國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心的嚴(yán)正聲明
7月22日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所通過(guò)公眾號(hào)“國(guó)宏高端智庫(kù)”打假，表示與湖南中投綜合控股有限公司無(wú)任何關(guān)系。而在兩天前，7月20日，中央部委下屬單位國(guó)務(wù)院國(guó)資委也在公眾號(hào)發(fā)表聲明稱(chēng)，央資監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展（內(nèi)蒙古）有限公司冒用國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心名義，將國(guó)務(wù)院國(guó)資委注冊(cè)登記為其公司唯一股東。
據(jù)紅星新聞?dòng)浾卟煌耆y(tǒng)計(jì)，除上述發(fā)改委、國(guó)資委下屬單位外，今年7月以來(lái)，中國(guó)華融、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)結(jié)算、中信集團(tuán)、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等多家央企、國(guó)企相繼發(fā)布了“打假”聲明，揭開(kāi)了多家假央企國(guó)企背后的身份秘密。
被打假后，許多公司的工商信息中被貼上“假冒國(guó)企”的標(biāo)簽，有的公司選擇注銷(xiāo)，有的仍然存續(xù)，也有些公司選擇披上新馬甲，重新尋覓新的掛靠公司。
有中介透露，簽署代持協(xié)議后，如果不是因?yàn)榭蛻?hù)自身原因被發(fā)現(xiàn)，他們可以協(xié)助平移到同級(jí)別的國(guó)企央企，還可以協(xié)助在公司上級(jí)再成立一家公司，建立“防火墻”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離，“這樣即使被公告打假，也不會(huì)影響追究到公司。”
偽造材料假冒身份
中介轉(zhuǎn)賣(mài)“中”“國(guó)”“華”字號(hào)空殼公司
應(yīng)屆畢業(yè)生林峰在找工作時(shí)，當(dāng)遇到“國(guó)儲(chǔ)（遼寧）某集團(tuán)公司”，一看到“國(guó)儲(chǔ)”二字，就自然聯(lián)想到了國(guó)企——鐵飯碗，有保障。
在毫不猶豫交了150元報(bào)名費(fèi)后，6月17日，林峰在遼寧參加了這家國(guó)字頭公司組織的筆試面試，“15個(gè)市場(chǎng)崗，13個(gè)內(nèi)勤行政，一共來(lái)了400人左右”。
林峰算了一筆賬，光一場(chǎng)報(bào)名費(fèi)這家公司就能賺五六萬(wàn)。面試完后，林峰才發(fā)現(xiàn)這家公司并不是真正的國(guó)企，剛成立兩年，業(yè)務(wù)也都是剛起步。他把自己的求職過(guò)程發(fā)到網(wǎng)上，很多網(wǎng)友指出，林峰應(yīng)該是遇到“假冒國(guó)企”了，也有不少網(wǎng)友反映自己也遭遇過(guò)類(lèi)似的假冒國(guó)企。
網(wǎng)友還幫他總結(jié)出一份遼寧當(dāng)?shù)氐摹凹倜皣?guó)企”名單，多以“中”、“國(guó)”、“華”字開(kāi)頭。記者了解到，為清理假冒央國(guó)企，2021年10月22日、2022年9月20日、2023年4月25日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站先后公布三批假冒中央企業(yè)名單，共計(jì)548家。單從名字上看，這些企業(yè)和正規(guī)的央企國(guó)企類(lèi)似：名字帶“中核”“中建”“中農(nóng)”“國(guó)儲(chǔ)”“國(guó)控”等中字頭或國(guó)字頭，帶中字頭的有311家，超一半。有些在工商注冊(cè)信息中，還赫然顯示由國(guó)資委100%控股，儼然是一家正規(guī)國(guó)企。
一位涉公司掛靠業(yè)務(wù)的中介宣稱(chēng)：“你開(kāi)一家公司，給錢(qián)，就可以在工商注冊(cè)信息上成為一家國(guó)企央企的正規(guī)全資子公司。之后，就能以國(guó)企的名義讓人力資源公司收錢(qián)招人，一些想進(jìn)國(guó)企央企的人也會(huì)花十幾二十萬(wàn)到你公司上班，還能騙一些客戶(hù)以為在跟國(guó)企合作，多接項(xiàng)目�！倍薪閺氖碌膾炜繕I(yè)務(wù)，大多是偽造工商信息的掛靠，被掛靠公司并不知情。
國(guó)資央資背景對(duì)不少企業(yè)的吸引力非常大。今年4月底，重慶長(zhǎng)壽警方破獲了一起涉案金額超17億元的特大虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案，該團(tuán)隊(duì)便是利用多個(gè)空殼貿(mào)易公司，花重金掛靠國(guó)企下屬子公司，使得涉案公司在股權(quán)關(guān)系上顯得具有國(guó)資央企背景，以利取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票。
在多位中介的朋友圈中，多以“國(guó)企混改”宣傳掛靠業(yè)務(wù)
“國(guó)企央企、事業(yè)單位混改！讓民企成為國(guó)企子公司，代持股份不參與經(jīng)營(yíng)管理�！痹诙辔恢薪榈呐笥讶χ�，他們常以國(guó)務(wù)院2015年8月24日印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為話(huà)術(shù)，以“國(guó)企混改”宣傳掛靠業(yè)務(wù)。在他們的宣傳中，此項(xiàng)業(yè)務(wù)是為了深入貫徹國(guó)務(wù)院“鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種形式入股非國(guó)有企業(yè)”，央企、國(guó)企下屬?lài)?guó)有獨(dú)資公司擬征及部分優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)投資參股，試圖為掛靠行為披上“合法的外衣”。
多數(shù)中介本身從事工商、稅務(wù)等企業(yè)代理服務(wù)，多在知乎、微博、貼吧等平臺(tái)發(fā)布“國(guó)企混改”“國(guó)企掛靠”等文章，宣傳掛靠國(guó)企央企的優(yōu)勢(shì)，并在圖片等隱秘的角落留下聯(lián)系方式。此外，他們還宣傳從事企業(yè)信用恢復(fù)業(yè)務(wù)，如刪除行政處罰、企業(yè)訴訟等不良記錄。不僅如此，他們還宣稱(chēng)可以刪除工商信息上假冒國(guó)企的記錄。
轉(zhuǎn)賣(mài)“中字頭”、“國(guó)字頭”和“華字頭”等空殼公司也是假冒國(guó)企業(yè)務(wù)之一。一位中介介紹，“如今字號(hào)嚴(yán)格審批，想要申請(qǐng)以上字號(hào)的公司名，都需要有國(guó)企背景，不帶區(qū)域的字號(hào)更是難得�！庇浾咦⒁獾剑�2019年以前，民企確實(shí)可通過(guò)尋求國(guó)資參股等形式獲得“國(guó)字頭”“中字頭”的帽子，后各地開(kāi)始規(guī)范參股企業(yè)名稱(chēng)，如北京2019年8月要求混合所有制改革后轉(zhuǎn)為國(guó)有參股的企業(yè)，公司名稱(chēng)原則上不得出現(xiàn)市管企業(yè)名號(hào)、不得使用市屬?lài)?guó)有企業(yè)商標(biāo)和字號(hào)，使用需報(bào)市國(guó)資委備案。
一位地方工商管理部門(mén)的一線工作人員告訴紅星新聞?dòng)浾撸瑥墓_(kāi)信息來(lái)看，以前不少偽國(guó)企央企是采用注冊(cè)相似字號(hào)的方式碰瓷，讓外界以為和國(guó)企央企有關(guān)。相關(guān)規(guī)范出臺(tái)后，許多不法分子甚至鋌而走險(xiǎn)，直接采用了提供虛假工商登記的方式，偽造材料來(lái)假冒身份。
上述地方工商管理部門(mén)的一線工作人員向紅星新聞?dòng)浾呓榻B，目前，企業(yè)進(jìn)行工商登記主要是“形式審查”，工商部門(mén)主要審核材料齊全與否，而材料的真實(shí)性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，這也給一些不發(fā)分子鉆漏洞的空間，“與實(shí)質(zhì)審查不同，如果前期偽造公章、簽名等十分逼真，在‘形式審查’下就比較容易審核通過(guò)�！庇浾咦⒁獾剑瑸閮�(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，新修訂的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》2022年3月正式實(shí)施，條例明確登記機(jī)關(guān)對(duì)登記過(guò)程中提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行“形式審查”，對(duì)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。
掛靠明碼標(biāo)價(jià)
每年收費(fèi)在20萬(wàn)至幾百萬(wàn)不等
“現(xiàn)在查得嚴(yán)，出事的太多了，如果直接掛靠在國(guó)企央企且級(jí)別較高，可能做上沒(méi)幾天，就會(huì)被上級(jí)公司公告打假了�！币晃槐本┑鸟R姓中介透露，現(xiàn)在能找到穩(wěn)定做項(xiàng)目且能掛靠的平臺(tái)不易，該中介隨后向紅星新聞?dòng)浾咄扑]了性?xún)r(jià)比更高、風(fēng)險(xiǎn)較低的事業(yè)單位。
該中介介紹，掛靠流程首先要確定好主體公司及匹配資源，簽訂代持協(xié)議，交付首款，再由中介協(xié)助操作工商變更。工商執(zhí)照辦成后交付尾款，掛靠費(fèi)一年一續(xù)，價(jià)格在20萬(wàn)至幾百萬(wàn)不等。
中介宣傳，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)建筑等公司均可掛靠
掛靠收費(fèi)則主要依據(jù)掛靠主體和掛靠層級(jí)。上述中介介紹，掛靠主體分國(guó)資委、地方國(guó)資委和事業(yè)單位，事業(yè)單位最便宜，層級(jí)也比較低，可供選擇的有國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)建筑、中國(guó)機(jī)械、中海油、中電建等老牌企業(yè)。此外，掛靠層級(jí)不同，價(jià)格也不一樣，“二掛三（掛靠國(guó)企、央企二級(jí)公司，成為其三級(jí)公司）查得最嚴(yán)，最難掛，價(jià)格也最貴�！�
另一位鐘姓中介則推薦了由國(guó)資委100%持股的中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司，三掛四每年收費(fèi)150萬(wàn)，四掛五收費(fèi)50萬(wàn)左右，“我們一般都讓客戶(hù)選四掛五，一年收費(fèi)只要40萬(wàn)到50萬(wàn)，層級(jí)低，比較安全，性?xún)r(jià)比也高”。
該中介透露，掛靠級(jí)別越高，被發(fā)現(xiàn)幾率越大，“政府有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)在查�！庇浾咦⒁獾�，今年4月，中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司曾發(fā)布公告稱(chēng)，長(zhǎng)期以來(lái)，有不法分子通過(guò)偽造相關(guān)材料等方式，將企業(yè)注冊(cè)為中建集團(tuán)下屬子公司，以中建集團(tuán)下屬子公司名義開(kāi)展業(yè)務(wù)。經(jīng)該集團(tuán)核實(shí)，中建西南（山東）能源有限公司、中城建設(shè)投資發(fā)展（深圳）集團(tuán)有限公司等16家公司及其下設(shè)各級(jí)子公司均為假冒國(guó)企，與該集團(tuán)無(wú)任何隸屬或股權(quán)關(guān)系，也不存在任何投資、合作、業(yè)務(wù)等關(guān)系，其一切行為均與該集團(tuán)無(wú)關(guān)。
“如果你非要做高級(jí)別的國(guó)企央企也有，不差錢(qián)我也能給你找，但是那種沒(méi)必要。有一個(gè)叫中國(guó)國(guó)新的企業(yè)，下面一搜上百家假的公司都能看得到，很容易被公告打假了，這錢(qián)花得不劃算�！痹撝薪橹傅闹袊�(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司，成立于2010年，由國(guó)務(wù)院100%控股。
上述中介介紹，例如，國(guó)新弘元（福州）投資有限公司就屬于中國(guó)國(guó)新的二掛三。天眼查顯示，國(guó)新弘元（福州）投資有限公司簡(jiǎn)介為中國(guó)國(guó)新成員，由國(guó)新宏盛投資（北京）有限公司100%持股，后者又由中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司100%持股。掛靠央企后，國(guó)新弘元（福州）投資有限公司又對(duì)外全額持股6家子公司。在工商注冊(cè)信息中，這6家子公司也搖身一變成為了中國(guó)國(guó)新成員，由央企中國(guó)國(guó)新全額控股。
而在今年7月以來(lái)發(fā)布的打假公告中，國(guó)新弘元（福州）投資有限公司便赫然在列。7月8日和15日，中國(guó)國(guó)新兩次發(fā)布了“關(guān)于相關(guān)主體冒用本公司名義的嚴(yán)正聲明”，其中便涉及“國(guó)新弘元（福州）投資有限公司”、“深圳朗益康國(guó)際控股集團(tuán)有限公司”等11家企業(yè)。截止8月1日，深圳朗益康國(guó)際控股集團(tuán)有限公司被認(rèn)定為假冒國(guó)企，總經(jīng)理、執(zhí)行董事等均已退出。國(guó)新弘元（福州）投資有限公司則仍為存續(xù)狀態(tài)。
建筑施工類(lèi)企業(yè)占比最大
專(zhuān)家：根源應(yīng)是破解國(guó)企民企不對(duì)等狀態(tài)
據(jù)官方數(shù)據(jù)，目前國(guó)資委監(jiān)管的央企共98家，這98家央企又因企業(yè)改革發(fā)展需要，下設(shè)眾多子企業(yè)和孫企業(yè)，龐大的體系也讓不少違法分子有機(jī)可趁。7月22日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所公告打假，表示與湖南中投綜合控股有限公司無(wú)任何關(guān)系。而在幾天前，中央部委下屬單位國(guó)務(wù)院國(guó)資委也發(fā)表聲明稱(chēng)，央資監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展（內(nèi)蒙古）有限公司冒用國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心名義，將國(guó)務(wù)院國(guó)資委注冊(cè)登記為其公司唯一股東。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所通過(guò)公眾號(hào)“國(guó)宏高端智庫(kù)”打假
據(jù)紅星新聞?dòng)浾卟煌耆y(tǒng)計(jì)，除發(fā)改委、國(guó)資委下屬單位外，今年7月以來(lái)，中國(guó)華融、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)結(jié)算、中信集團(tuán)、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等多家央企、國(guó)企相繼發(fā)布了“打假”聲明。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委在近幾年共發(fā)布了三批假冒中央企業(yè)，共計(jì)548家。據(jù)記者初步統(tǒng)計(jì)，其中建筑施工類(lèi)公司約100家、新能源行業(yè)公司約51家，健康產(chǎn)業(yè)公司約14家，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)2022年在其官方公眾號(hào)公布了涉及自身的假冒國(guó)企高達(dá)151家；此外，中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司也常被虛假注冊(cè)為股東。在國(guó)資委公布的三批打假名單中，僅中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司的一家三級(jí)公司下，就有中航空港建設(shè)總公司各地分公司共32家假冒國(guó)企，如中航空港建設(shè)總公司西北分公司、中航空港建設(shè)總公司大連分公司等。
中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司的一家三級(jí)公司下，就有中航空港建設(shè)總公司各地分公司共32家假冒國(guó)企
被打假后，許多公司的工商信息中被貼上“假冒國(guó)企”的標(biāo)簽，有的公司選擇注銷(xiāo)，有的仍然存續(xù)，也有些公司選擇披上新馬甲，重新尋覓新的掛靠公司。上述鐘姓中介介紹，除與央企簽署代持協(xié)議之外，還會(huì)與中介公司簽署咨詢(xún)服務(wù)協(xié)議，如果不是因?yàn)榭蛻?hù)自身原因被發(fā)現(xiàn)，他們可以協(xié)助平移到同級(jí)別的國(guó)企央企，或者先在自己名下再等好機(jī)會(huì)，不用再花錢(qián)。此外，他們還可以協(xié)助在公司上級(jí)再成立一家公司，建立“防火墻”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離，“這樣即使被公告打假，也不會(huì)影響追究到公司�！�
對(duì)于維權(quán)國(guó)企而言，發(fā)現(xiàn)和處理假冒國(guó)企的實(shí)際操作過(guò)程并不順暢。一位國(guó)企法務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人向紅星新聞?dòng)浾叻从�，“目前，假冒注�?cè)的違法成本低，例如偽造法人證書(shū)、公章、負(fù)責(zé)人簽名等。另一方面，追查成本高，追責(zé)不到位，這些都是打擊侵權(quán)假冒的痛點(diǎn)�！�
2021年初，華潤(rùn)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)集團(tuán)管理的下屬企業(yè)被一家山西北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)公司虛假注冊(cè)為股東，華潤(rùn)集團(tuán)副總法律顧問(wèn)張剛接受《國(guó)資報(bào)告》雜志采訪時(shí)表示，“我們能夠發(fā)現(xiàn)這一家假冒國(guó)企，其實(shí)是一種機(jī)緣巧合。有人在與這家單位開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中，對(duì)這家單位的真實(shí)身份產(chǎn)生懷疑，然后通過(guò)國(guó)資委向我集團(tuán)咨詢(xún)?cè)摴臼欠駷槲壹瘓F(tuán)下屬企業(yè)�！�
被發(fā)現(xiàn)的原因除被舉報(bào)外，還有些是“自投羅網(wǎng)”。上述中介介紹，有些民企覺(jué)得在招投標(biāo)時(shí)實(shí)力不夠，就想找個(gè)背景好拿項(xiàng)目，該中介說(shuō)：“大家都心知肚明，根本也不會(huì)去找上面核實(shí)調(diào)查。但有的客戶(hù)自己找到上級(jí)公司核實(shí)去了，問(wèn)要掛靠的公司是不是他們下屬的，那上級(jí)公司非要把他踢出去，這樣的話(huà)我們肯定沒(méi)辦法退錢(qián)�！�
江蘇圣典律師事務(wù)所理事、高級(jí)合伙人吳世柱律師指出，未經(jīng)真實(shí)國(guó)企同意，將真實(shí)國(guó)企登記為公司股東，屬于引人誤認(rèn)為與其存在特定聯(lián)系的混淆行為，損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，侵害了被冒名者的企業(yè)名稱(chēng)權(quán)，可構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。除行政違法外，如假冒國(guó)企違法經(jīng)營(yíng)，還涉及其他法律責(zé)任。例如涉嫌偽造公文、印章，涉嫌虛假注冊(cè)，則觸犯刑法；若利用隱瞞真相的身份牟利，如冒充央企負(fù)責(zé)人，涉嫌詐騙罪或者合同詐騙罪。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢(xún)平臺(tái)
為推動(dòng)解決假?lài)?guó)企問(wèn)題，國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)和各央企近年來(lái)也采取了諸多措施。2022年11月17日，國(guó)資委上線了“國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢(xún)平臺(tái)”，社會(huì)公眾可登錄查詢(xún)平臺(tái)，輸入企業(yè)名稱(chēng)或統(tǒng)一社會(huì)信用編碼查詢(xún)?cè)撈髽I(yè)是否為中央企業(yè)所屬企業(yè)，如為中央企業(yè)所屬企業(yè)，則可查看該企業(yè)所歸屬中央企業(yè)及其關(guān)系、產(chǎn)權(quán)級(jí)次、注冊(cè)地、注冊(cè)資本、持股比例最大的中央企業(yè)股東及持股比例等基本信息。
“要從根源上解決假央企問(wèn)題，就要破解國(guó)企和民企這種不對(duì)等狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)地位平等、共同發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)、互利合作，平等監(jiān)管、平等保護(hù)，讓國(guó)企、民企享有相同的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海強(qiáng)調(diào)，此外，從公司法層面來(lái)看，要健全公司登記制度，包括公司設(shè)立登記、公司變更登記和公司注銷(xiāo)登記，打破假央企、偽國(guó)企難以被徹查的魔咒。
紅星新聞?dòng)浾?蔡曉?xún)x 王涵
編輯潘莉 責(zé)編 鄧旆光
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