關于印發(fā)
《政策性糧食購銷違法違規(guī)行為
舉報獎勵辦法（試行）》的通知
國糧執(zhí)法規(guī)〔2023〕144號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食和物資儲備局（糧食局）、財政廳（局），國家糧食和物資儲備局各垂直管理局：
國家糧食和物資儲備局、財政部聯(lián)合制定了《政策性糧食購銷違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
國家糧食和物資儲備局
財政部
2023年7月22日
《政策性糧食購銷違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法》
（試行）
第一條 為鼓勵舉報政策性糧食購銷違法違規(guī)行為，動員社會力量參與政策性糧食購銷領域監(jiān)督，堅決維護國家糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
第二條 舉報獎勵遵循依法保護舉報人合法權益、自愿領取、獎勵適當?shù)脑瓌t。
第三條 自然人（以下稱舉報人）可通過熱線電話、政府網(wǎng)站、信函以及其他渠道，向各級糧食和物資儲備行政管理部門（以下簡稱糧食和儲備部門）、國家糧食和物資儲備局垂直管理局（以下簡稱垂直管理局）舉報。國家糧食和物資儲備局線索的接收受理、辦理等事項，依照《12325 全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線舉報處理規(guī)定》（國家糧食和物資儲備局公告2021年第5號）等處理。
第四條 舉報人向糧食和儲備部門、垂直管理局反映從事政策性糧食購銷經(jīng)營活動涉嫌違反《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等規(guī)定的行為，以及競買政策性糧食時惡意違約等違反合同規(guī)定的行為，且屬于糧食和儲備部門、垂直管理局管轄范圍，經(jīng)查證屬實應予獎勵的，適用本辦法。
第五條 獎勵舉報人須同時符合下列條件：
（一）有明確的被舉報對象和具體違法違規(guī)線索，并提供了有效證據(jù)；
（二）舉報事項事先未被糧食和儲備部門、垂直管理局掌握，或者雖有所掌握，但舉報人提供的情況更為具體詳實；
（三）舉報事項經(jīng)查證屬實；
（四）舉報人愿意得到舉報獎勵，并提供可供核查且真實有效的身份信息、聯(lián)系方式等；
（五）其他依法依規(guī)應予獎勵的必備條件。
第六條 有下列情形之一的，不予獎勵或者不予重復獎勵：
（一）舉報人為糧食和儲備部門、垂直管理局工作人員或者其他具有法定職責人員的；
（二）在收到舉報前，政策性糧食違法違規(guī)行為人已主動供述本人及其同案人員的違法違規(guī)事實，或者在被調(diào)查處理期間檢舉揭發(fā)其他違法違規(guī)行為的；
（三）糧食和儲備部門、垂直管理局對舉報事項作出處理決定前，舉報人主動撤回舉報的；
（四）舉報人就同一違法違規(guī)行為多處、多次舉報的，不予重復獎勵；
（五）舉報人身份無法確認或者無法與舉報人取得聯(lián)系的；
（六）舉報前，相關政策性糧食違法違規(guī)行為已進入訴訟等法定程序的；
（七）其他依法依規(guī)不予獎勵的情形。
第七條 地方各級糧食和儲備部門查處的案件舉報獎勵由本部門負責發(fā)放，垂直管理局查處的案件舉報獎勵由國家糧食和物資儲備局統(tǒng)一發(fā)放。
對符合獎勵條件的舉報人，綜合考慮查實違法違規(guī)行為的危害程度、對國家造成的經(jīng)濟損失、線索質(zhì)量以及行政處罰罰款金額等因素，給予作出行政處罰罰款金額3%以下的一次性資金獎勵，最高不超過150000元，最低不少于1500元。
第八條 舉報獎勵所需資金按程序納入縣級及以上糧食和儲備部門年度預算，垂直管理局舉報獎勵所需資金統(tǒng)一列入國家糧食和物資儲備局部門年度預算，接受審計監(jiān)督和財會監(jiān)督。
第九條 多人、多次舉報的，獎勵按照以下規(guī)則發(fā)放：
（一）同一違法違規(guī)行為由兩個及兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人，舉報次序以糧食和儲備部門、垂直管理局受理舉報的登記時間為準；
（二）兩個及兩個以上舉報人聯(lián)名舉報同一違法違規(guī)行為的，按同一舉報獎勵。
第十條 對政策性糧食購銷違法違規(guī)行為作出處理決定后30個工作日內(nèi)，由查處舉報的糧食和儲備部門、垂直管理局啟動獎勵程序。糧食和儲備部門應當在作出獎勵決定之日起10個工作日內(nèi)，以適當方式將獎勵決定告知舉報人。舉報人放棄獎勵的，終止獎勵程序。
第十一條 舉報人應當在收到領取獎勵通知之日起30個工作日內(nèi)，憑本人有效身份證明領取獎勵。委托他人代領的，受托人須同時持有舉報人授權委托書、舉報人和受托人的有效身份證明。舉報人逾期未領取獎勵的，視為主動放棄。聯(lián)名舉報的舉報人應當推舉一名代表領取獎勵，并自行進行內(nèi)部分配。
第十二條 糧食和儲備部門應當開辟便捷的兌付渠道，便于舉報人領取舉報獎勵資金。舉報獎勵資金原則上應當使用非現(xiàn)金的方式兌付，按國庫集中支付規(guī)定辦理。
第十三條 發(fā)放舉報獎勵資金時，應當嚴格審核。舉報獎勵資金發(fā)放后，發(fā)現(xiàn)存在以偽造材料、隱瞞事實等方式騙取舉報獎勵的，或者存在其他不符合領取獎勵的情形，發(fā)放獎勵的糧食和儲備部門查實后有權收回舉報獎勵，并依法追究當事人相應責任。
第十四條 舉報人應當對舉報內(nèi)容及其提供材料的真實性負責，捏造、歪曲事實或者誣告陷害他人的，應當依法承擔相關法律責任。
第十五條 糧食和儲備部門、垂直管理局應當嚴格為舉報人保密，不得以任何方式泄露舉報人身份等相關信息。糧食和儲備部門、垂直管理局相關工作人員泄露舉報人信息的，依規(guī)依紀依法給予嚴肅處理。
第十六條 地方各級糧食和儲備部門、垂直管理局和財政部門可依據(jù)本辦法，制定實施細則，對獎勵的標準、發(fā)放程序等作出具體規(guī)定。
第十七條 本辦法由國家糧食和物資儲備局、財政部負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
相關解讀
為認真貫徹落實習近平總書記關于加強糧食購銷監(jiān)管的重要指示批示精神，充分調(diào)動人民群眾參與政策性糧食監(jiān)管的積極性，近日，國家糧食和物資儲備局、財政部聯(lián)合印發(fā)了《政策性糧食購銷違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法（試行）》（國糧執(zhí)法規(guī)〔2023〕144號）（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的發(fā)布實施將進一步拓寬涉糧違法違規(guī)問題舉報渠道，為全方位夯實糧食安全根基提供重要保障。
一、出臺背景
第二十屆中央紀委二次全會對開展群眾監(jiān)督提出了明確要求，2018年我局開通12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線以來，接收并查處了一大批涉糧違法違規(guī)線索，取得了良好成效。為進一步拓展涉糧案件線索來源，提高群眾反映問題的積極性，迫切需要通過建立舉報獎勵制度，持續(xù)強化群眾監(jiān)督作用。
二、出臺目的
《辦法》旨在進一步規(guī)范政策性糧食違法違規(guī)行為舉報獎勵的認定、審核、發(fā)放、收回等工作，持續(xù)強化群眾監(jiān)督作用，強力震懾涉糧違法違規(guī)行為，不斷提升糧食購銷執(zhí)法監(jiān)管效能。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共十七條，規(guī)定了舉報獎勵制度的目的依據(jù)、適用范圍，以及獎勵的原則、條件、標準、發(fā)放、領取、兌付、收回等內(nèi)容。
（一）獎勵適用情形。舉報獎勵堅持問題導向，聚焦涉糧違法違規(guī)行為，適用獎勵的情形主要涵蓋從事政策性糧食購銷經(jīng)營活動涉嫌違反《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章的行為，以及競買政策性糧食時惡意違約等違反合同規(guī)定的行為，且屬于糧食和儲備部門、國家糧食和物資儲備局垂直管理局（以下簡稱垂直管理局）管轄范圍。
（二）獎勵資金額度范圍。綜合考慮查實違法違規(guī)行為的危害程度、對國家造成的經(jīng)濟損失、線索質(zhì)量以及行政處罰罰款金額等因素，給予作出行政處罰罰款金額3%以下的一次性資金獎勵，最高不超過150000元，最低不少于1500元。
（三）線索舉報渠道。舉報人可通過12325等熱線電話、政府網(wǎng)站、信函以及其他渠道，向各級糧食和物資儲備行政管理部門、垂直管理局舉報。
（四）獎勵資金預算來源。地方糧食和儲備部門舉報獎勵所需資金按程序納入本部門年度預算，垂直管理局舉報獎勵所需資金統(tǒng)一列入國家糧食和物資儲備局部門年度預算。
（五）獎勵啟動、發(fā)放、領取程序。一是獎勵啟動程序。對政策性糧食購銷違法違規(guī)行為作出處理決定后30個工作日內(nèi)，由查處舉報的地方糧食和儲備部門、垂直管理局啟動獎勵程序。二是獎勵發(fā)放程序。地方糧食和儲備部門查處的案件舉報獎勵由本部門負責發(fā)放，垂直管理局查處的案件舉報獎勵由國家糧食和物資儲備局統(tǒng)一發(fā)放。同時，規(guī)定了不予發(fā)放的主要情形、舉報人個人信息保護等內(nèi)容。三是獎勵領取程序。規(guī)定了獎勵領取必備條件、時限等內(nèi)容。
（六）相關法律責任。明確各級糧食和儲備部門發(fā)放舉報獎勵應當嚴格審核，針對舉報人通過偽造材料、隱瞞事實等方式騙取舉報獎勵，有權收回獎勵并依法追究相關人員責任，保證舉報獎勵工作的嚴肅性、合法性。明確舉報獎勵工作接受相關部門審計和監(jiān)督。《辦法》還明確：舉報人應當如實舉報，捏造、歪曲事實或誣告陷害他人的應當依法承擔相關法律責任；被舉報單位不得對舉報人實施打擊、報復，以充分保護舉報人合法權益。
下步，國家糧食和物資儲備局將全面落實《辦法》各項規(guī)定，提高案件查處質(zhì)效，不斷提升依法監(jiān)管能力水平。
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