近日，廣東省陸豐市、雷州市等多個(gè)教育局公布了公費(fèi)定向師范生未履約名單，引起網(wǎng)友關(guān)注。
中國新聞周刊注意到，未履約人員多是碩士研究生，他們不僅要退還和繳納10萬元以上的費(fèi)用，違約行為也將被記入人事檔案和社會(huì)信用體系。此外，廣東省還規(guī)定，各地在公開招聘教師時(shí)，不得違規(guī)招錄這些違約人員。
對(duì)于這些未能履約的碩士公費(fèi)師范生，不少網(wǎng)友猜測，他們是在享受低分讀取研究生的便利后有意違約。但多名已經(jīng)就職的定向研究生表示，實(shí)際情況全非如此，目前考研競爭激烈，部分定向?qū)I(yè)的分?jǐn)?shù)并不會(huì)低很多。另外，定向生在畢業(yè)入職后也會(huì)面臨諸多考驗(yàn)，少部分人會(huì)因定向地區(qū)離家太遠(yuǎn)、工資待遇、任教學(xué)校的教育管理模式不完善等因素放棄繼續(xù)履約。
碩士公費(fèi)定向生未履約被通報(bào)
汕尾市陸豐市教育局發(fā)布的《廣東省公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師（定向汕尾陸豐）違約人員名單》顯示，共有5名公費(fèi)定向師范生未能履約，均是華南師范大學(xué)2023屆畢業(yè)生。中國新聞周刊檢索發(fā)現(xiàn)，上述5人都是碩士研究生。
雷州公費(fèi)定向培養(yǎng)對(duì)象違約情況通報(bào) 圖/雷州市教育局
此前9月，廣東省雷州市也曾發(fā)布公費(fèi)定向培養(yǎng)對(duì)象違約情況的通報(bào)，名單上4人也均是碩士研究生。其中，2人于2023年畢業(yè)后因個(gè)人原因未履約；另2人于2022年畢業(yè)在雷州市服務(wù)滿1年后因個(gè)人原因不再繼續(xù)履約。河源紫金縣也同樣公布了2名廣東技術(shù)師范大學(xué)的碩士研究生未能履約的通報(bào)。
據(jù)了解，為解決廣東基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)師資配置不均衡的問題，2018年起，廣東實(shí)施粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)村幼兒園、特殊教育學(xué)校和義務(wù)教育階段學(xué)校培養(yǎng)高水平緊缺學(xué)科教師，為高中階段培養(yǎng)研究生學(xué)歷層次教師。由此，廣東省成為全國首個(gè)開展公費(fèi)定向培養(yǎng)教育碩士研究生的省份。
2020年，廣東省教育廳等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師的實(shí)施辦法》。其中明確，公費(fèi)定向培養(yǎng)對(duì)象自愿與培養(yǎng)院校、培養(yǎng)計(jì)劃來源地縣級(jí)政府簽訂三方公費(fèi)定向培養(yǎng)協(xié)議書，承諾在校學(xué)習(xí)不轉(zhuǎn)學(xué)、不轉(zhuǎn)專業(yè)，且保證畢業(yè)后服從計(jì)劃來源地安排，到定向范圍學(xué)校（含村小、教學(xué)點(diǎn)）任教不少于6年。在規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生，不得以升學(xué)、調(diào)動(dòng)為由不履行限期服務(wù)約定。
同時(shí)，公費(fèi)定向培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。其中，碩士研究生學(xué)歷層次按照每生每年3萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排給各培養(yǎng)院校。而公費(fèi)定向生在基本修業(yè)年限內(nèi)免繳培養(yǎng)院校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，并按照一年10個(gè)月、每月800元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助。
《實(shí)施辦法》還要求，對(duì)服務(wù)期內(nèi)未能履行協(xié)議規(guī)定的，各地負(fù)責(zé)按照規(guī)定追繳公費(fèi)定向培養(yǎng)對(duì)象退還所享受的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并按照培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)總額的30%收繳其違約金，超過1個(gè)月繳納時(shí)限的須每天按照應(yīng)繳費(fèi)用1‰的比例加收其逾期付款違約金。同時(shí)，將其違約行為記入人事檔案和社會(huì)信用體系，并予以公布。
上述要求也成為廣東省部分縣區(qū)公布違約人員的依據(jù)。陸豐及雷州市教育局工作人員均表示，對(duì)于違約人員的具體數(shù)量以官方通報(bào)為準(zhǔn)，違約處理辦法則按照先前簽訂的協(xié)議執(zhí)行。
廣東省教育廳工作人員則告訴中國新聞周刊，通報(bào)違約人員名單，也是為了加強(qiáng)對(duì)公費(fèi)定向生的履約管理。多名碩士公費(fèi)定向師范生表示，若畢業(yè)后即違約，按照協(xié)議計(jì)算，需退還和繳納的費(fèi)用在10萬元以上，還有同學(xué)后只能去民辦學(xué)校教書，“聽說不能再考編、考公了�！�
此外，《廣東省教育廳關(guān)于做好2022年公費(fèi)定向培養(yǎng)畢業(yè)生就業(yè)安排和履約管理的通知》中還規(guī)定：各地在公開招聘教師時(shí)，不得違規(guī)招錄已簽訂廣東省公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師協(xié)議書且尚未完成所約定服務(wù)年限的高校畢業(yè)生。也就是說，這一要求也限制了違約人員的未來就業(yè)范圍。
中國新聞周刊發(fā)現(xiàn)，相比而言，廣東省對(duì)公費(fèi)師范生的違約責(zé)任執(zhí)行較為嚴(yán)格。例如，福建省莆田市教育局公布的公費(fèi)師范生違約處理決定書中，僅提及違約人員需要繳納的費(fèi)用。寧德市教育局也作出同樣的通報(bào)，并規(guī)定若拒不繳納違約金，才會(huì)將違約情況記入個(gè)人誠信檔案。
山東省多名本科層次公費(fèi)師范生則透露，若在畢業(yè)時(shí)解約，一般只需按時(shí)退還費(fèi)用、繳納違約金即可，違約單會(huì)放到檔案里，“但（對(duì)考研考公等）沒什么影響，很多人違約后還會(huì)繼續(xù)考研，或者定點(diǎn)地方允許讀研后再回去工作，只需要簽補(bǔ)充協(xié)議就好�！�
全日制碩士公費(fèi)師范生讀完研究生就可以當(dāng)老師，包分配，還是有編制的 網(wǎng)絡(luò)圖
全日制碩士公費(fèi)師范生，真的香嗎？
自廣東省開始公費(fèi)定向培養(yǎng)教育碩士研究生以來，這一政策便受到考生的持續(xù)關(guān)注。根據(jù)過往公布信息，2020年至今，該省每年的公費(fèi)定向研究生招生名額多在400人左右，目前的培養(yǎng)學(xué)校包括華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、廣東技術(shù)師范大學(xué)、肇慶學(xué)院。
在考研、考公、考編熱持續(xù)高漲的背景下，不少人對(duì)這一政策稱好，“讀完研究生就可以當(dāng)老師，包分配，還是有編制的”。
而廣東省多個(gè)地方教育局公布了違約人員名單后，不少網(wǎng)友也表示不解，“定向研究生不是高考報(bào)考，已經(jīng)20多歲，不可能不懂自己要什么，應(yīng)該是想占低分讀研究生的便宜�！�
然而，華南師范大學(xué)的馮樣潔等人對(duì)2019-2021年的全日制碩士層次公費(fèi)師范生的招生和履約情況進(jìn)行了調(diào)研分析，結(jié)果顯示，考生報(bào)對(duì)此考意愿不強(qiáng)，調(diào)劑考生占比較大，即第一志愿考生放棄錄取為公費(fèi)師范生后，空出的錄取名額由候補(bǔ)考生及其他院校的調(diào)劑考生獲得，三年來通過調(diào)劑錄取的考生逐年增多。
考生接受錄取資格的原因，包括定向就業(yè)地為考生生源地，公費(fèi)師范生無需通過激烈的考試，畢業(yè)即有編制，可以回到家鄉(xiāng)從教。而放棄者則因?yàn)榉⻊?wù)期限太長，服務(wù)地域較為偏遠(yuǎn)，就業(yè)后工資待遇不理想，就業(yè)方向與考生自我定位不符等。
華南師范大學(xué)多名定向研究生告訴中國新聞周刊，在其報(bào)考研究生時(shí)，就要選擇定向與非定向的方向。兩者的初試內(nèi)容沒有區(qū)別，但復(fù)試線有所不同，定向生只要超過國家線就可以進(jìn)入復(fù)試，另外，如果非定向考生未能進(jìn)入復(fù)試，也可以接受定向方向的復(fù)試。
“我們專業(yè)定向生的分?jǐn)?shù)要比非定生低40分左右”，研二學(xué)生李佳（化名）說，由于分?jǐn)?shù)線不同，一部分考生在報(bào)考時(shí)急于求成，沒有考慮清楚未來職業(yè)發(fā)展方向，后期便出現(xiàn)了違約情況。
不過，并非所有定向生都能以相對(duì)較低的分?jǐn)?shù)考入學(xué)校。據(jù)李佳了解，也有部分定向?qū)I(yè)在報(bào)考環(huán)節(jié)的競爭就非常激烈，因而錄取分?jǐn)?shù)與非定向方向相差不多。
已在汕尾市某縣就職的羅蘭（化名）告訴中國新聞周刊，幾年前他在報(bào)考華南師范大學(xué)研究生時(shí)，報(bào)名系統(tǒng)還沒有“定向”這一選擇，復(fù)試未能通過后，他才了解到可以調(diào)至同專業(yè)的定向名額。
在查看了定向師范生的履約要求后，羅蘭曾一度糾結(jié)，但考慮到二戰(zhàn)和就業(yè)的壓力，最終他選擇了調(diào)劑�！斑@是個(gè)不得已的選擇，但我們和非定向同學(xué)的分?jǐn)?shù)差了只有幾分，畢竟都是進(jìn)了復(fù)試環(huán)節(jié)的�！�
“現(xiàn)在考研的人越來越多，一些定向?qū)I(yè)也同樣吃香，所以分?jǐn)?shù)也并不低”，羅蘭補(bǔ)充。
就業(yè)后違約率較高，尤其是名校和在偏遠(yuǎn)市縣就業(yè)的畢業(yè)生 網(wǎng)絡(luò)圖
他們?yōu)楹螘?huì)違約？
2021年6月，廣東省第一批碩士層次公費(fèi)師范生畢業(yè)并進(jìn)入工作崗位。廣東省教育研究院在有關(guān)論文中公布的數(shù)據(jù)顯示，2021屆公費(fèi)定向培養(yǎng)教育碩士研究生里，234名畢業(yè)生中履約任教的有141人，占60.26%，違約或因身體原因不適合從教解約者占不低的比例。
“就業(yè)后違約率較高，尤其是名校和在偏遠(yuǎn)市縣就業(yè)的畢業(yè)生”，馮樣潔等人對(duì)30名被違約通報(bào)的碩士畢業(yè)生分析發(fā)現(xiàn)，有28人來自華南師范大學(xué)。論文稱，由于該校是211師范名校，畢業(yè)生就業(yè)情況普遍較好，許多普通教育碩士可以在珠三角地區(qū)尋得高薪崗位，使得同校畢業(yè)在粵東西北地區(qū)就業(yè)的公費(fèi)定向師范生產(chǎn)生巨大的心理落差，在一定程度上引發(fā)了該校公費(fèi)師范生就業(yè)后的高違約率。
碩士研究生畢業(yè)后，羅蘭和同學(xué)按照要求前往定點(diǎn)區(qū)縣工作。他發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的定向生面臨不同的境況，在陸豐市，有同學(xué)被分配到排名靠前的高中，但有一部分人去了離縣城40公里外的職高，由于學(xué)生素質(zhì)和基礎(chǔ)不同于普通高中生，老師在開展教學(xué)工作時(shí)存在一定難度，“普通高中的學(xué)生想要上大學(xué)，但職高的小孩不知道自己的未來，在學(xué)校都是睡覺玩手機(jī)，很難提高他們的學(xué)習(xí)動(dòng)力�！�
李佳認(rèn)識(shí)的校友也被分到了河源某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高中工作，也面臨同樣的問題。此外，學(xué)校雖然提供了住宿，“但住宿條件很差，十幾個(gè)人一個(gè)宿舍，都沒有熱水器。”
“作為研究生畢業(yè)的老師，這些情況其實(shí)很容易讓人灰心”，羅蘭說，實(shí)際上，大部分定向研究生都是沖著畢業(yè)就有編制去報(bào)考的，對(duì)于違約的同學(xué)來說，“要么學(xué)校太差了，要么地方政策不友好，要么個(gè)人發(fā)展另有安排了。”
羅蘭透露，盡管自己沒有違約的打算，但未來一旦工作滿6年后，他會(huì)另做打算，“要么離家近，要不去更好的地方，至少生活質(zhì)量會(huì)有提升�！�
中國新聞周刊注意到，廣州大學(xué)一篇關(guān)于公費(fèi)定向師范生履約從教意愿研究的調(diào)查論文也提到，公費(fèi)定向培養(yǎng)對(duì)象就職一段時(shí)間后違約的原因，除了其在入職后人際關(guān)系無法適應(yīng)，還包括任教學(xué)校教育觀念相對(duì)落后，學(xué)校管理模式不完善加重教師工作負(fù)擔(dān)，極大地降低定向培養(yǎng)教師履約從教意愿。
另外，在薪資待遇上，定向生與普通的師范學(xué)生并無差別，但研究生學(xué)歷的月薪會(huì)略高于本科生。此外，中國新聞周刊了解到，部分地區(qū)還有一定的人才補(bǔ)助，例如，雷州市教育局工作人員介紹稱，人才補(bǔ)助要看每年政府出臺(tái)的政策，“聽說去年有2萬元，但不清楚最后批復(fù)情況�！�
多個(gè)縣級(jí)教育局還提到，在定向?qū)W校工作的6年里，允許在區(qū)縣內(nèi)有一定的流動(dòng)。至于住宿、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等其他福利，政府部門暫未出臺(tái)具體的政策，僅僅根據(jù)各個(gè)學(xué)校的具體情況而定，“比如農(nóng)村學(xué)校有宿舍，城里的學(xué)校沒有（宿舍），所以只能自己解決�！�
而廣東省教育廳工作人員則表示，一般來說，地方教育部門還會(huì)優(yōu)待研究生，“除了物質(zhì)方面的待遇，比如在培養(yǎng)下一步發(fā)展等各方面還是會(huì)著重考慮。如果因?yàn)槎ㄏ蚨徊顒e化對(duì)待，可以通過正常的渠道反映�！�
如何解決定向師范生違約問題？
在廣東多地公布公費(fèi)定向培養(yǎng)對(duì)象違約名單后，部分培養(yǎng)學(xué)校的教師及工作人員也下發(fā)通知，勸導(dǎo)定向生畢業(yè)后及時(shí)履約，同時(shí)也提醒考生慎重選擇。
多名定向師范生表示，與其他省份相比，廣東省對(duì)于公費(fèi)定向生違約責(zé)任的規(guī)定和落實(shí)較為嚴(yán)格，但他們表示可以接受這些規(guī)定，“畢竟培養(yǎng)一名老師，尤其是研究生學(xué)歷的老師，還是需要投入大量成本和資源的�！�
還有網(wǎng)友認(rèn)為，定向生享受了低分報(bào)考、減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待，畢業(yè)卻未能履約，是浪費(fèi)了指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)處罰力度。
但多名教育專家表示，不能單靠通過提高違約成本來減少違約、阻止違約。應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)對(duì)公費(fèi)定向師范生的生涯規(guī)劃教育，以及改善鄉(xiāng)村學(xué)校的工作環(huán)境、工作條件，來鞏固公費(fèi)定向?qū)W生的專業(yè)選擇與職業(yè)選擇。
馮樣潔等人也在論文中指出，除懲罰措施外，更重要的是讓公費(fèi)定向教育碩士在基層“教得好、有發(fā)展”。 為讓更多的優(yōu)秀公費(fèi)定向教育碩士安心扎根粵東西北地區(qū)，有必要進(jìn)一步完善教師隊(duì)伍穩(wěn)定與發(fā)展配套機(jī)制。
例如，建議各個(gè)定向?qū)W校建立“校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)師范生負(fù)責(zé)制”，一名校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接一名師范生，在師范生入職的第一年適應(yīng)期內(nèi)，校領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)師范生進(jìn)行跟蹤回訪，及時(shí)了解其心理變化，疏導(dǎo)其消極情緒，解決其工作困難。
同時(shí)，定期開展碩士層次公費(fèi)師范生職后培訓(xùn)，幫助公費(fèi)師范生實(shí)現(xiàn)專業(yè)和教學(xué)的快速成長。此外，還需完善碩士層次公費(fèi)師范生職稱評(píng)聘條件和程序辦法，加大師德素養(yǎng)、基層任教年限和教育教學(xué)實(shí)績?cè)谠u(píng)聘職稱中的權(quán)重。完善公費(fèi)師范生榮譽(yù)制度，鼓勵(lì)碩士層次公費(fèi)師范生在基層長期從教，同時(shí)在評(píng)選表彰先進(jìn)個(gè)人方面向公費(fèi)師范生傾斜等。
廣東省教育研究院還提到，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)院校培養(yǎng)能力與層次和地方實(shí)際需求的適切性，創(chuàng)新公費(fèi)定向培養(yǎng)的招考方式，逐步健全培養(yǎng)院校與地方政府、中小學(xué)／幼兒園“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)新模式，同時(shí)，還要強(qiáng)化師范生鄉(xiāng)土情懷，提升教師職業(yè)認(rèn)同度，改善公費(fèi)定向培養(yǎng)畢業(yè)生的履約情況。
參考資料：
1.《廣東省碩士層次公費(fèi)師范生政策實(shí)施調(diào)研及建議》，來源：廣東第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2022.4
2.《省域公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)政策研究——以廣東省為例》，來源：南寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2022.9
作者：王春曉
| 
