日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》明確，到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能定位更加清晰，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性更加彰顯，支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。
擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分，是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5688.6億元，支出3395.32億元。《意見(jiàn)》明確，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍。政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（部門(mén)）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)），應(yīng)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國(guó)有資本收益包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有控股和參股企業(yè)國(guó)有股股息紅利、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級(jí)企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益。憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國(guó)有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司
上交收益比例分類(lèi)分檔規(guī)則
《意見(jiàn)》提出，健全國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計(jì)算上交收益。各級(jí)政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型等，完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司上交收益比例分類(lèi)分檔規(guī)則，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。需要作出調(diào)整的，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門(mén)）提出建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的分類(lèi)分檔上交收益比例，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)商有關(guān)單位審核確認(rèn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。
優(yōu)化國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股收益
上交機(jī)制
《意見(jiàn)》提出，優(yōu)化國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股收益上交機(jī)制。國(guó)有控股、參股企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門(mén)）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)出資人單位）研究提出國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見(jiàn)等，所提意見(jiàn)的利潤(rùn)分配原則上不低于同類(lèi)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促?lài)?guó)有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤(rùn)分配方案，股東（大）會(huì)審議決定上年利潤(rùn)分配方案的時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年9月底，利潤(rùn)分配方案通過(guò)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上交國(guó)有股股息紅利。
強(qiáng)化資本金注入
重點(diǎn)用于推進(jìn)
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等
《意見(jiàn)》指出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排要切實(shí)貫徹黨的路線方針政策，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，強(qiáng)化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對(duì)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保障國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)下級(jí)政府特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付等。
資金注入后
形成國(guó)家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)
由企業(yè)按規(guī)定方向和用途
統(tǒng)籌使用在支出管理方面，《意見(jiàn)》指出，國(guó)有企業(yè)可根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報(bào)資金需求。要強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。資本性支出應(yīng)及時(shí)按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益，資金注入后形成國(guó)家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無(wú)需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費(fèi)用性支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。
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主編：李元臣
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