(yīng)急局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（58）深化一體監(jiān)管執(zhí)法。拓展跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查領(lǐng)域和事項(xiàng)，提升部門(mén)聯(lián)合抽查任務(wù)占比達(dá)30%以上。加強(qiáng)省一體化監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)全領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)、事項(xiàng)、人員、對(duì)象、業(yè)務(wù)等信息進(jìn)平臺(tái)并規(guī)范應(yīng)用管理，讓企業(yè)群眾感受到執(zhí)法有度、監(jiān)管有序。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（59）提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展美麗河湖創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)河流斷面污染補(bǔ)償制度，推進(jìn)入河排污口規(guī)范化整治，實(shí)現(xiàn)國(guó)考河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系，加大燃煤鍋爐治理力度，實(shí)現(xiàn)全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于32微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)88%左右。推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例不低于96.9%。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，將日常服務(wù)涉及的監(jiān)測(cè)方案、采樣照片、監(jiān)測(cè)報(bào)告等信息全量錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕、實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（60）加強(qiáng)海洋保護(hù)監(jiān)管。推進(jìn)“藍(lán)色海灣”生態(tài)修復(fù)，完成海草床修復(fù)面積不少于40公頃。建設(shè)海洋智慧化大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，采取高清影像采集比對(duì)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)格化監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等手段，進(jìn)一步補(bǔ)足海域監(jiān)管工作短板，提升海洋監(jiān)管能力水平。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各單位要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程來(lái)抓，下好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“先手棋”；要制定質(zhì)量提升配套政策制度文件，細(xì)化實(shí)化具化各項(xiàng)措施，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；要實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“微改革”、“微環(huán)境”建設(shè)，篩選推動(dòng)一批切口小、接地氣、易推廣的“微改革”項(xiàng)目，從細(xì)微處、細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)化“微環(huán)境”建設(shè)。各任務(wù)領(lǐng)域牽頭單位要深入研究世界銀行和國(guó)家、省各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化分解指標(biāo)任務(wù)，查找差距不足，專(zhuān)題研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各地區(qū)要結(jié)合優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)探索制度創(chuàng)新和先行先試，打造典型示范，以區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境水平整體提升。
（二）健全評(píng)估機(jī)制。各地區(qū)各單位要以企業(yè)群眾滿(mǎn)意度為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全與經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、群眾常態(tài)化溝通機(jī)制，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)、第三方評(píng)估等方式，及時(shí)了解企業(yè)群眾關(guān)切，特別是要邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家開(kāi)展咨詢(xún)，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用，形成以需求促政策供給、以評(píng)估促服務(wù)優(yōu)化的工作閉環(huán)。
（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能。各地區(qū)各單位要持續(xù)提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用賦能，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，打造多元化數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)據(jù)互通和服務(wù)融合，提供智能化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。
（四）加強(qiáng)考核問(wèn)效。市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市政府督考辦，將各地區(qū)各單位營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)落實(shí)情況納入年度營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考核。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)成效跟蹤調(diào)度，強(qiáng)化質(zhì)量提升創(chuàng)優(yōu)評(píng)選，將典型經(jīng)驗(yàn)做法和案例編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)推進(jìn)遲緩、成效不明顯的單位進(jìn)行通報(bào)。
（五）營(yíng)造濃厚氛圍。各地區(qū)各單位要加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣貫培訓(xùn)，切實(shí)提升干部隊(duì)伍優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能力。要充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)政策發(fā)布、解讀、宣傳，及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)，厚植“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的理念和氛圍。
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