國務院國資委研究中心的嚴正聲明
7月22日，國家發(fā)展和改革委員會經濟研究所通過公眾號“國宏高端智庫”打假，表示與湖南中投綜合控股有限公司無任何關系。而在兩天前，7月20日，中央部委下屬單位國務院國資委也在公眾號發(fā)表聲明稱，央資監(jiān)理產業(yè)發(fā)展（內蒙古）有限公司冒用國務院國資委研究中心名義，將國務院國資委注冊登記為其公司唯一股東。
據紅星新聞記者不完全統(tǒng)計，除上述發(fā)改委、國資委下屬單位外，今年7月以來，中國華融、中國兵器工業(yè)集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、中國航空工業(yè)集團有限公司、中國結算、中信集團、國家金融監(jiān)督管理總局等多家央企、國企相繼發(fā)布了“打假”聲明，揭開了多家假央企國企背后的身份秘密。
被打假后，許多公司的工商信息中被貼上“假冒國企”的標簽，有的公司選擇注銷，有的仍然存續(xù)，也有些公司選擇披上新馬甲，重新尋覓新的掛靠公司。
有中介透露，簽署代持協(xié)議后，如果不是因為客戶自身原因被發(fā)現，他們可以協(xié)助平移到同級別的國企央企，還可以協(xié)助在公司上級再成立一家公司，建立“防火墻”，實現風險隔離，“這樣即使被公告打假，也不會影響追究到公司�！�
偽造材料假冒身份
中介轉賣“中”“國”“華”字號空殼公司
應屆畢業(yè)生林峰在找工作時，當遇到“國儲（遼寧）某集團公司”，一看到“國儲”二字，就自然聯想到了國企——鐵飯碗，有保障。
在毫不猶豫交了150元報名費后，6月17日，林峰在遼寧參加了這家國字頭公司組織的筆試面試，“15個市場崗，13個內勤行政，一共來了400人左右”。
林峰算了一筆賬，光一場報名費這家公司就能賺五六萬。面試完后，林峰才發(fā)現這家公司并不是真正的國企，剛成立兩年，業(yè)務也都是剛起步。他把自己的求職過程發(fā)到網上，很多網友指出，林峰應該是遇到“假冒國企”了，也有不少網友反映自己也遭遇過類似的假冒國企。
網友還幫他總結出一份遼寧當地的“假冒國企”名單，多以“中”、“國”、“華”字開頭。記者了解到，為清理假冒央國企，2021年10月22日、2022年9月20日、2023年4月25日，國務院國資委網站先后公布三批假冒中央企業(yè)名單，共計548家。單從名字上看，這些企業(yè)和正規(guī)的央企國企類似：名字帶“中核”“中建”“中農”“國儲”“國控”等中字頭或國字頭，帶中字頭的有311家，超一半。有些在工商注冊信息中，還赫然顯示由國資委100%控股，儼然是一家正規(guī)國企。
一位涉公司掛靠業(yè)務的中介宣稱：“你開一家公司，給錢，就可以在工商注冊信息上成為一家國企央企的正規(guī)全資子公司。之后，就能以國企的名義讓人力資源公司收錢招人，一些想進國企央企的人也會花十幾二十萬到你公司上班，還能騙一些客戶以為在跟國企合作，多接項目�！倍薪閺氖碌膾炜繕I(yè)務，大多是偽造工商信息的掛靠，被掛靠公司并不知情。
國資央資背景對不少企業(yè)的吸引力非常大。今年4月底，重慶長壽警方破獲了一起涉案金額超17億元的特大虛開增值稅專用發(fā)票案，該團隊便是利用多個空殼貿易公司，花重金掛靠國企下屬子公司，使得涉案公司在股權關系上顯得具有國資央企背景，以利取得增值稅專用發(fā)票。
在多位中介的朋友圈中，多以“國企混改”宣傳掛靠業(yè)務
“國企央企、事業(yè)單位混改！讓民企成為國企子公司，代持股份不參與經營管理。”在多位中介的朋友圈中，他們常以國務院2015年8月24日印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為話術，以“國企混改”宣傳掛靠業(yè)務。在他們的宣傳中，此項業(yè)務是為了深入貫徹國務院“鼓勵國有資本以多種形式入股非國有企業(yè)”，央企、國企下屬國有獨資公司擬征及部分優(yōu)秀民營企業(yè)投資參股，試圖為掛靠行為披上“合法的外衣”。
多數中介本身從事工商、稅務等企業(yè)代理服務，多在知乎、微博、貼吧等平臺發(fā)布“國企混改”“國企掛靠”等文章，宣傳掛靠國企央企的優(yōu)勢，并在圖片等隱秘的角落留下聯系方式。此外，他們還宣傳從事企業(yè)信用恢復業(yè)務，如刪除行政處罰、企業(yè)訴訟等不良記錄。不僅如此，他們還宣稱可以刪除工商信息上假冒國企的記錄。
轉賣“中字頭”、“國字頭”和“華字頭”等空殼公司也是假冒國企業(yè)務之一。一位中介介紹，“如今字號嚴格審批，想要申請以上字號的公司名，都需要有國企背景，不帶區(qū)域的字號更是難得�！庇浾咦⒁獾剑�2019年以前，民企確實可通過尋求國資參股等形式獲得“國字頭”“中字頭”的帽子，后各地開始規(guī)范參股企業(yè)名稱，如北京2019年8月要求混合所有制改革后轉為國有參股的企業(yè)，公司名稱原則上不得出現市管企業(yè)名號、不得使用市屬國有企業(yè)商標和字號，使用需報市國資委備案。
一位地方工商管理部門的一線工作人員告訴紅星新聞記者，從公開信息來看，以前不少偽國企央企是采用注冊相似字號的方式碰瓷，讓外界以為和國企央企有關。相關規(guī)范出臺后，許多不法分子甚至鋌而走險，直接采用了提供虛假工商登記的方式，偽造材料來假冒身份。
上述地方工商管理部門的一線工作人員向紅星新聞記者介紹，目前，企業(yè)進行工商登記主要是“形式審查”，工商部門主要審核材料齊全與否，而材料的真實性由申請人負責，這也給一些不發(fā)分子鉆漏洞的空間，“與實質審查不同，如果前期偽造公章、簽名等十分逼真，在‘形式審查’下就比較容易審核通過。”記者注意到，為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，新修訂的《市場主體登記管理條例》2022年3月正式實施，條例明確登記機關對登記過程中提交的申請材料進行“形式審查”，對材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記。
掛靠明碼標價
每年收費在20萬至幾百萬不等
“現在查得嚴，出事的太多了，如果直接掛靠在國企央企且級別較高，可能做上沒幾天，就會被上級公司公告打假了。”一位北京的馬姓中介透露，現在能找到穩(wěn)定做項目且能掛靠的平臺不易，該中介隨后向紅星新聞記者推薦了性價比更高、風險較低的事業(yè)單位。
該中介介紹，掛靠流程首先要確定好主體公司及匹配資源，簽訂代持協(xié)議，交付首款，再由中介協(xié)助操作工商變更。工商執(zhí)照辦成后交付尾款，掛靠費一年一續(xù)，價格在20萬至幾百萬不等。
中介宣傳，國家電網、中國建筑等公司均可掛靠
掛靠收費則主要依據掛靠主體和掛靠層級。上述中介介紹，掛靠主體分國資委、地方國資委和事業(yè)單位，事業(yè)單位最便宜，層級也比較低，可供選擇的有國家電網、中國建筑、中國機械、中海油、中電建等老牌企業(yè)。此外，掛靠層級不同，價格也不一樣，“二掛三（掛靠國企、央企二級公司，成為其三級公司）查得最嚴，最難掛，價格也最貴。“
另一位鐘姓中介則推薦了由國資委100%持股的中國建筑集團有限公司，三掛四每年收費150萬，四掛五收費50萬左右，“我們一般都讓客戶選四掛五，一年收費只要40萬到50萬，層級低，比較安全，性價比也高”。
該中介透露，掛靠級別越高，被發(fā)現幾率越大，“政府有專門的部門在查�！庇浾咦⒁獾剑衲�4月，中國建筑集團有限公司曾發(fā)布公告稱，長期以來，有不法分子通過偽造相關材料等方式，將企業(yè)注冊為中建集團下屬子公司，以中建集團下屬子公司名義開展業(yè)務。經該集團核實，中建西南（山東）能源有限公司、中城建設投資發(fā)展（深圳）集團有限公司等16家公司及其下設各級子公司均為假冒國企，與該集團無任何隸屬或股權關系，也不存在任何投資、合作、業(yè)務等關系，其一切行為均與該集團無關。
“如果你非要做高級別的國企央企也有，不差錢我也能給你找，但是那種沒必要。有一個叫中國國新的企業(yè)，下面一搜上百家假的公司都能看得到，很容易被公告打假了，這錢花得不劃算。”該中介指的中國國新控股有限責任公司，成立于2010年，由國務院100%控股。
上述中介介紹，例如，國新弘元（福州）投資有限公司就屬于中國國新的二掛三。天眼查顯示，國新弘元（福州）投資有限公司簡介為中國國新成員，由國新宏盛投資（北京）有限公司100%持股，后者又由中國國新控股有限責任公司100%持股。掛靠央企后，國新弘元（福州）投資有限公司又對外全額持股6家子公司。在工商注冊信息中，這6家子公司也搖身一變成為了中國國新成員，由央企中國國新全額控股。
而在今年7月以來發(fā)布的打假公告中，國新弘元（福州）投資有限公司便赫然在列。7月8日和15日，中國國新兩次發(fā)布了“關于相關主體冒用本公司名義的嚴正聲明”，其中便涉及“國新弘元（福州）投資有限公司”、“深圳朗益康國際控股集團有限公司”等11家企業(yè)。截止8月1日，深圳朗益康國際控股集團有限公司被認定為假冒國企，總經理、執(zhí)行董事等均已退出。國新弘元（福州）投資有限公司則仍為存續(xù)狀態(tài)。
建筑施工類企業(yè)占比最大
專家：根源應是破解國企民企不對等狀態(tài)
據官方數據，目前國資委監(jiān)管的央企共98家，這98家央企又因企業(yè)改革發(fā)展需要，下設眾多子企業(yè)和孫企業(yè)，龐大的體系也讓不少違法分子有機可趁。7月22日，國家發(fā)展和改革委員會經濟研究所公告打假，表示與湖南中投綜合控股有限公司無任何關系。而在幾天前，中央部委下屬單位國務院國資委也發(fā)表聲明稱，央資監(jiān)理產業(yè)發(fā)展（內蒙古）有限公司冒用國務院國資委研究中心名義，將國務院國資委注冊登記為其公司唯一股東。
國家發(fā)展和改革委員會經濟研究所通過公眾號“國宏高端智庫”打假
據紅星新聞記者不完全統(tǒng)計，除發(fā)改委、國資委下屬單位外，今年7月以來，中國華融、中國兵器工業(yè)集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、中國航空工業(yè)集團有限公司、中國結算、中信集團、國家金融監(jiān)督管理總局等多家央企、國企相繼發(fā)布了“打假”聲明。
國務院國資委在近幾年共發(fā)布了三批假冒中央企業(yè)，共計548家。據記者初步統(tǒng)計，其中建筑施工類公司約100家、新能源行業(yè)公司約51家，健康產業(yè)公司約14家，中國電力建設集團2022年在其官方公眾號公布了涉及自身的假冒國企高達151家；此外，中國鐵路工程集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司也常被虛假注冊為股東。在國資委公布的三批打假名單中，僅中國鐵路工程集團有限公司的一家三級公司下，就有中航空港建設總公司各地分公司共32家假冒國企，如中航空港建設總公司西北分公司、中航空港建設總公司大連分公司等。
中國鐵路工程集團有限公司的一家三級公司下，就有中航空港建設總公司各地分公司共32家假冒國企
被打假后，許多公司的工商信息中被貼上“假冒國企”的標簽，有的公司選擇注銷，有的仍然存續(xù)，也有些公司選擇披上新馬甲，重新尋覓新的掛靠公司。上述鐘姓中介介紹，除與央企簽署代持協(xié)議之外，還會與中介公司簽署咨詢服務協(xié)議，如果不是因為客戶自身原因被發(fā)現，他們可以協(xié)助平移到同級別的國企央企，或者先在自己名下再等好機會，不用再花錢。此外，他們還可以協(xié)助在公司上級再成立一家公司，建立“防火墻”，實現風險隔離，“這樣即使被公告打假，也不會影響追究到公司�！�
對于維權國企而言，發(fā)現和處理假冒國企的實際操作過程并不順暢。一位國企法務部門負責人向紅星新聞記者反映，“目前，假冒注冊的違法成本低，例如偽造法人證書、公章、負責人簽名等。另一方面，追查成本高，追責不到位，這些都是打擊侵權假冒的痛點�！�
2021年初，華潤集團發(fā)現集團管理的下屬企業(yè)被一家山西北斗導航數據公司虛假注冊為股東，華潤集團副總法律顧問張剛接受《國資報告》雜志采訪時表示，“我們能夠發(fā)現這一家假冒國企，其實是一種機緣巧合。有人在與這家單位開展業(yè)務過程中，對這家單位的真實身份產生懷疑，然后通過國資委向我集團咨詢該公司是否為我集團下屬企業(yè)。”
被發(fā)現的原因除被舉報外，還有些是“自投羅網”。上述中介介紹，有些民企覺得在招投標時實力不夠，就想找個背景好拿項目，該中介說：“大家都心知肚明，根本也不會去找上面核實調查。但有的客戶自己找到上級公司核實去了，問要掛靠的公司是不是他們下屬的，那上級公司非要把他踢出去，這樣的話我們肯定沒辦法退錢。”
江蘇圣典律師事務所理事、高級合伙人吳世柱律師指出，未經真實國企同意，將真實國企登記為公司股東，屬于引人誤認為與其存在特定聯系的混淆行為，損害了市場競爭秩序，侵害了被冒名者的企業(yè)名稱權，可構成不正當競爭。除行政違法外，如假冒國企違法經營，還涉及其他法律責任。例如涉嫌偽造公文、印章，涉嫌虛假注冊，則觸犯刑法；若利用隱瞞真相的身份牟利，如冒充央企負責人，涉嫌詐騙罪或者合同詐騙罪。
國務院國資委監(jiān)管企業(yè)產權信息查詢平臺
為推動解決假國企問題，國資委等相關部門和各央企近年來也采取了諸多措施。2022年11月17日，國資委上線了“國務院國資委監(jiān)管企業(yè)產權信息查詢平臺”，社會公眾可登錄查詢平臺，輸入企業(yè)名稱或統(tǒng)一社會信用編碼查詢該企業(yè)是否為中央企業(yè)所屬企業(yè)，如為中央企業(yè)所屬企業(yè)，則可查看該企業(yè)所歸屬中央企業(yè)及其關系、產權級次、注冊地、注冊資本、持股比例最大的中央企業(yè)股東及持股比例等基本信息。
“要從根源上解決假央企問題，就要破解國企和民企這種不對等狀態(tài)，實現地位平等、共同發(fā)展，公平競爭、互利合作，平等監(jiān)管、平等保護，讓國企、民企享有相同的市場準入機會�！敝袊嗣翊髮W商法研究所所長劉俊海強調，此外，從公司法層面來看，要健全公司登記制度，包括公司設立登記、公司變更登記和公司注銷登記，打破假央企、偽國企難以被徹查的魔咒。
紅星新聞記者 蔡曉儀 王涵
編輯潘莉 責編 鄧旆光
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