原標(biāo)題：清華大學(xué)法學(xué)院教授：插隊(duì)處罰應(yīng)當(dāng)入法
在我國(guó)的新聞報(bào)道中，因?yàn)椴尻?duì)而引發(fā)糾紛甚至“血案”的情形屢見不鮮，后果觸目驚心，對(duì)此，只要看看如下報(bào)道標(biāo)題就能清楚：“河南一男子加油站插隊(duì)被阻止，沖動(dòng)拿刀行兇，2017年他被判處死刑”；“廣西市民因指責(zé)插隊(duì)被捅2刀，保安見義勇為被捅身亡引發(fā)全城感動(dòng)”；“江西武功山景區(qū)爆發(fā)驚險(xiǎn)打斗！游客插隊(duì)引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)”；“兩對(duì)父子插隊(duì)‘混戰(zhàn)’ 一家父親住院一家兒子判刑”，等等，不勝枚舉。區(qū)區(qū)小事引發(fā)如此嚴(yán)重后果，令人膽戰(zhàn)心驚。
通常認(rèn)為，插隊(duì)只是一種違反先人后己、先來后到的道德要求，需要予以道義譴責(zé)的不道德行為。但實(shí)際上，插隊(duì)更是一種嚴(yán)重違反人們共同生活基本要求的行為規(guī)范，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的危害行為。在人們每天的社會(huì)生活當(dāng)中，必須且客觀上存在著一些基本的規(guī)則要求，其中之一就是公平，其體現(xiàn)之一，就是在獲得有限的公共資源時(shí)按順序排隊(duì)。排隊(duì)，具有諸多好處。首先，可以公平合理地進(jìn)行有限的資源分配。排隊(duì)的基本內(nèi)涵是，先來先得、后來后得、機(jī)會(huì)均等，因此，在資源有限的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，其是一種相對(duì)公平合理的資源分配手段。如在大醫(yī)院掛號(hào)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象。這是因?yàn)榇筢t(yī)院的醫(yī)療資源有限，這種有限的資源到底應(yīng)該分配給誰(shuí)難以判斷，一種簡(jiǎn)單公平有效的方式就是通過排隊(duì)來決定。對(duì)于那些最為需要的患者而言，其可以早起先到，排在隊(duì)伍的前面，從而優(yōu)先獲得享用醫(yī)療資源的機(jī)會(huì)；相反地，對(duì)于那些盡管也同樣需要，但由于來得晚排在隊(duì)伍后面的人而言，即便最終沒有享受到這種有限的寶貴資源，也不會(huì)有太大怨言。誰(shuí)讓你不早起早到排在隊(duì)伍的前面呢？其次，可以培養(yǎng)人們的規(guī)則意識(shí)，養(yǎng)成平等有序公平競(jìng)爭(zhēng)的習(xí)慣，從而提高社會(huì)運(yùn)行效率。在數(shù)萬(wàn)年的人類進(jìn)化過程當(dāng)中，我們的祖先們就意識(shí)到，只有有秩序的生活，才能保證人們的和平共存、繁衍生息。人們建立國(guó)家和社會(huì)，就是為了保證有秩序的生活。有秩序的共同生活，不僅是文明社會(huì)的基本標(biāo)志，也是“人猿相揖別”之后的根本需求。秩序生活的形成有多種方式，其一就是從最為基本的生活場(chǎng)景——排隊(duì)開始。可以試想一下，在乘車、就醫(yī)或者到旅游景點(diǎn)的時(shí)候，如果大家都不排隊(duì)，而是看誰(shuí)身體強(qiáng)壯，誰(shuí)就能搶得先機(jī)的話，社會(huì)就會(huì)回到原始社會(huì)，遵從弱肉強(qiáng)食的叢林法則，這樣的社會(huì)還能說是講求規(guī)則的文明社會(huì)嗎？不僅如此，因?yàn)椴挥行蚺抨?duì)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)混亂不堪，反而使得乘車或者就醫(yī)的效率大大降低。現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常遇到的情形，一再反復(fù)向我們進(jìn)行這種告誡。最后，能夠避免在公共場(chǎng)所發(fā)生沖突。雖說對(duì)于有限的資源而言，相對(duì)公平簡(jiǎn)單有效的分配方式是排隊(duì)，但任何事情都有兩面性，排隊(duì)也不例外。在心理學(xué)上講，排隊(duì)是一種被迫等待的過程，在此漫長(zhǎng)的等待過程中，人們極有可能失去耐性，變得暴躁，成為一顆顆遇到一點(diǎn)點(diǎn)“火星”就會(huì)被隨時(shí)引爆的炸彈。換言之，任何企圖插隊(duì)的行為都會(huì)成為引犯眾怒的“火星”，導(dǎo)致激烈的暴力沖突�，F(xiàn)實(shí)生活中，許多因?yàn)椴尻?duì)而引發(fā)的血案，都證實(shí)了這一點(diǎn)。因此，破壞在公共場(chǎng)所排隊(duì)的插隊(duì)行為，實(shí)際上是導(dǎo)致公共場(chǎng)所糾紛甚至演變?yōu)榻诸^暴力的導(dǎo)火線，有必要預(yù)防。由于這種原因，我國(guó)的一些地方政府如北京市將每月11日規(guī)定為“排隊(duì)日”。
因此，對(duì)于破壞排隊(duì)秩序的插隊(duì)行為，僅僅進(jìn)行道德譴責(zé)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在我國(guó)，由于沒有一部法律明確地將插隊(duì)行為規(guī)定為違法，并對(duì)其予以處罰，所以很多插隊(duì)者對(duì)于眾人的鄙夷目光心安理得、無所顧忌，即便有一些人對(duì)插隊(duì)行為不滿而出面制止，但常常會(huì)遭受對(duì)方的暴力攻擊而流血甚至喪失生命，導(dǎo)致大家對(duì)此現(xiàn)象敢怒不敢言。此種局面的出現(xiàn)，不僅使得相關(guān)場(chǎng)所的秩序維持變得困難，也加劇了整個(gè)社會(huì)事不關(guān)己、高高掛起的冷漠氛圍。
有鑒于此，不少國(guó)家的法律，都將插隊(duì)行為列為違法行為（“輕型犯罪”），并予以嚴(yán)厲處罰。如日本《輕犯罪法》第13條將“在公共場(chǎng)所插隊(duì)”納入處罰范圍，規(guī)定違者將被處以1到29天的“拘留”或者1000日元到9990日元的“小額罰金”。同樣，新加坡《輕犯罪法》中也規(guī)定，在排隊(duì)時(shí)插隊(duì)，將被處以100萬(wàn)新加坡元以下罰款，外加拘留24小時(shí)的處罰。同樣，在我國(guó)香港特別行政區(qū)的公共場(chǎng)所，也能見到“插隊(duì)者，將受到刑事檢控”的警示，并且也有內(nèi)地游客在香港因?yàn)椴尻?duì)而引發(fā)沖突，受到處罰的報(bào)道。
基于上述，我建議，值此治安管理處罰法修改之際，在其修改草案第三章第一節(jié)第25條中專門增加一項(xiàng)“在公共場(chǎng)所插隊(duì)的”內(nèi)容，以將生活中常見的插隊(duì)行為，通過法律規(guī)定宣示為“違反治安管理處罰法而要受到處罰行為”，以此來培養(yǎng)人們的秩序感，訓(xùn)練人民的規(guī)范意識(shí)，并通過對(duì)違法者予以處罰而對(duì)守法者提供法律保障。
（來源：人民法院報(bào)，作者黎宏系清華大學(xué)法學(xué)院教授）
（來源：長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)）
| 
