社保局一名科長失蹤，牽出一起社保詐騙案。
此案發(fā)生在吉林省長春市九臺區(qū)，涉案主犯為長春市社保局九臺分局（下稱九臺社保分局）時任農(nóng)保科科長的杜暾。2016年8月，杜暾持因私護照前往加拿大。當時發(fā)現(xiàn)“老農(nóng)�！辟Y金發(fā)放異常的九臺社保分局向警方報案。
當?shù)厮痉C關(guān)的調(diào)查表明，杜暾私自收取252人的錢款并據(jù)為己有，利用“老農(nóng)�！卑l(fā)放系統(tǒng)上的程序漏洞，使252名所謂的“參保人員”領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險金97萬余元。
事實上，當時“老農(nóng)�！币呀�(jīng)停辦，而直接或通過中間人向杜暾繳費的人員其實超過三百人，涉及的“保費”和“人情費”超過一千萬元。這些人繳費后，拿到了蓋有九臺社保局公章的收據(jù)和社保手冊，但款項并未進入社�；鹳~戶。相關(guān)手續(xù)在社保局辦成后，其中252人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。
案發(fā)后，九臺社保分局停發(fā)了涉案“老農(nóng)�！比藛T的養(yǎng)老金，而這些人員要求社保部門繼續(xù)發(fā)放養(yǎng)老金，或者退還此前交的“保費”。此事一度陷入僵局。
澎湃新聞2018年曾對九臺社保一案進行報道。如今五年過去，案件偵辦和相關(guān)問題的處理有何進展？記者再赴九臺采訪。
在案發(fā)之后，包括時任九臺社保分局局長的高建偉在內(nèi)，有6人先后被判刑，但涉案主犯杜暾一直“失蹤”。2023年8月2日，澎湃新聞記者從九臺社保分局了解到，七年前涉嫌詐騙罪被網(wǎng)上追逃的杜暾，目前仍未歸案。
對于“參保人員”的訴求，當?shù)卣块T要求他們“向有關(guān)人民法院提出”。2023年8月4日，九臺社保分局局長劉智哲表示，社保局是否擔(dān)責(zé)，以法院的判決為準。
截至2023年4月，已有114人向九臺區(qū)法院遞交訴狀起訴九臺社保分局，要求返還此前交的“保險費”。目前，九臺區(qū)法院對這些起訴尚未立案，也未作出不予立案的裁定或決定。
8月2日，九臺區(qū)法院立案庭庭長張宏生告訴代理律師，是否立案一事正在匯報和研究中，“最晚下周就會有結(jié)果�！�
數(shù)百人參加“老農(nóng)保”，共交上千萬含有“人情費”
今年52歲的王曉蕾，在長春九臺區(qū)城區(qū)幫人做飯，沒有五險一金�！耙遣怀鍪碌脑挘龠^三年我就能領(lǐng)養(yǎng)老金�！彼f。
王曉蕾出示她和姐姐的社保手冊 本文圖片均由 澎湃新聞記者 朱遠祥 攝
王曉蕾回憶，大概在2013年的時候，她和姐姐通過“檢察院的朋友”，每人交了3萬元，之后從九臺社保局領(lǐng)到2.3萬元的保費收據(jù)，以及紅色外殼的社保手冊，上面顯示的投保日期為1995年。
社保手冊上蓋有社保局的紅色公章和鋼印
“參�！比藛T交費后領(lǐng)到的收據(jù)和社保手冊
王曉蕾姐妹領(lǐng)到的收據(jù)和社保手冊都蓋有公章。收據(jù)上的公章是“九臺市社會保險局現(xiàn)金收訖”；社保手冊第一頁蓋的紅色公章為“九臺市社會保險局城鄉(xiāng)個體養(yǎng)老保險專用章”，旁邊還蓋了一個鋼印——“九臺市社會保險局”。九臺曾是一個縣級市，2014年“撤市設(shè)區(qū)”。
王曉蕾交了3萬元，為什么收據(jù)上顯示只有2.3萬？朋友告訴她，其中的7千元用去“打點人情”了。
還有人花去的“人情費”更多。1961年出生的張蓮芳，2015年通過“中間人”交了3.5萬元“保費”。她記得，交費和辦“退休”手續(xù)，都是在九臺社保局311辦公室辦理的。后來，“中間人”向她要了2萬元“人情費”。
2016年3月，張蓮芳的社保存折賬戶轉(zhuǎn)入714元養(yǎng)老金。6月底，她“按季度”收到三筆714元的養(yǎng)老金。從那之后，她再也沒領(lǐng)到“待遇”的錢了。
“社保局的人開始說是系統(tǒng)升級。”張蓮芳說，“后來我才知道出了事，杜暾跑了�！�
杜暾當時是九臺社保分局農(nóng)保科科長。無論“老農(nóng)�！边�是“新農(nóng)保”，都是他所在科室的業(yè)務(wù)范圍。
后來的調(diào)查表明，有多名“中間人”向投保人收取的“保費”、“人情費”，流向了杜暾。
王文才至今保存著一份詳細名單，上面有姓名、身份證號、電話、投保金額，領(lǐng)取過養(yǎng)老金的人還有存折賬號�！斑@是當年從社保局內(nèi)部拿到的。”王文才說，這份名單上已繳費的投保人有344人（其中領(lǐng)過養(yǎng)老金的252人），總共繳費金額為746萬余元，但這是“不完全統(tǒng)計”�！斑@五年至少有幾十個人去世了，還有許多人聯(lián)系不上�！蓖跷牟沤忉�。五年前接受澎湃新聞采訪時，他提供的數(shù)據(jù)是：投保人員479人，保費總計1052.16萬元。
上述金額并不包括“人情費”。后來的判決書信息顯示，有3名中間人收取305名投保人交的“人情費”，共計253萬余元，通過當?shù)匚飪r局職工夏曉青行賄給杜暾。
此外，司法機關(guān)的調(diào)查顯示，杜暾利用“老農(nóng)�！毕到y(tǒng)漏洞，將不符合條件人員錄入系統(tǒng)，詐騙農(nóng)村養(yǎng)老保險金97萬余元。
近百萬元的國家社�；饟p失，上千萬元的“保費”和“人情費”，涉及投保人員三四百人……這些數(shù)據(jù)，顯示出九臺社保案的后果。
這起“監(jiān)守自盜”的社保案，是如何被發(fā)現(xiàn)的？2017年3月，長春市社會保險事業(yè)管理局九臺分局出具了《關(guān)于杜暾案件發(fā)現(xiàn)情況的說明》。
“2016年8月23日、24日左右，我局發(fā)現(xiàn)‘老農(nóng)保’待遇發(fā)放人數(shù)、金額異常，立即向分管區(qū)長匯報，并暫停‘老農(nóng)�！霭l(fā)放，組織人員排查。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)�？瓶崎L杜暾涉嫌將未參保人員混入老農(nóng)保待遇發(fā)放。”該書面材料載明，當年8月22日，杜暾開始休年假，并以送孩子上學(xué)為由，未履行機關(guān)干部出國審批程序，于8月25日持因私護照前往加拿大。
當年8月29日，九臺社保分局向公安機關(guān)報案。長春市公安局九臺區(qū)分局經(jīng)偵大隊展開偵查，抓獲多名涉案人員，并以涉嫌詐騙罪對杜暾進行網(wǎng)上追逃。
涉案六人先后被判刑，主犯潛逃國外未歸案
九臺社保案發(fā)生后的三年間，陸續(xù)有6名涉案人員先后被判刑。包括當?shù)厣绫＞志珠L、局工作人員，以及充當“中間人”角色的物價局職工、糧食局下崗職工和學(xué)校教師。
案發(fā)時，該案被告人王曉輝系九臺社保分局公益性崗位的工作人員，負責(zé)經(jīng)辦農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)業(yè)務(wù)。被告人張衛(wèi)國，系九臺區(qū)二道溝中心學(xué)校教師，另一被告人王喜龍是一名煤礦職工，兩人因辦社保的事結(jié)識了王曉輝。
九臺區(qū)法院的刑事判決書顯示，該院審理查明：王曉輝于2012年至2016年在九臺社保分局農(nóng)�？乒ぷ髌陂g，受張衛(wèi)國、王喜龍等人請托，幫助不符合投保條件的24人，通過農(nóng)�？瓶崎L杜暾辦理已經(jīng)停辦的“老農(nóng)�！�，共收受賄賂款29.7萬元，為參保人員騙取國家社保資金3.99萬元。
2018年1月，九臺區(qū)法院作出判決，以受賄罪、詐騙罪“數(shù)罪并罰”，決定對王曉輝執(zhí)行有期徒刑四年；以行賄罪、詐騙罪，決定對張衛(wèi)國執(zhí)行有期徒刑二年緩刑二年；以行賄罪對王喜龍判處有期徒刑六個月緩刑一年。
涉案人員中，1962年出生的夏曉青是九臺區(qū)物價局職工，案發(fā)前與杜暾關(guān)系密切；比夏曉青大4歲的王江龍，是九臺區(qū)糧食局下崗職工；1949年出生的尹淑芹，是年齡最大的涉案人員。
九臺區(qū)法院審理查明，2012年至2016年期間，受王江龍、尹淑芹等人請托，夏曉青通過杜暾幫助不符合條件的305人辦理了已經(jīng)停辦的“老農(nóng)保”。王江龍、尹淑芹、武立軍（在逃）收取人情費共計253.27萬元，通過夏曉青行賄給杜暾。夏曉青、王江龍還被認定分別為參保人員騙領(lǐng)社保資金15萬余元、7萬余元。
2019年4月，九臺區(qū)法院重審后，以詐騙罪分別對夏曉青、王江龍判刑四年、一年六個月，并處罰金、責(zé)令退賠損失的社保資金。
此后長春中院對此案維持原判，夏曉青申請再審亦被駁回。
“中間人”尹淑芹曾被九臺區(qū)法院以行賄罪判處拘役四個月、緩刑五個月，并處罰金一萬元。案件發(fā)回重審后，2019年4月，“因證據(jù)發(fā)生變化”，九臺區(qū)人民檢察院決定對尹淑芹撤回起訴。
在最終獲刑的6名被告人中，高建偉被判犯玩忽職守罪。案發(fā)時，高建偉擔(dān)任九臺社保分局局長，并代管農(nóng)�？�。
九臺區(qū)法院審理查明，高建偉擔(dān)任局長期間，未執(zhí)行省市相關(guān)文件規(guī)定，未將“老農(nóng)�！辈⑷胄滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險系統(tǒng)，擅自決定自行制作發(fā)放“老農(nóng)�！钡碾娔X系統(tǒng)。因未按規(guī)定流程發(fā)放，且未監(jiān)管到位，致使農(nóng)保科科長杜暾利用“老農(nóng)�！卑l(fā)放程序漏洞，私自收取劉某等252人的錢款并據(jù)為己有后，授意科員張某將人員信息錄入早已停辦的“老農(nóng)�！卑l(fā)放系統(tǒng)，使252人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險金97萬余元。
九臺區(qū)法院認為，高建偉工作嚴重不負責(zé)任，監(jiān)管不到位，造成國家財產(chǎn)損失97萬余元，遂以玩忽職守罪對其判處有期徒刑一年、緩刑一年。
高建偉一案的判決書，也披露了杜暾染指社保資金的過程。
據(jù)高建偉供述，農(nóng)村養(yǎng)老保險的“老農(nóng)�！�，在2006年已經(jīng)停辦�？紤]到投保人意愿等原因，九臺社保分局未按上級要求將“老農(nóng)�！辈⑷搿靶罗r(nóng)保”系統(tǒng)，而是自行制作了發(fā)放“老農(nóng)保”的電腦系統(tǒng)。
“杜暾提出，將‘老農(nóng)�！墓δ芊诺秸鞯剞r(nóng)民的養(yǎng)老保險系統(tǒng)下�！必撠�(zé)軟件開發(fā)的工程師劉某證實，“新開發(fā)的功能，都是按照杜暾的要求�！�
按照規(guī)定的流程，九臺社保分局的“老農(nóng)�！辟Y金發(fā)放，必須經(jīng)過農(nóng)�？�、審計科、待遇科、發(fā)放科等環(huán)節(jié)。可新開發(fā)的“老農(nóng)�！彪娔X程序，是從農(nóng)保科直接轉(zhuǎn)到發(fā)放科，這顯然存在監(jiān)管漏洞。高建偉一案的判決書認定，杜暾安排工作人員將不符條件的252人錄入“老農(nóng)�！卑l(fā)放系統(tǒng)，以致97萬余元的養(yǎng)老保險金被騙領(lǐng)。
根據(jù)法院相關(guān)裁判文書，杜暾還私自收取投保人交的保險金并“據(jù)為己有”。2019年1月，九臺社保分局等單位曾回復(fù)涉及“老農(nóng)�！钡男旁L群眾：“根據(jù)九臺區(qū)聯(lián)合審計組核查，自2006年老農(nóng)保業(yè)務(wù)停辦之后，此項業(yè)務(wù)再無任何基金收入。信訪人所說款項，并未進入社�；鹳~戶�！�
相關(guān)調(diào)查表明，杜暾是九臺社保詐騙案的主犯。案發(fā)七年來，這名“核心人物”去哪兒了？
長春市公安局九臺分局
8月3日，澎湃新聞記者來到長春市公安局九臺分局了解情況。該局經(jīng)偵大隊負責(zé)人介紹，杜暾涉嫌詐騙，多年前已被警方網(wǎng)上追逃，至今尚未歸案。該負責(zé)人稱，杜暾當年逃往加拿大后，由于加拿大與我國未簽引渡條約，這給抓捕杜暾帶來困難。
上百人起訴社保局要求返還“保費”，是否立案未決
由于杜暾至今沒有歸案，九臺社保案的真相并未完全揭開。對于牽涉其中的數(shù)百名投保人來說，他們更關(guān)心的是，當年交的“保費”能否要回來？
“我們也想抓緊把這個事情處理了，一是要恢復(fù)社保的名譽，二是要給老百姓一個交待。”2018年10月接受澎湃新聞采訪時，時任九臺社保分局局長的紀偉勇表示。
可案發(fā)至今已逾七年，社保案引發(fā)的“保費”問題，依然未能解決。
紀偉勇當年受訪時曾指出，本案“參保人”也有過錯，“拿錢給中間人去辦不合理的事”。受訪的投保人則稱，他們交錢時并不知道“老農(nóng)�！币淹＾k，給中間人“人情費”是為了“辦事方便”。
投保人王文才介紹，七年來他們多次向當?shù)卣块T及上級單位反映，一直未得到明確答復(fù)�！坝写涡旁L局長跟我們說，如果我們這幾個代表把這事壓下來，我們交的錢就馬上返給我們�！蓖跷牟耪f，“我們可不敢答應(yīng)，怕其他人戳脊梁骨呢�！�
這些年，九臺區(qū)兩甸子村的張廷國一直為保費的事“鬧心”。他曾為妻子交費4萬元，妻子還領(lǐng)過6個月的“開支”。杜暾失蹤后，張廷國一直琢磨如何要回“保費”。2021年7月，當?shù)亍澳苋恕壁w某帶他去長春見過“省紀委李書記”，說能幫他要回保費。于是，張廷國和為姐姐討要保費的梁秀英，一起陸續(xù)花了2.8萬元請趙某“幫忙”，趙某夸下�？趨s一直沒結(jié)果。后來張廷國報警，才發(fā)現(xiàn)自己中了圈套。
當?shù)丶Z食部門的下崗職工閆清金，自己墊錢7萬元，為他姐姐和表哥買農(nóng)保，如今這筆錢有去無回�！澳闵绫＞质盏目�，你社保局蓋的章，這就是你社保局的行為�！遍Z清金說，“你的工作人員跑了，那是你社保局內(nèi)部管理的事，不能讓咱老百姓來買單。”
經(jīng)過多次接訪后，2020年7月，九臺區(qū)信訪局對“事涉參加‘老農(nóng)�！男旁L群體”，作出《不予受理告知通知單》。上面寫明：“你們反映的問題，依法應(yīng)當通過訴訟途徑解決，請你依照法律規(guī)定的程序，向有關(guān)人民法院提出�！�
長春市社保局九臺分局
2023年8月4日，澎湃新聞記者隨同“老農(nóng)�！比后w代表姜紀伍等人，找到長春市社保局九臺分局局長劉智哲�！八麄儯ǚㄔ海┰趺凑J定，我們就怎么執(zhí)行。”劉智哲說，“如果法院說社保局有責(zé)任，咱們擔(dān)著；法院認為社保局沒責(zé)任，那咱們甭認�！�
事實上，案發(fā)第二年的2017年8月，21名已領(lǐng)過“老農(nóng)保”養(yǎng)老金的農(nóng)民，就向九臺區(qū)法院遞交訴狀起訴九臺社保分局，要求該局繼續(xù)支付養(yǎng)老金�！拔沂堑谝粋�起訴的�！�2023年8月1日，九臺區(qū)土們嶺村的常振和告訴澎湃新聞，“法院到現(xiàn)在沒有立案，也沒給不立案的通知�！�
常振和2017年曾起訴九臺社保分局，至今未立案
盡管此前的訴訟并不順利，但姜紀伍等人覺得，還是要按區(qū)信訪局的意見走法律途徑。2023年，姜紀伍、張蓮芳等114人，委托律師向九臺區(qū)法院提起訴訟。跟2017年那次訴訟不一樣，此次訴訟變更了訴求——要求九臺社保分局返還投保人此前繳納的保險費。
遼寧湘輝律師事務(wù)所的律師樸曉偉是這114名“受害人”的代理人。“受害人直接或間接將社�？罱唤o了社保局，社保局開具了加蓋公章的收據(jù)，也辦理了養(yǎng)老保險手冊，符合退休條件的還辦了領(lǐng)取養(yǎng)老金的存折�！睒銜詡フf，“既然你不開工資（養(yǎng)老金）了，那咱之前交的保費肯定應(yīng)該返還。你不返還，那就是不當?shù)美�。�?/span>
樸曉偉告訴澎湃新聞，114名原告的起訴狀，他于2023年2月、3月和4月，分三批交到了九臺區(qū)法院立案庭，但至今沒有立案。
夏曉青當年收錢后寫給投保人的收條
樸曉偉透露，今年5月，九臺區(qū)法院立案庭庭長張宏生告訴他“不立案”�！八f還有相關(guān)的刑事案件在重審，另外杜暾還沒有抓到�！睒銜詡@兩個不立案“理由”并不認同。他查詢裁判文書發(fā)現(xiàn)，九臺社保案被追究刑責(zé)6人的裁判均已生效，其中夏曉青一案經(jīng)過重審、上訴之后，2021年12月已被長春中院駁回再審申請；至于杜暾未歸案一事，樸曉偉認為，從相關(guān)裁判文書分析，杜暾、王曉輝、夏曉青等人詐騙犯罪所侵犯的法益，是國家社保基金的安全，是涉案的90多萬社�；穑芭c咱們受害人的錢沒有關(guān)系”。
“要是杜暾永遠抓不到，我們這個事就永遠沒人管了嗎？”姜紀伍說。
2023年5月，姜紀武、樸曉偉等人先后到長春中院、吉林高院，反映九臺法院不立案一事。
“你既不立案，又不給裁定，這就是既違規(guī)又違法了�！睒銜詡フf的“法”是指民事訴訟法，“規(guī)”是指最高法《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》。根據(jù)訴訟法和最高法的規(guī)定，人民法院對民事、行政起訴，應(yīng)當在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案，“對不予立案的，應(yīng)當出具書面裁定或者決定，并載明理由�！�
6月18日，九臺區(qū)法院負責(zé)立案的張宏生發(fā)信息給樸曉偉：“我們已分別向中院省院書面報告，等消息吧。”
九臺區(qū)人民法院
等了一個多月后，8月2日，樸曉偉再次來到九臺法院。整個上午他未找到張宏生，打電話對方也不接。后來張宏生回電話說：“這個事上午剛研究，我把材料報上去�！碑斕鞆埡晟职l(fā)信息給樸曉偉：“今天匯報，最晚下周就會有結(jié)果�！�
近日在九臺采訪期間，澎湃新聞記者多次前往九臺法院未能找到張宏生。8月4日下午，記者電話聯(lián)系上張宏生，他表示，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，不便接受采訪。
“他總是讓我們等�！边@次從遼寧來九臺“白跑一趟”的樸曉偉說，“那就繼續(xù)等吧�！�
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