（原標(biāo)題：福州老農(nóng)賣(mài)菜獲利14元被罰10萬(wàn) 因?yàn)殇N(xiāo)售不合格芹菜）
獲利14元，2次罰款合并10萬(wàn)元！福州一名老農(nóng)因?yàn)殇N(xiāo)售不合格芹菜領(lǐng)了天價(jià)罰單！此事引來(lái)熱議，近日，閩侯法院審理了這起案件。
福州老農(nóng)賣(mài)70斤芹菜獲利14元，卻因抽檢不合格被罰10萬(wàn)，法院:處罰畸重,程序違法（來(lái)源：封面新聞）
老人銷(xiāo)售芹菜被檢出不合格
2019年9月11日，家住閩侯的陳依伯出門(mén)路過(guò)隔壁王大姐家的菜地。
“老陳，今天的芹菜特別‘水靈’，要不要帶一點(diǎn)，你拿去批發(fā)市場(chǎng)，保證馬上就能出手。”王大姐爽朗地攀談道。
最后，陳依伯花了122.5元買(mǎi)下這70斤芹菜。
隨后，拉著70斤芹菜的陳依伯來(lái)到某蔬菜批發(fā)商行，以每斤1.95元的價(jià)格將芹菜都賣(mài)給了蔬菜批發(fā)商行，轉(zhuǎn)手賺了14元。當(dāng)天，百里之外的某便民超市從該蔬菜批發(fā)商行采買(mǎi)了一批果蔬，其中就包括陳依伯賣(mài)給商行的7.5斤芹菜。
隔天，該超市當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)管局在日常監(jiān)督執(zhí)法中，抽檢了該批芹菜，經(jīng)送檢，發(fā)現(xiàn)毒死蜱項(xiàng)目不符合GB2763-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，該批次芹菜檢驗(yàn)結(jié)論不合格。
獲利14元共計(jì)被處罰款10萬(wàn)元
2021年2月8日，陳依伯因涉嫌銷(xiāo)售不合格芹菜被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法立案調(diào)查。這時(shí)，他才知道自己“闖了禍”，一時(shí)間慌了神。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)于2022年4月22日作出《行政處罰決定書(shū)》，采納了陳依伯的立功表現(xiàn)行為，責(zé)令陳依伯改正并對(duì)其給予警告，沒(méi)收違法所得14元，處以罰款5萬(wàn)元。
一籌莫展的陳依伯沒(méi)有在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，也沒(méi)提起訴訟。因其未主動(dòng)繳納罰款，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)于2022年12月19日依法向陳伯催告，督促陳伯及時(shí)繳納罰款5萬(wàn)元并加處罰款5萬(wàn)元。
經(jīng)催告，陳依伯無(wú)力履行，市場(chǎng)監(jiān)管局于2023年2月14日，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，行政處罰及加處罰款等。
“小過(guò)重罰”引發(fā)社會(huì)關(guān)注熱議
一時(shí)間陳依伯賣(mài)芹菜賺了14元被罰款5萬(wàn)元的事，也引發(fā)街坊鄰居的討論。
“就賣(mài)了這一回，罰得也太重了，誰(shuí)能想到這菜不合格啊�！�
“這芹菜也沒(méi)有吃壞人，為啥非得要罰啊？”。
“毒死蜱是一種殺蟲(chóng)劑，具有一定毒性，肯定會(huì)影響健康安全，而且已經(jīng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)5萬(wàn)元處罰了”。
法院：處罰畸重，不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行
閩侯法院經(jīng)審理認(rèn)為，陳依伯并非職業(yè)菜販，系首次違法，案涉不合格芹菜貨值136.5元，獲利僅14元，金額顯屬較小，其本人并不知曉銷(xiāo)售芹菜不合格，且案發(fā)后陳依伯能夠配合調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明不合格芹菜來(lái)源，積極舉報(bào)他人無(wú)照經(jīng)營(yíng)，具有立功行為，應(yīng)當(dāng)依法予以減輕或不予處罰、市場(chǎng)監(jiān)管局作出“處以罰款五萬(wàn)元”的行政處罰決定，處罰畸重。且在行政程序方面，市場(chǎng)監(jiān)管局于2021年2月8日予以立案調(diào)查，于2022年4月22日作出案涉《行政處罰決定書(shū)》時(shí)也已超過(guò)法定辦案期限，程序亦違法。故對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局作出的行政處罰決定，裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
隨后，市場(chǎng)監(jiān)管局提出復(fù)議申請(qǐng)，二審法院裁定駁回復(fù)議申請(qǐng)，維持原裁定。
得知結(jié)果后的陳依伯也最終松了一口氣。這件事告一段落，但對(duì)陳依伯來(lái)說(shuō)仍是一次深刻的教訓(xùn)。
相關(guān)新聞
全國(guó)千余家餐館因無(wú)證賣(mài)“拍黃瓜”等涼菜被罰，有職業(yè)打假父子49次舉報(bào)索賠
據(jù)九派新聞消息，近日，上海米帆餐飲管理有限公司金橋分公司，在未取得冷食類(lèi)食品制售許可（以下稱(chēng)涼菜證）的情況下，用黃瓜絲作為涼皮配菜售賣(mài)，被上海浦東新區(qū)市監(jiān)局罰款5000元并沒(méi)收所得119元。風(fēng)險(xiǎn)信息顯示，上海還有多家餐飲企業(yè)、小吃店，同樣因無(wú)證賣(mài)含黃瓜絲涼皮被處罰。“上海多家飯店因在涼皮內(nèi)放黃瓜絲被罰”相關(guān)話題迅速?zèng)_上熱搜，引發(fā)網(wǎng)友熱議。
事實(shí)上，這已不是黃瓜（絲）引發(fā)的首批吸人眼球的受罰案件了——2023年5月，湖南株洲就曝出一對(duì)“職業(yè)打假”父子3年內(nèi)49次舉報(bào)當(dāng)?shù)厣碳覠o(wú)證售賣(mài)“拍黃瓜”的新聞。此前，全國(guó)多地也曝出過(guò)商家無(wú)證賣(mài)“拍黃瓜”被處罰的消息。商家賣(mài)“拍黃瓜”、黃瓜絲為何被處罰？為何眾多商家不愿辦涼菜證？執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何化解“拍黃瓜”系列案中的情與法、法與理難題？上游新聞根據(jù)公開(kāi)報(bào)道進(jìn)行了梳理。
父子倆49次舉報(bào)“拍黃瓜”惹眾怒
據(jù)工人日?qǐng)?bào)5月19日?qǐng)?bào)道，近日，湖南省株洲市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)公布的一份文件顯示，該市多家餐企反映，當(dāng)?shù)匾粚?duì)晏姓父子利用餐企無(wú)涼菜證銷(xiāo)售“拍黃瓜”等涼拌菜這一由頭，通過(guò)頻繁舉報(bào)要求餐企高額賠償，自2020年至今竟然舉報(bào)了49次。
上海多家飯店因在涼皮內(nèi)放黃瓜絲被罰相關(guān)話題，引發(fā)網(wǎng)友熱議（視頻截圖）
在株洲經(jīng)營(yíng)火鍋店的彭某，就曾被晏姓父子舉報(bào)過(guò)�！皩�(duì)方來(lái)店消費(fèi)了500多元，包含一份‘拍黃瓜’。”彭某稱(chēng)，沒(méi)過(guò)幾天，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)就上門(mén)要求整改。彭某按要求停售所有涼菜后，沒(méi)想到對(duì)方又舉報(bào)至上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。市監(jiān)部門(mén)建議彭某與舉報(bào)人協(xié)商爭(zhēng)取撤銷(xiāo)投訴，不料對(duì)方“獅子大開(kāi)口”，要求按當(dāng)天總消費(fèi)金額的10倍賠償�！拔屹u(mài)一年的‘拍黃瓜’，都不一定賺到這個(gè)錢(qián)！”
當(dāng)?shù)匦〔宛^經(jīng)營(yíng)者劉某感覺(jué)自己更“冤”。他家菜單原本沒(méi)有“拍黃瓜”，晏某主動(dòng)要求做�！拔艺f(shuō)沒(méi)有，他就說(shuō)把黃瓜拍碎，隨便撒點(diǎn)辣椒加點(diǎn)醋就行�！睅滋旌笏牟宛^就被舉報(bào)了。
株洲市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱軍向媒體記者確認(rèn)了此事。他說(shuō)，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事務(wù)中心還為此召開(kāi)會(huì)議探討。與會(huì)餐飲企業(yè)簽署了一份聯(lián)名協(xié)議，拒絕與晏姓父子“私了”，曾有商家將其照片掛在門(mén)頭，提醒商家不要接待這對(duì)父子。
全國(guó)多地曝出類(lèi)似“拍黃瓜”受罰案
企查查APP顯示，截至目前，全國(guó)已有超1000家餐飲店因經(jīng)營(yíng)許可證中沒(méi)有冷食類(lèi)制售項(xiàng)目，卻超范圍銷(xiāo)售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜被行政處罰，處罰金額在500元至5000元不等。
2017年7月，廣州一家火鍋店21天賣(mài)“拍黃瓜”、青椒皮蛋等涼菜，賺了139元，因其《食品經(jīng)營(yíng)許可證》備注項(xiàng)目中不包含從事涼菜加工銷(xiāo)售（涼菜許可），被廣州黃埔區(qū)食藥監(jiān)局處以“沒(méi)收違法所得139元，罰款1萬(wàn)元”的行政處罰。
2020年5月，山東濟(jì)南市蒙山羊味道一門(mén)店在店內(nèi)售賣(mài)涼拌黃瓜、老醋花生等多款涼菜，但“冷食類(lèi)食品”不在其許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，發(fā)布整改通知書(shū)7天后依未申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可，被濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局處以1萬(wàn)元的頂格罰款。
2020年11月，持有餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)熱食類(lèi)食品制售許可的福建省福州市某小吃店被人舉報(bào)，違法銷(xiāo)售冷制菜品。直至案發(fā)，該小吃店共銷(xiāo)售涼拌黃瓜10份，銷(xiāo)售額為89.1元。福州市臺(tái)江區(qū)市監(jiān)局決定對(duì)該小吃店沒(méi)收違法所得89.1元，罰款1萬(wàn)元。小吃店不服起訴，一審被駁回。今年2月10日，福州市中院二審判決，將罰款由1萬(wàn)元調(diào)整為3000元，罰沒(méi)共計(jì)3089.1元。
6人團(tuán)伙專(zhuān)門(mén)下單“拍黃瓜”涉敲詐被抓
2022年5月，山東省淄博市沂源縣公安局抓獲了一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)“拍黃瓜”的涉案犯罪團(tuán)伙。當(dāng)年5月，沂源縣公安局刑偵大隊(duì)接報(bào)：有人通過(guò)外賣(mài)平臺(tái)訂餐后，以違反經(jīng)營(yíng)許可為由向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)投訴，借機(jī)向飯店老板敲詐勒索錢(qián)財(cái)。
警方偵查發(fā)現(xiàn)，嫌疑人王某、周某等人在老板孫某的指使下，通過(guò)各大外賣(mài)平臺(tái)搜索全國(guó)各地的餐飲門(mén)店，專(zhuān)門(mén)找那些沒(méi)有涼菜經(jīng)營(yíng)許可的門(mén)店下單涼拌菜（拍黃瓜等）外賣(mài)。一旦店家將餐品送出完成訂單，他們便借此向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)，以此來(lái)要挾店家“花錢(qián)消災(zāi)”，少則三四百元，多則幾千塊。短短3個(gè)月，該縣就有數(shù)十家門(mén)店遭到敲詐。同年6月22日，6名嫌疑人全部被抓獲歸案。
不辦涼菜證處罰重，想辦證門(mén)檻高
餐飲店賣(mài)“拍黃瓜”等涼菜，為何被處罰？賣(mài)幾份“拍黃瓜”為何動(dòng)不動(dòng)就被罰款5000元甚至1萬(wàn)元，有關(guān)部門(mén)處罰有何依據(jù)？
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員告訴媒體，根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，生食類(lèi)、裱花蛋糕、部分冷食類(lèi)食品的加工制作，應(yīng)在專(zhuān)門(mén)的空間內(nèi)制作進(jìn)行。餐飲單位若要經(jīng)營(yíng)涼菜制品，《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，必須有“冷食類(lèi)食品制售”一項(xiàng)，否則就屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。
很多餐館店的食品經(jīng)營(yíng)許可證中，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中均不含冷藏冷凍食品（網(wǎng)絡(luò)圖）
由于涉及老百姓“舌尖上的安全”，食品違法行為相關(guān)處罰是相當(dāng)重的。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或損失三倍的賠償金。
既然不辦涼菜證頻頻被罰，為何餐館不主動(dòng)申請(qǐng)冷食經(jīng)營(yíng)資質(zhì)呢？有受訪餐飲經(jīng)營(yíng)者直言：“辦理冷食許可要求高，辦齊各種設(shè)備得幾萬(wàn)元，小店承擔(dān)不起。”
據(jù)大皖新聞報(bào)道，合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲服務(wù)安全監(jiān)管處處長(zhǎng)戴芙蓉表示，辦冷食類(lèi)制售許可要由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收�！艾F(xiàn)實(shí)中，很多小型餐飲店往往達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)�！贝鬈饺卣f(shuō)，比如冷食類(lèi)制售一般要求要有一個(gè)不低于5平方米用于涼菜制作的專(zhuān)間，要有具備二次更衣洗手消毒設(shè)施，專(zhuān)間內(nèi)要有獨(dú)立的空調(diào)、空氣消毒設(shè)備等。
為什么冷食類(lèi)制售要求條件相對(duì)較多呢？戴芙蓉表示，因?yàn)槔涫呈称钒踩L(fēng)險(xiǎn)較高，容易滋生微生物，所以加工過(guò)程控制要求很?chē)?yán)�！袄涫掣鸁崾巢煌�，熱食有加熱過(guò)程，煮沸后或炒制炒熟時(shí)，可一定程度上預(yù)防微生物生長(zhǎng)繁殖�！�
| 
