（原標(biāo)題：山西一中學(xué)男職工3年不上班，月工資從3千漲到7千）
2019年12月，山西省貿(mào)易學(xué)校會計柳某以科員身份調(diào)入太原市第二十九中學(xué)校，但進入學(xué)校后，他卻遇到了轉(zhuǎn)崗的“窘境”。柳某稱，不僅未能如期轉(zhuǎn)為事先商量好的會計崗，還因?qū)W校的老會計返崗工作，導(dǎo)致其只能待在科員崗上被迫“吃空餉”。
柳某告訴紅星新聞，“從2020年5月至今，我一直沒去二十九中學(xué)上過班，但工資卡上仍舊能每月收到財政發(fā)放的工資。”他認為當(dāng)初的調(diào)動屬于違規(guī)操作，曾將太原市人力資源和社會保障局以及太原市第二十九中學(xué)校起訴至法院，但均因不屬于行政訴訟以及民事訴訟的受案范圍而被法院駁回、不予受理。據(jù)柳某提供的工資存折明細顯示，在2021年連續(xù)多月有3千至4千的金額轉(zhuǎn)入，而從去年12月至今年5月，每月有7000余元的金額轉(zhuǎn)入。
對此，太原市第二十九中學(xué)校校長翟某回應(yīng)紅星新聞稱，自柳某被調(diào)入該校后，學(xué)校一直在積極處理其崗位問題，但雙方始終未能達成一致，考慮到柳某的家庭生活非常困難才繼續(xù)發(fā)放工資�！八哪赣H80多歲，兩個人相依為命，把他開除了他的生活來源在哪里？”至于柳某工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，翟某說，“工資財政在發(fā)，又沒除他的名，財政統(tǒng)一就是那么多錢。”
學(xué)校會計調(diào)崗后“吃空餉”3年
“在調(diào)入二十九中前，我一直在山西省貿(mào)易學(xué)校工作，崗位是會計。”柳某告訴紅星新聞，他是2014年通過公開招聘考入山西省貿(mào)易學(xué)校，在學(xué)校食堂任會計，后因?qū)W校食堂賬戶撤銷，轉(zhuǎn)為食堂庫管兼管理員。后來，他主動與原太原市第二十九中學(xué)校校長李某聯(lián)系，請其幫忙留意其他學(xué)校是否缺會計。
通過李某的幫助，柳某在2019年以科員的身份調(diào)入太原市第二十九中學(xué)校。柳某表示，當(dāng)時，李某承諾他先暫時以科員的身份調(diào)入學(xué)校，再盡快轉(zhuǎn)為會計崗。但調(diào)入后，柳某發(fā)現(xiàn)事實與他的預(yù)期并不相符�！笆紫�，李某并未按約定將我轉(zhuǎn)為會計崗，還在沒與我溝通和未簽訂崗位聘用合同的情況下，辦完我的調(diào)動手續(xù)，將我聘任為科員，聘期三年，并上報給了人社局�！绷痴f，也因此，他的工資和與工資相關(guān)的社保等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)均發(fā)生了變化，“差額有500元到1000元�！�
 ↑情況說明
在一份蓋有太原市第二十九中學(xué)校公章的情況說明上，紅星新聞記者看到，該校在2021年1月8日曾向當(dāng)?shù)胤ㄔ赫f明，柳某在調(diào)入該校的調(diào)動過程中，學(xué)校在為其辦理工資手續(xù)之前，的確未與其簽訂書面聘用合同，目前是以科員九級崗標(biāo)準(zhǔn)在為其發(fā)放工資。只是對于未簽訂書面合同一事，該校表示，曾就此事向上級主管部門提出過申訴，也向柳某本人做過回復(fù)說明。
柳某稱，他在進入太原市第二十九中學(xué)校后，先是“觀摩、熟悉”了一個月，后又因疫情有三個多月未能開展工作，等其返校復(fù)工后，原本生病的老會計也突然回校返崗了。因?qū)W校無法落實他的會計崗位，且該校并不缺專職管理人員（科員），他便申請轉(zhuǎn)回原學(xué)校（山西省貿(mào)易學(xué)校），“但原學(xué)校說不能直接讓我回去，得重新通過編制類的招聘考試�！�
“作科員與學(xué)校當(dāng)初調(diào)動我的本意不符�！笨紤]到太原市第二十九中學(xué)校的會計崗上已有人，且學(xué)校也不缺科員，從2020年5月開始，柳某便自主離校不再回去上班，但每月仍能收到財政局發(fā)放的工資，“感覺自己就像是被迫在‘吃空餉’一樣�！�
柳某表示，原太原市第二十九中學(xué)校長李某系其曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)，兩人曾一起共事過。2021年因柳某崗位一事，紅星新聞記者曾聯(lián)系過李某，對方表示，自己已退休，不再處理此事，但此前柳某調(diào)入學(xué)校確實是她負責(zé)，“當(dāng)時他來學(xué)校后，一直要求從科員轉(zhuǎn)會計，后來還因為這件事‘要挾’不工作�！崩钅痴f，因?qū)W校財會工作需要有人維系，加上原會計吳某身體康復(fù)，愿意返校繼續(xù)工作，學(xué)校便決定仍讓吳某做會計。對此，吳某也向紅星新聞記者稱，此前因忙其他項目，外加身體原因，她無法返回學(xué)校工作，后來身體恢復(fù)后，學(xué)校曾問她能否繼續(xù)工作，“我說行，就回學(xué)校了。但在此之前，學(xué)校從未和我商量過任何有關(guān)崗位調(diào)動的事，我也不知道柳某的事�！�
多次訴訟均未獲支持
柳某告訴紅星新聞，太原市第二十九中學(xué)校和太原市教育局也曾多次與山西省貿(mào)易學(xué)校溝通，還曾出具過請求調(diào)回的公函，但原單位始終拒絕。在多次協(xié)商未果的情況下，2021年3月8日，柳某將太原市人力資源和社會保障局告上法庭，認為其違反國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》、原人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及《山西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，對他調(diào)入二十九中的行為違法進行了審核批準(zhǔn)。請求法院撤銷此行政行為。
通過起訴、上訴及再審，2022年11月15日，山西省高級人民法院出具了一份行政裁定書。裁定書中稱，山西省高級人民法院經(jīng)審查認為，再審申請人的訴訟請求是撤銷被申請人對其調(diào)入太原市第二十九中學(xué)校的批準(zhǔn)行為，該行為系被申請人針對再審申請人工作調(diào)動所作的人事管理行為。對于有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，由于此種行政審批行為的內(nèi)部性，并不屬于行政訴訟的受案范圍，不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（四） 項“提起訴訟應(yīng)當(dāng)屬于人民法院受案范圍”之規(guī)定，原審裁定駁回其起訴，裁判結(jié)果并無不當(dāng)。于是，裁定駁回柳某的再審申請。
 ↑山西省高級人民法院駁回柳某的再審申請
另外，在上述行政訴訟過程中，柳某也曾向太原市萬柏林區(qū)人民法院提起過民事訴訟，請求法院依法確認被起訴人太原市第二十九中學(xué)校未訂立聘用合同聘用起訴人存在程序違法；判定雙方未訂立聘用合同形成的人事（聘用）關(guān)系不合法等。但在一審時，法院卻認為起訴人柳某的訴訟請求不屬于人民法院受理事業(yè)單位人事爭議案件的范圍。故對柳某的起訴不予受理。此后，柳某在向太原市中級人民法院、山西省高級人民法院進行上訴、再審時，均以相同理由被駁回上訴和再審，維持原裁定。
 ↑太原市萬柏林區(qū)人民法院對柳某的起訴不予受理
 ↑太原市中級人民法院駁回柳某上訴，維持原裁定
 ↑山西省高級人民法院駁回柳某的再審申請
柳某說，由于既回不了原單位，又不在調(diào)入單位工作，他的“空餉”一吃就是三年。
目前每月收到7千多元工資
“后來，我又開始繼續(xù)信訪，但都沒有最終的結(jié)果�！绷掣嬖V紅星新聞，從2020年5月到現(xiàn)在，他便再未去學(xué)校上過班，平時靠在飯店和酒店當(dāng)小時工謀生，但其工資卡上仍能每月收到數(shù)千元工資。
據(jù)柳某提供的個人活期存折顯示，2022年12月9日，有一筆7764元的錢款轉(zhuǎn)入；2023年1月10日，又有一筆7717元的錢款轉(zhuǎn)入……紅星新聞記者也注意到，在之后的2月9日、3月9日、4月7日，以及5月9日都有7000元左右錢款轉(zhuǎn)入。
 ↑柳某提供的存折明細
柳某表示，7000余元的錢款正是太原市第二十九中學(xué)校每月給發(fā)的工資，隨后扣除的幾筆百元支出則是單位扣繳的醫(yī)保、社保等費用，“這工資金額每個月都不一樣，以前也發(fā)過3000多的，也要扣除社保等費用。只是我沒有去上班，也拿不到工資條，所以并不清楚自己到底是多少工資。”
對此，太原市第二十九中學(xué)校校長翟某告訴紅星新聞，柳某雖然沒有上班，但每月確實在按正常的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)進行發(fā)放�！八恢痹谛旁L，這件事還沒有徹底解決。另外也是考慮到很多制約因素，不能直接就開除來解決。他的母親80多歲，兩個人相依為命，把他開除了他的生活來源在哪里？”翟某說，關(guān)于柳某崗位的問題，學(xué)校一直在積極處理，現(xiàn)在仍希望能先做好柳某的思想工作，“這個事情再這樣沒有進展，就得向教育局匯報�！�
翟某表示，自前任校長李某退休后，他便接任了校長一職，也動員過此前學(xué)校的老會計騰出崗位。后來，其又找到教育局和人社局進行協(xié)調(diào)，了解到工勤崗是可以轉(zhuǎn)會計崗的，就想增設(shè)會計崗，但柳某并不接受，“他還說我因人設(shè)崗。”在得知柳某想要回原學(xué)校后，他還曾六次去山西省貿(mào)易學(xué)校溝通，但對方并不同意。
紅星新聞記者詢問目前給柳某發(fā)放的工資是何標(biāo)準(zhǔn)，翟某說，現(xiàn)在的工資結(jié)構(gòu)是這樣，沒有只發(fā)最基本工資這一說，柳某該是多少工資就是多少，“工資財政在發(fā)，又沒除他的名，財政統(tǒng)一就是那么多錢�！敝劣跒楹瘟彻べY從3000多元漲到7000多元，翟某表示，此前太原市漲過一次工資，“這是他科員崗的正常工資�！�
涉事職工認為其調(diào)動違規(guī)
當(dāng)被問及為何不接受學(xué)校為其增崗一事時，柳某回應(yīng)稱，“首先這個調(diào)動是違規(guī)的，其次政策不允許因人設(shè)崗。人事調(diào)動是要有相應(yīng)崗位空缺才可以的，不能把人調(diào)進來以后再去動員別人騰崗�！彪S后，柳某向記者提供了一份由中共太原市委組織部、太原市人力資源和社會保障局等五部門聯(lián)合下發(fā)的《太原市機關(guān)事業(yè)單位人員流動試行辦法》（并人社發(fā)〔2018〕7號）文件。他表示，其中第二條第三項就是關(guān)于將他于2019年從山西省貿(mào)易學(xué)校調(diào)入太原二十九中的政策法規(guī)依據(jù)。
 ↑文件截圖
紅星新聞記者注意到，上述文件第二條明確規(guī)定了“市場調(diào)劑主要用于選用特殊崗位、特殊需求的急需緊缺人才�！绷尺M一步解釋稱，其是財會專業(yè)畢業(yè)，屬于一般大眾化專業(yè)，太原二十九中學(xué)調(diào)動他的管理崗并非特殊崗位，他自己也并非急需緊缺專業(yè)人才，“按照文件規(guī)定，相關(guān)部門當(dāng)時就不應(yīng)當(dāng)審批同意將其調(diào)入太原二十九中。而且太原二十九中本身就有老會計在，事實上崗位并不缺人，如果當(dāng)時調(diào)不進來也就不會引起我三年吃‘空餉’的問題。”
另外，在一份由太原市教育局2023年3月3日出具給柳某的《信訪事項處理意見書》上，紅星新聞記者也看到，2019年9月，太原市第二十九中學(xué)校以工作需要為由，原校長李某主持召開黨政聯(lián)席會研究，同意從山西省貿(mào)易學(xué)校調(diào)入一名會計（柳某）。2019年10月，太原市第二十九中學(xué)校向市教育局提出調(diào)入柳某的請示，經(jīng)教育局人事科初步審核，于10月22日會議研究，擬同意第二十九中學(xué)校調(diào)入柳某請示。2019年11月7日，市教育局將柳某的調(diào)動相關(guān)材料報市人社局審批，市人社局提出：因?qū)W校會計崗位滿崗，可先按照管理崗位調(diào)入。該學(xué)校事先將這一情況告知了柳某，柳某同意先按管理崗位調(diào)入，之后第二十九中學(xué)校、市教育局人事科為柳某辦理了調(diào)動手續(xù)。
 ↑信訪事項處理意見書
另外關(guān)于吃“空餉”的問題，意見書中稱，根據(jù)柳某本人請求，學(xué)校多次與柳某的原單位溝通，原單位不同意。省、市、區(qū)人民法院庭外調(diào)解時都動員原單位將柳某調(diào)回，原單位不同意。柳某因長期不上班，存在吃空響問題。學(xué)�？紤]到，柳某與80歲老母親相依為命，做辭退處理，就沒有了生活來源，會造成家庭生活非常困難，于心不忍，暫時發(fā)放工資。學(xué)校一直勸柳某回校上班，并增設(shè)會計崗位，但柳某還是拒絕回校上班。柳某反映的訴求不合理，無法律依據(jù)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室和學(xué)校也根據(jù)柳某的訴求積極進行多方協(xié)調(diào)努力，無法達成。建議柳某盡快返崗上班，按照相關(guān)制度規(guī)定開展工作。
柳某告訴紅星新聞，他堅持認為調(diào)動屬于違規(guī)操作，因此拒絕在二十九中工作。至于上述的信訪回復(fù)，柳某則表示已向太原市人民政府申請復(fù)查。
5月29日下午，紅星新聞記者就此事致電太原市教育局人事科詢問情況，但接線人員表示自己剛到崗沒多久，不清楚此事。5月30日上午，記者又致電太原市教育局信訪辦，一名工作人員表示自己沒辦法給出答復(fù)。
紅星新聞記者 羅夢婕 實習(xí)生 李佩欣
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