原標(biāo)題：廣東普寧22份停工文件沒(méi)管住一棟違建樓房，官方稱根據(jù)新政策已補(bǔ)齊樓房手續(xù)
6月25日，廣東省普寧市高埔鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳錫林對(duì)上游新聞（報(bào)料郵箱：cnshangyou@163.com）記者介紹了被媒體曝光的“最牛違建”進(jìn)展情況：目前，涉事的兩棟樓房已補(bǔ)齊手續(xù)，此前的違建也作出相應(yīng)處理。因兩棟樓房所占土地的權(quán)屬問(wèn)題系村民內(nèi)部糾紛，政府已成立專班，積極化解雙方矛盾。
在2018到2019年施工期間，涉事的一棟樓房先后收到22份責(zé)令停工通知書(shū)等文件——要求村民朱某果停止違建、立即拆除并恢復(fù)土地原狀。
今年5月份，上游新聞?dòng)浾咛皆L時(shí)發(fā)現(xiàn)，這兩棟四層半的樓房均已建成正在裝修。
對(duì)此，為這塊土地奔波了十余年的高車村村民朱錦源表示不解：為何白紙黑字責(zé)令拆除的違章建筑不但建好了，還能夠補(bǔ)辦手續(xù)搖身一變成了合法建筑？
▲2023年兩棟樓房主體已建成正在裝修。攝影/上游新聞?dòng)浾?王凱
22份停工拆除令未制止住違建
兩棟新建的樓房位于普寧市高埔鎮(zhèn)下車巷路口，所占土地歸屬龍堀村和高車村兩個(gè)村。兩樓外墻顏色相近，一棟屋頂為藍(lán)黑色房檐，另一棟是紅色房檐。紅色房檐樓房建于2018年，占地165平方米，戶主為龍堀村村民朱某果；藍(lán)黑色房檐樓房動(dòng)工于2020年，占地206平方米，戶主為高車村村民朱某其，朱某果和朱某其是堂兄弟關(guān)系。
在2018年7月18日朱某果建房施工期間，高埔鎮(zhèn)政府對(duì)其發(fā)出了第一份責(zé)令停工通知書(shū)：經(jīng)查，朱某果在該土地進(jìn)行平整，系非法用地建設(shè)行為，所建房屋屬于違章建筑。責(zé)令朱某果立即停止違法行為，恢復(fù)土地原狀，否則鎮(zhèn)政府將組織有關(guān)部門(mén)和人員依法強(qiáng)制執(zhí)行。
之后高埔鎮(zhèn)政府向朱某果陸續(xù)下達(dá)了13份與第一份內(nèi)容一致的文件，其中兩份標(biāo)題為停工承諾書(shū)，11份標(biāo)題為責(zé)令停工通知書(shū)。
此外截至2019年4月29日，高埔鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府對(duì)龍堀村村委會(huì)下發(fā)了3份《關(guān)于要求制止違法建筑通知書(shū)》，內(nèi)容顯示村民朱某果未批先建，要求龍堀村對(duì)該違法建筑采取強(qiáng)硬措施立即制止違建行為；迅速落實(shí)整改，恢復(fù)土地原狀；派員加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。
普寧市國(guó)土部門(mén)也在此期間向高埔鎮(zhèn)和龍堀村發(fā)出5份《關(guān)于要求拆除違法構(gòu)筑物的函》等通知書(shū)，明確提出責(zé)令整改，限期拆除新建建筑物，恢復(fù)土地原狀。
也就是說(shuō)，針對(duì)這一違法建筑，當(dāng)?shù)囟鄠�(gè)部門(mén)連續(xù)下發(fā)了22分停工拆除文件。
令舉報(bào)人朱錦源意外的是，2023年4月17日，高埔鎮(zhèn)政府書(shū)面答復(fù)他：“2018年朱某果未經(jīng)批準(zhǔn)私自動(dòng)工建設(shè)樓房。對(duì)此，普寧市自然資源局和高埔鎮(zhèn)政府均責(zé)令朱家兄弟停止違法行為，抓緊辦理建房手續(xù)、積極改正。經(jīng)調(diào)查兩棟建筑物符合補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)條件，至2022年6月1日，兩棟建筑的用地手續(xù)已完成補(bǔ)辦�！�
高埔鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳錫林告訴記者，朱某果兄弟建房是根據(jù)當(dāng)時(shí)新政策補(bǔ)辦的手續(xù)，“多份停工拆除令沒(méi)有執(zhí)行，鎮(zhèn)政府和當(dāng)時(shí)的村委會(huì)已對(duì)涉事基層干部進(jìn)行了處理，包括黨紀(jì)、政務(wù)處分。朱某果、朱某其兄弟后來(lái)因符合條件，補(bǔ)辦了一宅一戶手續(xù)，已經(jīng)依據(jù)自然資源局的測(cè)繪圖進(jìn)行上報(bào)和備案�！�
▲部分高埔鎮(zhèn)政府下發(fā)的停工通知書(shū)。圖片來(lái)源/受訪者供圖
涉事雙方回應(yīng)土地權(quán)屬糾紛
6月25日，涉事村民朱某果告訴記者：“我和堂兄弟朱某其的宅基地，是依法依規(guī)按照程序一步步從村委申請(qǐng)到村委會(huì)開(kāi)會(huì)通過(guò)，再到鎮(zhèn)國(guó)土所報(bào)備，沒(méi)有違規(guī)。關(guān)于多份停工、拆除通知書(shū)，是因?yàn)椴欢畧?bào)建流程，沒(méi)拿到準(zhǔn)建證就動(dòng)工了�！敝炷彻峒暗臏�(zhǔn)建證應(yīng)為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證，村民取得該證并通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)驗(yàn)線核實(shí)后，才能建設(shè)住宅。
朱某果表示，他的父親和舉報(bào)人朱錦源是遠(yuǎn)一些的叔伯兄弟，自己被舉報(bào)的原因就是朱錦源抓著不放。朱某果解釋，兩棟樓房的前身是一個(gè)二層的老樓，朱某其從朱錦源的繼母戴某萍處買下老樓，因?yàn)榧依锶硕啵瑢⒗蠘峭频股w新樓，朱某果也在此處蓋樓，施工早于朱某其。
對(duì)于朱某果的說(shuō)法，朱錦源并不認(rèn)同。他拿出2003年流轉(zhuǎn)這兩棟房屋所占的3.78畝土地使用權(quán)協(xié)議和2006年高埔鎮(zhèn)國(guó)土所、龍堀村村委會(huì)為流轉(zhuǎn)土地出具的證明。這些資料顯示，在2003年3月，朱錦源以現(xiàn)金和股權(quán)的方式，從5位龍堀村村民和4位高車村村民手中流轉(zhuǎn)了上述土地，其中1畝地用于其繼母戴某萍（香港籍）建房養(yǎng)老，其余土地用作朱錦源建青梅腌制廠，并向村委會(huì)繳納了國(guó)土管理費(fèi)用。
朱錦源至今仍保留著印有龍堀村村委會(huì)公章的收據(jù)，顯示當(dāng)時(shí)繳納的土地管理相關(guān)費(fèi)用累計(jì)有1萬(wàn)零5百元。2006年任村支書(shū)的鄭啟梧曾公開(kāi)確認(rèn)相關(guān)賬目，錢(qián)是朱錦源交的。
朱錦源表示，因經(jīng)濟(jì)能力不足，繼母戴某萍入住建好的兩層民宅后，朱錦源的腌制廠并未建成。后來(lái)朱錦源和繼母關(guān)系破裂，因經(jīng)濟(jì)糾紛雙方對(duì)簿公堂。
▲朱錦源向記者展示相關(guān)材料。攝影/上游新聞?dòng)浾?王凱
汕頭市中級(jí)人民法院（2005）汕中法院民四初字第34號(hào)民事判決書(shū)顯示：“查明，2003年3月，香港籍居民戴某萍委托朱錦源代為買地建樓。接受委托后朱錦源代戴某萍簽署了9份荒地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)并向土地轉(zhuǎn)讓人支付土地款63530元，雙方無(wú)異議。因此朱錦源要求戴某萍付還土地款中的18000元，本院予以支持�！迸袥Q后雙方均沒(méi)有上訴。
朱錦源認(rèn)為法院提及的1萬(wàn)8千元是1畝地的土地款，全部3.78畝地的實(shí)際使用權(quán)如果都是戴某萍的，那法院當(dāng)時(shí)就會(huì)讓戴某萍付還給朱錦源全部的63530元土地款。
2019年揭陽(yáng)市榕城區(qū)人民法院作出的（2019）粵5202行初22號(hào)行政裁定書(shū)顯示：2009年戴某萍將房屋及所占土地使用權(quán)以28萬(wàn)價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了朱某其，2018年朱某其無(wú)償將（前述）部分土地使用權(quán)贈(zèng)予二哥朱某果建房。朱錦源提供的證據(jù)不足以證實(shí)其是涉案土地權(quán)利人或利害關(guān)系人，普寧市自然資源局、高埔鎮(zhèn)政府就舉報(bào)事宜處理，均不會(huì)影響朱錦源的權(quán)利義務(wù)。
此外高埔鎮(zhèn)政府和龍堀村村委會(huì)在2022年10月對(duì)朱錦源手中2005年、2006年土地確權(quán)證明作出不具有法律效力的澄清。
多位將土地流轉(zhuǎn)給朱錦源的村民表示對(duì)戴某萍2009年轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋一事不知情。幾位村民向記者確認(rèn)了當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)土地是因?yàn)橹戾\源除了土地款，還給了青梅腌制廠的股份，不然不會(huì)同意。
對(duì)于土地權(quán)屬糾紛的問(wèn)題，高埔鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳錫林表示，鎮(zhèn)政府已成立專班，也耗費(fèi)了人力物力去化解兩方的矛盾。記者也聯(lián)系了2018年擔(dān)任龍堀村村委會(huì)書(shū)記的鄭林茂，未獲有效回復(fù)。
▲紅框內(nèi)是涉及糾紛土地共3.78畝，由戴某萍和朱錦源從9位村民流轉(zhuǎn)。攝影/上游新聞?dòng)浾咄鮿P
違建樓房仍存在手續(xù)問(wèn)題
今年6月15日，普寧市自然資源局出具給朱錦源的答復(fù)告知書(shū)中寫(xiě)明：“2018年朱某果因住房緊缺，經(jīng)龍堀村兩委干部會(huì)議同意，當(dāng)年5月15日在前述地塊動(dòng)工建設(shè)，并于2021年4月1日通過(guò)搶建、偷建建成一棟四層半樓房。另外朱某其向高車村村委會(huì)申請(qǐng)舊房改建后，于2021年12月2日擅自拆除原有二層樓房進(jìn)行改建�！�
普寧市自然資源局工作人員對(duì)上游新聞?dòng)浾弑硎�，已代表自然資源局向朱錦源反饋了最新的調(diào)查情況：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，兩棟樓不符合普寧市土地利用規(guī)劃，經(jīng)套合高埔鎮(zhèn)村莊規(guī)劃圖，所占土地為村民住宅用地。兩棟樓房尚未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。自然資源局已發(fā)函告知高埔鎮(zhèn)政府，依法依規(guī)落實(shí)處置。該工作人員還表示，前兩年自然資源局的執(zhí)法權(quán)已移交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此事只能移送高埔鎮(zhèn)政府處理。
▲普寧市自然資源局6月15日最新答復(fù)文書(shū)。圖片來(lái)源/受訪者供圖
高埔鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳錫林表示，此事跨越時(shí)間較長(zhǎng)，在2018年多份停工、拆除令發(fā)布期間執(zhí)法權(quán)還在國(guó)土局（自然資源局），所以對(duì)于當(dāng)時(shí)的情況不了解。
當(dāng)記者向吳錫林詢問(wèn)普寧市自然資源局提及最新調(diào)查結(jié)果中的地類問(wèn)題和手續(xù)問(wèn)題，以及鎮(zhèn)政府對(duì)此事件將如何處置時(shí)，吳錫林說(shuō)：“需要去看下是什么情況”。
北京乾成律師事務(wù)所曾薪燚律師認(rèn)為，普寧市自然資源局的《答復(fù)告知書(shū)》顯示，相關(guān)違建于2018年動(dòng)工建設(shè)時(shí)，該局即接到舉報(bào)，查實(shí)后依法對(duì)違建行為人作出《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》及對(duì)高埔鎮(zhèn)黨委、政府作出《關(guān)于要求拆除違法構(gòu)筑物的函》，并作出處罰決定書(shū)。
行為人的做法，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條關(guān)于“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的規(guī)定。
收到相關(guān)通知書(shū)和函件后，龍堀村村委會(huì)和高埔鎮(zhèn)政府沒(méi)有及時(shí)糾正有關(guān)違法行為、拆除違法構(gòu)筑物，致行為人于2021年通過(guò)搶建、偷建還建成一幢四層半的樓房，事后村委、鎮(zhèn)政府還為兩棟違法建筑補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，屬嚴(yán)重行政不作為、亂作為。違法建設(shè)如沒(méi)有得到及時(shí)制止，反而會(huì)助長(zhǎng)搶建、偷建的風(fēng)氣，增加執(zhí)法難度，提高執(zhí)法成本。
上游新聞?dòng)浾?王凱
編輯：鄒渝
責(zé)編：郎清湘 官毅
審核：馮飛
| 
