（原標(biāo)題：福州老農(nóng)賣菜獲利14元被罰10萬 因?yàn)殇N售不合格芹菜）
獲利14元，2次罰款合并10萬元！福州一名老農(nóng)因?yàn)殇N售不合格芹菜領(lǐng)了天價(jià)罰單！此事引來熱議，近日，閩侯法院審理了這起案件。
福州老農(nóng)賣70斤芹菜獲利14元，卻因抽檢不合格被罰10萬，法院:處罰畸重,程序違法（來源：封面新聞）
老人銷售芹菜被檢出不合格
2019年9月11日，家住閩侯的陳依伯出門路過隔壁王大姐家的菜地。
“老陳，今天的芹菜特別‘水靈’，要不要帶一點(diǎn)，你拿去批發(fā)市場，保證馬上就能出手�！蓖醮蠼闼实嘏收劦�。
最后，陳依伯花了122.5元買下這70斤芹菜。
隨后，拉著70斤芹菜的陳依伯來到某蔬菜批發(fā)商行，以每斤1.95元的價(jià)格將芹菜都賣給了蔬菜批發(fā)商行，轉(zhuǎn)手賺了14元。當(dāng)天，百里之外的某便民超市從該蔬菜批發(fā)商行采買了一批果蔬，其中就包括陳依伯賣給商行的7.5斤芹菜。
隔天，該超市當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)管局在日常監(jiān)督執(zhí)法中，抽檢了該批芹菜，經(jīng)送檢，發(fā)現(xiàn)毒死蜱項(xiàng)目不符合GB2763-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，該批次芹菜檢驗(yàn)結(jié)論不合格。
獲利14元共計(jì)被處罰款10萬元
2021年2月8日，陳依伯因涉嫌銷售不合格芹菜被市場監(jiān)管部門依法立案調(diào)查。這時(shí)，他才知道自己“闖了禍”，一時(shí)間慌了神。
市場監(jiān)管部門于2022年4月22日作出《行政處罰決定書》，采納了陳依伯的立功表現(xiàn)行為，責(zé)令陳依伯改正并對其給予警告，沒收違法所得14元，處以罰款5萬元。
一籌莫展的陳依伯沒有在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議，也沒提起訴訟。因其未主動繳納罰款，市場監(jiān)管部門于2022年12月19日依法向陳伯催告，督促陳伯及時(shí)繳納罰款5萬元并加處罰款5萬元。
經(jīng)催告，陳依伯無力履行，市場監(jiān)管局于2023年2月14日，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，行政處罰及加處罰款等。
“小過重罰”引發(fā)社會關(guān)注熱議
一時(shí)間陳依伯賣芹菜賺了14元被罰款5萬元的事，也引發(fā)街坊鄰居的討論。
“就賣了這一回，罰得也太重了，誰能想到這菜不合格啊�！�
“這芹菜也沒有吃壞人，為啥非得要罰��？”。
“毒死蜱是一種殺蟲劑，具有一定毒性，肯定會影響健康安全，而且已經(jīng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)5萬元處罰了”。
法院：處罰畸重，不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行
閩侯法院經(jīng)審理認(rèn)為，陳依伯并非職業(yè)菜販，系首次違法，案涉不合格芹菜貨值136.5元，獲利僅14元，金額顯屬較小，其本人并不知曉銷售芹菜不合格，且案發(fā)后陳依伯能夠配合調(diào)查，如實(shí)說明不合格芹菜來源，積極舉報(bào)他人無照經(jīng)營，具有立功行為，應(yīng)當(dāng)依法予以減輕或不予處罰、市場監(jiān)管局作出“處以罰款五萬元”的行政處罰決定，處罰畸重。且在行政程序方面，市場監(jiān)管局于2021年2月8日予以立案調(diào)查，于2022年4月22日作出案涉《行政處罰決定書》時(shí)也已超過法定辦案期限，程序亦違法。故對市場監(jiān)管局作出的行政處罰決定，裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
隨后，市場監(jiān)管局提出復(fù)議申請，二審法院裁定駁回復(fù)議申請，維持原裁定。
得知結(jié)果后的陳依伯也最終松了一口氣。這件事告一段落，但對陳依伯來說仍是一次深刻的教訓(xùn)。
相關(guān)新聞
全國千余家餐館因無證賣“拍黃瓜”等涼菜被罰，有職業(yè)打假父子49次舉報(bào)索賠
據(jù)九派新聞消息，近日，上海米帆餐飲管理有限公司金橋分公司，在未取得冷食類食品制售許可（以下稱涼菜證）的情況下，用黃瓜絲作為涼皮配菜售賣，被上海浦東新區(qū)市監(jiān)局罰款5000元并沒收所得119元。風(fēng)險(xiǎn)信息顯示，上海還有多家餐飲企業(yè)、小吃店，同樣因無證賣含黃瓜絲涼皮被處罰�！吧虾６嗉绎埖暌蛟跊銎�(nèi)放黃瓜絲被罰”相關(guān)話題迅速沖上熱搜，引發(fā)網(wǎng)友熱議。
事實(shí)上，這已不是黃瓜（絲）引發(fā)的首批吸人眼球的受罰案件了——2023年5月，湖南株洲就曝出一對“職業(yè)打假”父子3年內(nèi)49次舉報(bào)當(dāng)?shù)厣碳覠o證售賣“拍黃瓜”的新聞。此前，全國多地也曝出過商家無證賣“拍黃瓜”被處罰的消息。商家賣“拍黃瓜”、黃瓜絲為何被處罰？為何眾多商家不愿辦涼菜證？執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)如何化解“拍黃瓜”系列案中的情與法、法與理難題？上游新聞根據(jù)公開報(bào)道進(jìn)行了梳理。
父子倆49次舉報(bào)“拍黃瓜”惹眾怒
據(jù)工人日報(bào)5月19日報(bào)道，近日，湖南省株洲市餐飲行業(yè)協(xié)會公布的一份文件顯示，該市多家餐企反映，當(dāng)?shù)匾粚﹃绦崭缸永貌推鬅o涼菜證銷售“拍黃瓜”等涼拌菜這一由頭，通過頻繁舉報(bào)要求餐企高額賠償，自2020年至今竟然舉報(bào)了49次。
上海多家飯店因在涼皮內(nèi)放黃瓜絲被罰相關(guān)話題，引發(fā)網(wǎng)友熱議（視頻截圖）
在株洲經(jīng)營火鍋店的彭某，就曾被晏姓父子舉報(bào)過�！皩Ψ絹淼晗M(fèi)了500多元，包含一份‘拍黃瓜’。”彭某稱，沒過幾天，市場監(jiān)管部門就上門要求整改。彭某按要求停售所有涼菜后，沒想到對方又舉報(bào)至上級市場監(jiān)管部門。市監(jiān)部門建議彭某與舉報(bào)人協(xié)商爭取撤銷投訴，不料對方“獅子大開口”，要求按當(dāng)天總消費(fèi)金額的10倍賠償。“我賣一年的‘拍黃瓜’，都不一定賺到這個(gè)錢！”
當(dāng)?shù)匦〔宛^經(jīng)營者劉某感覺自己更“冤”。他家菜單原本沒有“拍黃瓜”，晏某主動要求做�！拔艺f沒有，他就說把黃瓜拍碎，隨便撒點(diǎn)辣椒加點(diǎn)醋就行�！睅滋旌笏牟宛^就被舉報(bào)了。
株洲市餐飲行業(yè)協(xié)會會長朱軍向媒體記者確認(rèn)了此事。他說，市優(yōu)化營商環(huán)境事務(wù)中心還為此召開會議探討。與會餐飲企業(yè)簽署了一份聯(lián)名協(xié)議，拒絕與晏姓父子“私了”，曾有商家將其照片掛在門頭，提醒商家不要接待這對父子。
全國多地曝出類似“拍黃瓜”受罰案
企查查APP顯示，截至目前，全國已有超1000家餐飲店因經(jīng)營許可證中沒有冷食類制售項(xiàng)目，卻超范圍銷售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜被行政處罰，處罰金額在500元至5000元不等。
2017年7月，廣州一家火鍋店21天賣“拍黃瓜”、青椒皮蛋等涼菜，賺了139元，因其《食品經(jīng)營許可證》備注項(xiàng)目中不包含從事涼菜加工銷售（涼菜許可），被廣州黃埔區(qū)食藥監(jiān)局處以“沒收違法所得139元，罰款1萬元”的行政處罰。
2020年5月，山東濟(jì)南市蒙山羊味道一門店在店內(nèi)售賣涼拌黃瓜、老醋花生等多款涼菜，但“冷食類食品”不在其許可事項(xiàng)經(jīng)營項(xiàng)目中，發(fā)布整改通知書7天后依未申請變更經(jīng)營許可，被濟(jì)南市市場監(jiān)管局處以1萬元的頂格罰款。
2020年11月，持有餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營熱食類食品制售許可的福建省福州市某小吃店被人舉報(bào)，違法銷售冷制菜品。直至案發(fā)，該小吃店共銷售涼拌黃瓜10份，銷售額為89.1元。福州市臺江區(qū)市監(jiān)局決定對該小吃店沒收違法所得89.1元，罰款1萬元。小吃店不服起訴，一審被駁回。今年2月10日，福州市中院二審判決，將罰款由1萬元調(diào)整為3000元，罰沒共計(jì)3089.1元。
6人團(tuán)伙專門下單“拍黃瓜”涉敲詐被抓
2022年5月，山東省淄博市沂源縣公安局抓獲了一個(gè)專門針對“拍黃瓜”的涉案犯罪團(tuán)伙。當(dāng)年5月，沂源縣公安局刑偵大隊(duì)接報(bào)：有人通過外賣平臺訂餐后，以違反經(jīng)營許可為由向市場監(jiān)管部門投訴，借機(jī)向飯店老板敲詐勒索錢財(cái)。
警方偵查發(fā)現(xiàn)，嫌疑人王某、周某等人在老板孫某的指使下，通過各大外賣平臺搜索全國各地的餐飲門店，專門找那些沒有涼菜經(jīng)營許可的門店下單涼拌菜（拍黃瓜等）外賣。一旦店家將餐品送出完成訂單，他們便借此向市場監(jiān)管部門投訴舉報(bào)，以此來要挾店家“花錢消災(zāi)”，少則三四百元，多則幾千塊。短短3個(gè)月，該縣就有數(shù)十家門店遭到敲詐。同年6月22日，6名嫌疑人全部被抓獲歸案。
不辦涼菜證處罰重，想辦證門檻高
餐飲店賣“拍黃瓜”等涼菜，為何被處罰？賣幾份“拍黃瓜”為何動不動就被罰款5000元甚至1萬元，有關(guān)部門處罰有何依據(jù)？
市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員告訴媒體，根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，生食類、裱花蛋糕、部分冷食類食品的加工制作，應(yīng)在專門的空間內(nèi)制作進(jìn)行。餐飲單位若要經(jīng)營涼菜制品，《食品經(jīng)營許可證》的經(jīng)營項(xiàng)目中，必須有“冷食類食品制售”一項(xiàng)，否則就屬于超范圍經(jīng)營。
很多餐館店的食品經(jīng)營許可證中，經(jīng)營項(xiàng)目中均不含冷藏冷凍食品（網(wǎng)絡(luò)圖）
由于涉及老百姓“舌尖上的安全”，食品違法行為相關(guān)處罰是相當(dāng)重的。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或損失三倍的賠償金。
既然不辦涼菜證頻頻被罰，為何餐館不主動申請冷食經(jīng)營資質(zhì)呢？有受訪餐飲經(jīng)營者直言：“辦理冷食許可要求高，辦齊各種設(shè)備得幾萬元，小店承擔(dān)不起�！�
據(jù)大皖新聞報(bào)道，合肥市市場監(jiān)管局餐飲服務(wù)安全監(jiān)管處處長戴芙蓉表示，辦冷食類制售許可要由市場監(jiān)管部門現(xiàn)場驗(yàn)收�！艾F(xiàn)實(shí)中，很多小型餐飲店往往達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)�！贝鬈饺卣f，比如冷食類制售一般要求要有一個(gè)不低于5平方米用于涼菜制作的專間，要有具備二次更衣洗手消毒設(shè)施，專間內(nèi)要有獨(dú)立的空調(diào)、空氣消毒設(shè)備等。
為什么冷食類制售要求條件相對較多呢？戴芙蓉表示，因?yàn)槔涫呈称钒踩L(fēng)險(xiǎn)較高，容易滋生微生物，所以加工過程控制要求很嚴(yán)�！袄涫掣鸁崾巢煌瑹崾秤屑訜徇^程，煮沸后或炒制炒熟時(shí)，可一定程度上預(yù)防微生物生長繁殖�！�
| 
