一、2024年大連市重點(diǎn)民生實(shí)事候選項(xiàng)目為15項(xiàng)，通過全體會(huì)議等額票決的方式確定。
二、重點(diǎn)民生實(shí)事候選項(xiàng)目經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由大會(huì)主席團(tuán)提交全體代表票決……
本辦法經(jīng)大連市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議第二次全體會(huì)議通過后施行。
在1月7日上午舉行的市十七屆人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，工作人員宣讀了市十七屆人大三次會(huì)議重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法草案。這次會(huì)上，與會(huì)的市人大代表不僅聽取了市政府副市長對(duì)今年擬實(shí)施的15項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目作的說明，還表決通過了民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法。
“選什么、怎么選”都已依法依規(guī)有了遵循，在接下來的會(huì)議議程中，來自全市各行各業(yè)的四百余名市人大代表首次對(duì)擬于2024年實(shí)施的重點(diǎn)民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行審議，最終將在1月8日第三次全體會(huì)議上進(jìn)行投票表決。
啟動(dòng)
黨的二十大報(bào)告指出，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與。深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，保障人民當(dāng)家作主，深化全過程人民民主大連實(shí)踐，務(wù)實(shí)高效解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題，市人大常委會(huì)黨組堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告開展重點(diǎn)民生實(shí)事代表票決制工作，得到市委批復(fù)同意后，按照法定程序啟動(dòng)了相關(guān)工作。
2023年11月1日市十七屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作出關(guān)于實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定，這標(biāo)志著我市將首次實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。
此后，市人大常委會(huì)和市政府圍繞落實(shí)決定，分別制定具體工作方案，推動(dòng)項(xiàng)目征集、論證篩選、審議票決、組織實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估等工作依法有序開展。
市政府負(fù)責(zé)市本級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目的征集，各級(jí)人大代表通過代表家站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表履職系統(tǒng)等民主民意表達(dá)平臺(tái)全面參與項(xiàng)目征集。
市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和市人大代表參與民生實(shí)事建議項(xiàng)目篩選、論證的全過程。市政府統(tǒng)籌考慮人民群眾意愿、項(xiàng)目必要性和可行性、市級(jí)財(cái)政承受能力等因素，從普惠性、均衡性、公益性等方面，對(duì)征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目意見建議進(jìn)行評(píng)估論證，篩選出初步候選項(xiàng)目。民生實(shí)事候選項(xiàng)目建議方案征求市人大專門委員會(huì)和人大代表的意見，報(bào)請(qǐng)市委批準(zhǔn)，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議。審議票決本級(jí)年度重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目將列入人民代表大會(huì)會(huì)議議程。
實(shí)施
今年的市十七屆人大三次會(huì)議閉幕后，市政府負(fù)責(zé)對(duì)票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目組織實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任和實(shí)施計(jì)劃。
市人大常委會(huì)要將監(jiān)督實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目列入年度工作要點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等法定監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督。
2023年，市政府已經(jīng)通過政府網(wǎng)站專設(shè)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目市民建議征集平臺(tái)，常態(tài)化面向全社會(huì)公開征集有關(guān)建議。
2023年11月初市人大常委會(huì)作出民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定后，代表工委將關(guān)于常態(tài)化公開征集重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目的公告轉(zhuǎn)發(fā)至市人大代表微信工作群，全體市人大代表也積極參與了項(xiàng)目征集工作。
經(jīng)項(xiàng)目征集、論證篩選確定擬于2024年實(shí)施的15項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提請(qǐng)市十七屆人大三次會(huì)議審議票決，選票過半數(shù)贊成的項(xiàng)目為通過。
等額還是差額
“等額還是差額”總是“票選”繞不開的關(guān)注點(diǎn)。
據(jù)了解，目前在其他地區(qū)的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)踐中，既有等額票決也有差額票決，差額票決多為“12”選“10”或者“15”選“12”，最多是“20”選“15”的情況，即均為市（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）政府在廣泛征求意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)以投票表決方式確定項(xiàng)目后正式組織實(shí)施。
市人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說：
今年是票決制首次開展，我們的定位是——堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，依法依規(guī)在探索前行中突出大連特色。下一步，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累、工作流程的通暢完善，我們將探索‘差額’票決等具體形式，開創(chuàng)更多切實(shí)可行的群眾參與方式，讓人大代表有更好察民情、聚民意、匯民智的空間和舞臺(tái)。讓民生實(shí)事更貼民心、合民意。相信我市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的“明天”非常值得期待！
全流程監(jiān)督形成閉環(huán)管理
民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制不是大連首創(chuàng)，近年來，浙江、河北、湖北等一些地區(qū)已率先實(shí)行了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)與反響。但強(qiáng)化全流程監(jiān)督形成閉環(huán)管理可以說是大連實(shí)踐的“彎道超車”。
我市的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制不僅體現(xiàn)在征集項(xiàng)目、論證篩選、審議票決的環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市人大相關(guān)專門委員會(huì)組建專業(yè)代表小組與政府相關(guān)部門對(duì)接，跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展和落實(shí)情況。
年底，市人大常委會(huì)要聽取市政府關(guān)于重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的報(bào)告，并組織代表開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。對(duì)未按時(shí)完成的民生實(shí)事項(xiàng)目，市政府要作出解釋和說明，并明確下一步工作措施。相關(guān)報(bào)告內(nèi)容和測(cè)評(píng)結(jié)果向全體市人大代表通報(bào)。
市人大常委會(huì)代表工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說:
這項(xiàng)工作不是人大的“獨(dú)角戲”，而是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，人大與政府形成工作合力，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從而更加務(wù)實(shí)、高效地解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題。
最大程度實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接
多年來，大連市政府認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持向全市人民公開征集重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，聚焦民生解難題，用心用情辦實(shí)事，一件接著一件辦，一年接著一年干，取得了顯著成效。
多年負(fù)責(zé)重點(diǎn)民生實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)工作的市政府研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:
市政府主動(dòng)接受市人大代表和人民群眾的監(jiān)督，做到問需于民、問計(jì)于民、問效于民，最大程度實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接。人大關(guān)注民生實(shí)事項(xiàng)目是對(duì)這項(xiàng)工作的推動(dòng)和促進(jìn)，相信發(fā)揮人大代表的智慧和力量能把這項(xiàng)工作越辦越好。
參加市十七屆人大三次會(huì)議的市人大代表們認(rèn)為，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制進(jìn)一步豐富了人大代表的履職形式和內(nèi)容，使政府決策從“為民做主”到“由民做主”，構(gòu)建“群眾提、代表決、政府辦、人大評(píng)”的工作格局，為群眾有序、全程政治參與提供重要渠道。
代表票決制能夠把人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，既能實(shí)現(xiàn)人大代表依法履職、有效行權(quán)，又能保證重大事項(xiàng)決定權(quán)在具體實(shí)踐中得以細(xì)化和落地，有利于人民代表大會(huì)制度“大連實(shí)踐”的發(fā)展和完善。
大家一致表示，會(huì)議期間要認(rèn)真審議項(xiàng)目內(nèi)容，投出莊嚴(yán)一票，積極為下一步項(xiàng)目征集、實(shí)施提出意見和建議，發(fā)揮代表的監(jiān)督職能，確保民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)、見效，讓民生實(shí)事真正辦到市民群眾的心坎兒里。
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文字：大連新聞傳媒集團(tuán)記者智曼卿
編輯：徐琳
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主編：李元臣
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