原標(biāo)題：中國政法大學(xué)教授王成棟：松綁禁燃令是公民權(quán)利的回歸丨頂端專訪
中國政法大學(xué)教授王成棟：松綁禁燃令是公民權(quán)利的回歸丨頂端專訪
頂端新聞?dòng)浾?楊曉妍 見習(xí)記者 李佳子
12月26日，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況。備案審查報(bào)告中提到，有公民和企業(yè)對(duì)全面禁止銷售、燃放煙花爆竹提出審查建議。對(duì)此，全國人大法工委審查認(rèn)為，地方需修改禁燃令。
全國人大法工委此次審查建議意味著什么?各省在修改禁燃令主要會(huì)做哪些方面的調(diào)整?12月27日，頂端新聞?dòng)浾邔ＴL中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授王成棟，他認(rèn)為松綁“禁燃令”是公民權(quán)利的回歸，利大于弊。
“禁燃令”有一定的時(shí)代性，解禁是公民權(quán)利的回歸
頂端新聞：全國人大法工委審查認(rèn)為，地方需修改“禁燃令”，在您看來這意味著什么?
王成棟：“禁燃令”有一定的時(shí)代性，或者說是對(duì)環(huán)境的敏感性所決定的。燃放煙花爆竹是中國人表達(dá)喜或悲的一種方式，幾千年沿襲下來成了人們自然的一種權(quán)利，也成了一種習(xí)慣。
從目前來看，全國人大以及國務(wù)院的一些規(guī)定，在地方上被相對(duì)擴(kuò)大了，到了基層，甚至一些鄉(xiāng)村以保護(hù)環(huán)境的名義，全面禁放。這其實(shí)是對(duì)公民權(quán)利的一種剝奪。
“禁放”應(yīng)該是有法律依據(jù)的，法無禁止即自由，這個(gè)“法”，我們傳統(tǒng)上認(rèn)為它應(yīng)該就是法律，至少是法規(guī)，或者是說延伸到規(guī)章。但規(guī)章以下的一些規(guī)范性文件，比如對(duì)于“禁放”“限放”煙花爆竹的規(guī)定加以限制，就是雙重限制。
頂端新聞：您認(rèn)為燃放煙花爆竹應(yīng)該“解禁”嗎?
王成棟：繼續(xù)“禁放”，我認(rèn)為是不合時(shí)宜的。應(yīng)該對(duì)老百姓的心靈寄托、文化追求保持應(yīng)有的尊重。這是公民權(quán)利的一種回歸，解綁“禁燃令”更是對(duì)這種權(quán)利回歸的一種尊重。
建議：松弛結(jié)合，對(duì)特殊場所仍要加強(qiáng)管控
頂端新聞：您認(rèn)為各省在修改“禁燃令”時(shí)，可以作出哪些調(diào)整?
王成棟：可能地方性法規(guī)和規(guī)章都應(yīng)該相對(duì)應(yīng)做出修改。一方面燃放時(shí)間放寬一點(diǎn)兒，比如說一年幾個(gè)主要的節(jié)日。這樣應(yīng)該是符合老百姓的愿景，也符合時(shí)代潮流。
另一方面，就是對(duì)特殊場所要繼續(xù)限制燃放。完全放開、不分任何時(shí)候的燃放規(guī)定，不適合人口密集區(qū)的城市區(qū)域。還有一些特殊場所，比如醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼兒園，完全放開都不是很合適。
頂端新聞：以河南省2021年7月30日新修訂的《河南省大氣污染防治條例》和鄭州市人民政府曾頒布的《鄭州市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》為例，下一步政府在修改禁燃煙花爆竹相關(guān)條例和規(guī)定時(shí)，將分別會(huì)以什么樣的形式進(jìn)行調(diào)整?
王成棟：按照《立法法》的要求，還有我們現(xiàn)在的《規(guī)章制定程序條例》的要求，應(yīng)該是修改規(guī)章法規(guī)，或者起規(guī)定的形式比較合適，但是現(xiàn)在各地也不完全按照這個(gè)來做，也有可能以一種通知的形式。
但如果以通知的形式或者規(guī)范性文件的形式，對(duì)已經(jīng)規(guī)定的法規(guī)規(guī)章作出規(guī)定不是太合適。按照規(guī)章或法規(guī)制定程序的有關(guān)規(guī)定要求，應(yīng)該還是修法比較妥當(dāng)。
《河南省大氣污染防治條例》是河南省人大通過的，它是屬于地方性法規(guī)。如果《河南省大氣污染防治條例》沒有修改，河南省的其他縣市做出修改就背離了這個(gè)河南省地方性法規(guī)的規(guī)定。因?yàn)橐裱氖欠�，有效力等�?jí)。
河南省人大常委會(huì)通過的地方法規(guī)，效力是高于河南省各地市的規(guī)章和法規(guī)。有一種情況，如果在《河南省大氣污染防治條例》中有具體授權(quán)性規(guī)定，它對(duì)于各地市一級(jí)的人大和政府有授權(quán)，那么各地可以在權(quán)限范圍內(nèi)，作出其它方面的規(guī)定。
關(guān)于《鄭州市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》的調(diào)整，還是以修改規(guī)章的形式比較好。鄭州市有規(guī)章制定權(quán)。因?yàn)椴还苁墙迹�是放開，都屬于重大決策。要按照《遵循規(guī)章制定程序》的規(guī)定，以召開鄭州市政府常務(wù)會(huì)議的形式，對(duì)規(guī)章進(jìn)行修訂。
放開“禁燃令”利大于弊
頂端新聞：地方人大如何做好煙花爆竹相關(guān)法規(guī)的備案審查?
王成棟：這是也是一個(gè)很重要的問題。按照咱們現(xiàn)在的備案審查相關(guān)規(guī)定要求來進(jìn)行備案，如果說有一些地方政府直接以規(guī)范性文件的形式，根本就沒有經(jīng)過同級(jí)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，這個(gè)時(shí)候，應(yīng)該向同級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行備案，包括向上一級(jí)政府進(jìn)行備案，可以作出修改以后進(jìn)行備案，這個(gè)是程序問題，不存在沖突問題。
頂端新聞：全國人大法工委明確地方應(yīng)修改“禁燃令”落地后，會(huì)有什么收益?
王成棟：目前看來，各地政策調(diào)整應(yīng)該會(huì)集中在春節(jié)以前。預(yù)計(jì)在各地人大會(huì)，包括政府的相關(guān)會(huì)議上就會(huì)有所落實(shí)。所以我的一個(gè)判斷是，今年的春節(jié)可能會(huì)稍微熱鬧一點(diǎn)。
實(shí)際上，除了把煙花和爆竹看做一種“文化”的符號(hào)，這其中也有很大的經(jīng)濟(jì)因素。在過去幾十年或者幾千年來，銷售、生產(chǎn)、銷售鞭炮，它也是屬于一種生產(chǎn)方式，也是生產(chǎn)產(chǎn)品或者商品的一種類型。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，是有貢獻(xiàn)的。
比如說我國的江西，湖南，一些縣、市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長方面有很大的正面作用，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把其作為龍頭產(chǎn)業(yè)。所以“禁燃令”的修改，我認(rèn)為既是對(duì)我國傳統(tǒng)文化的傳承，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種寬容，是利大于弊的。
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