近日，廣西貴港市文化廣電體育和旅游局網(wǎng)站（以下簡稱“貴港市文旅局”）公開了貴文綜罰字〔2023〕38-1、38-2、38-3號這三份行政處罰決定書（以下簡稱“決定書”）。決定書中指出，2023年9月8日，貴港市文旅局接到貴港市公安局港北分局移送非法出版物案件，要求對案件涉案公司運營非法出版物的行為，追究其法律責(zé)任。
廣西貴港市文化廣電體育和旅游局網(wǎng)站公開三份行政處罰決定書
據(jù)悉，三家涉案公司分別為桂林市云夢互娛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱“云夢互娛”）、南寧市星際云游網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱“星際云游”）以及貴港市聚玩天下網(wǎng)絡(luò)科技有限公司。
其中，星際云游在被沒收違法所得和從事違法出版活動的設(shè)備和工具以外，還收到了來自貴港市文旅局開出的1億多元的罰單。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道，多位業(yè)內(nèi)人士指出，這可能是目前同類型的行政處罰中，處罰金額最高的一個案例。
游戲公司被異地管轄罰沒1.2億元
貴港文旅局：我市有玩家
以貴港市文旅局公布的星際云游處罰決定書為例，貴港市文旅局查明確認，網(wǎng)絡(luò)游戲《御龍弒天》著作權(quán)人是上海元起網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，出版單位是上海同濟大學(xué)電子音像出版社有限公司，運營單位是上海干尊網(wǎng)絡(luò)科技有限公司。2018年8月8日該游戲著作權(quán)方授權(quán)上海稀游網(wǎng)絡(luò)科技公司全權(quán)運營（協(xié)議期限到期后延長至2022年8月7日），但未向國家新聞出版廣電總局或國家新聞出版總署重新辦理審批。
在上海稀游網(wǎng)絡(luò)科技有限公司未與湖南泡酷互動娛樂有限公司辦理合法手續(xù)的情況下，湖南泡酷互動娛樂有限公司和云夢互娛于2021年5月22日簽訂《聯(lián)合運營合作協(xié)議》，使得網(wǎng)絡(luò)游戲《御龍弒天》運營單位的主體發(fā)生了改變。星際云游和云夢互娛于2021年6月4日至2022年6月5日期間擅自將網(wǎng)絡(luò)游戲《御龍弒天》增加后綴名，形成八款不同名稱的網(wǎng)絡(luò)游戲（《御龍弒天之劍客決》《御龍弒天之輪回》《御龍弒天之破紅蓮》《御龍弒天之破九霄》《御龍弒天之天仙境》《御龍弒天之仙魔錄》《御龍弒天之星辰覺醒》《御龍弒天之修羅令》），并修改了游戲登錄界面，在自行搭建的一九***游戲平臺和蛋*游戲平臺向玩家提供用戶系統(tǒng)實名注冊、游戲程序下載、游戲充值，并進行宣傳推廣和參與網(wǎng)絡(luò)游戲運營收益的分成，從事上述八款網(wǎng)絡(luò)游戲的出版運營。
《國家新聞出版廣電總局關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》第六條：“已經(jīng)批準(zhǔn)出版的移動游戲的升級作品及新資料片（指故事情節(jié)、任務(wù)內(nèi)容、地圖形態(tài)、人物性格、角色特征、互動功能等發(fā)生明顯改變，且以附加名稱，即在游戲名稱不變的情況下增加副標(biāo)題，或者在游戲名稱前增加修飾詞，如《新××》，或者在游戲名稱后用數(shù)字表明版本的變化，如《××2》等進行推廣宣傳）視為新作品，按照本通知規(guī)定，依其所屬類別重新履行相應(yīng)審批手續(xù)�！�
2022年6月14日，應(yīng)公安機關(guān)的申請鑒定，廣西壯族自治區(qū)新聞出版局鑒定確認當(dāng)事人運營的八款網(wǎng)絡(luò)游戲為非法游戲、非法出版物（非法網(wǎng)絡(luò)出版物）。貴港文旅局最終決定，沒收星際云游違法所得20774897.18元，罰款103874486元，并沒收電腦主機285臺、顯示器298臺。
對于星際云游申辯稱貴港市文旅局沒有管轄權(quán)的申辯意見，貴港市文旅局認為“當(dāng)事人運營的非法網(wǎng)絡(luò)游戲在貴港有玩家使用，在貴港存在有實施違法經(jīng)營行為的結(jié)果地，由貴港市文化廣電體育和旅游局管轄符合《中華人民共和國行政處罰法》的管轄規(guī)定。南寧、桂林兩地與我市無管轄權(quán)爭議，且本機關(guān)已獲得自治區(qū)文化和旅游廳的管轄批復(fù)�！�
貴港市文旅局認為該游戲在貴港有玩家使用，在貴港存在有實施違法經(jīng)營行為的結(jié)果地 資料圖
法律人士：貿(mào)然改名存在法律風(fēng)險
也不能放任異地執(zhí)法、“搶管轄”
這一處罰數(shù)額是如何得出的？貴州文旅局在決定書表明，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第五十一條，未經(jīng)批準(zhǔn)上網(wǎng)出版的網(wǎng)絡(luò)游戲，尚不夠刑事處罰的，刪除全部相關(guān)網(wǎng)絡(luò)出版物，沒收違法所得和從事違法出版活動的主要設(shè)備、專用工具，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款。
據(jù)21財經(jīng)，墾丁律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、諾誠游戲法負責(zé)人朱駿超認為，在游戲版號的異地執(zhí)法案件不斷涌現(xiàn)的當(dāng)下，游戲公司做好自身的合規(guī)經(jīng)營是至關(guān)重要的�！疤装嫣柕韧稒C取巧行為是大忌，一旦被發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品就會被取締。此外，結(jié)合此次案例，拿到版號的產(chǎn)品也不能貿(mào)然更名，一旦更名，就需要向版號核發(fā)機構(gòu)申請信息變更，否則存在法律風(fēng)險。”他表示。
朱駿超指出，當(dāng)前，游戲行業(yè)是我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中運行較為良好的行業(yè)，許多游戲公司也具備較強的經(jīng)濟實力。如果放任在游戲研發(fā)或者發(fā)行地的行政機關(guān)之外進行異地執(zhí)法的話，無疑會產(chǎn)生“搶管轄”、趨利性執(zhí)法的問題，從而對營商環(huán)境造成影響。
“關(guān)于游戲運營違規(guī)行為的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)適用屬地管轄的原則來進行監(jiān)管。這無論是從合法性和合理性上都是最優(yōu)選擇，既可以維護市場秩序，打擊違法行為，又能夠維護營商環(huán)境，防止趨利性執(zhí)法的發(fā)生�！彼硎�。
也有知情人士透露，對于目前的處罰結(jié)果，涉案公司方表示已在準(zhǔn)備提起行政復(fù)議和行政訴訟。
法律人士認為貿(mào)然改名存在法律風(fēng)險，也不能放任異地執(zhí)法、“搶管轄” 圖為法錘和天平
編輯|王月龍 杜恒峰
校對|孫志成
封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 資料圖
每日經(jīng)濟新聞綜合自貴港市文旅局網(wǎng)站、21世紀經(jīng)濟報道
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