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綜述
2022年，在市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳的堅強領(lǐng)導下，大連市生態(tài)環(huán)境局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省生態(tài)環(huán)境廳、市委、市政府的部署要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為實現(xiàn)大連市振興發(fā)展“十個新突破 GDP過萬億”目標提供了強大助力。
空氣質(zhì)量創(chuàng)歷史最好水平。保障冬奧會期間空氣質(zhì)量，開展城市揚塵污染突出問題專項整治，全面加強柴油貨車管理，深化揮發(fā)性有機物治理。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到338天，PM_2.5累計均值為24微克/立方米， PM_10累計均值為41微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、PM_2.5和PM_10均達到歷史最好水平。
美麗河湖、美麗海灣建設(shè)持續(xù)推進。完成511個入河排污口的整治任務(wù)。8條河流國考斷面全部達標。完成農(nóng)村飲用水源地劃定和勘界立標，完成特殊水體保護區(qū)劃定。14處縣級及以上飲用水水源地穩(wěn)定達標。印發(fā)《大連市美麗海灣建設(shè)工作方案》，著力推進美麗海灣建設(shè)。
渤海黃海（大連段）綜合治理成效明顯�？茖W制定復(fù)州河總氮削減方案，全力推進復(fù)州河總氮削減。完成全市417個入海排污口整治任務(wù)。推動主城區(qū)重點入海（河）排污口實現(xiàn)可視化監(jiān)管。落實海上環(huán)衛(wèi)機制，實施莊河海域生態(tài)保護修復(fù)項目，開展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)向縱深推進。開展農(nóng)用地土壤重金屬污染排查整治，督促落實污染防控措施。在全省率先探索工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，污染地塊安全利用率、危險廢物處置利用率100%。加強固體廢物環(huán)境監(jiān)管，“無廢城市”建設(shè)全面啟動。實現(xiàn)小微企業(yè)危險廢物集中收集。推廣使用醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng)，扎實做好涉疫醫(yī)療廢物收運處置工作。
農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。開展農(nóng)村環(huán)境整治百日攻堅行動。積極推進農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃（2021-2023年）項目實施。高標準完成農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)。普蘭店區(qū)皮口街道平島社區(qū)獲得遼寧省第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地命名。
創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，修訂行政處罰裁量權(quán)基準和《大連市生態(tài)環(huán)境局輕微違法行為免罰清單》，優(yōu)化告知承諾制審批范圍，強化技術(shù)評估“前中后”全過程服務(wù)模式。重點項目建設(shè)持續(xù)推進，加強重點項目服務(wù)保障，全面推行“幫代辦”服務(wù)，暢通綠色通道，快速高效完成民生類項目環(huán)評審批。環(huán)境風險防范持續(xù)加強，在重點流域全面開展環(huán)境應(yīng)急“南陽實踐”工作，精準編制河流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，建立大連市輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，組織兩次放射源清查專項行動。環(huán)境管理手段持續(xù)創(chuàng)新，強化推動重點排污單位監(jiān)測信息自行公開，扎實推進清潔生產(chǎn)審核試點。
生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。市生態(tài)委建設(shè)不斷加強，完善工作制度，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，按照動態(tài)清單、定期調(diào)度、線索移交、整治復(fù)查“四項制度”持續(xù)推進整改。中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)有序推進，已按期完成整改15項，883件群眾信訪舉報案件已全部辦結(jié)。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷增效，積極推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法考核和執(zhí)法大練兵，推動各項執(zhí)法工作任務(wù)落地見效。環(huán)境法制建設(shè)不斷強化，規(guī)范行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)運行，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理。環(huán)境宣傳不斷深入，成功舉辦2022環(huán)境日國家主場大連分會場宣傳活動，召開“大連這十年”之生態(tài)文明建設(shè)新聞發(fā)布會，深入推進環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作，推進社會共建行動。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
環(huán)境空氣質(zhì)量
◎概況
全市各區(qū)市縣空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例范圍為88.5%~96.8%，由高至低依次為：長海縣＞莊河市＞普蘭店區(qū)＞瓦房店市＞大連市區(qū)＞長興島經(jīng)濟區(qū)。
圖1 大連各區(qū)市縣AQI分級天數(shù)及達標天數(shù)比例
市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)為167天、良為171天、輕度污染為26天、中度污染為1天。各監(jiān)測點位中，雙D港和周水子點位達標天數(shù)比例最高（93.2%），星海三站點位達標天數(shù)比例最低（85.3%）。
◎細顆粒物
全市各區(qū)市縣細顆粒物（PM_2.5）年均濃度范圍為21～28微克/立方米，均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
市區(qū)細顆粒物年均值為24微克/立方米，與上年相比下降14.3%，各監(jiān)測點位年均值均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
圖2 大連市細顆粒物（PM_2.5）濃度空間分布示意圖
◎可吸入顆粒物
全市各區(qū)市縣可吸入顆粒物（PM_10）年均濃度范圍為31～51微克/立方米，均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
市區(qū)可吸入顆粒物年均值為41微克/立方米，與上年相比下降16.3%，各監(jiān)測點位年均值均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
圖3 大連市可吸入顆粒物（PM_10）濃度空間分布示意圖
◎二氧化硫
全市各區(qū)市縣二氧化硫（SO_2）年均濃度范圍為7～12微克/立方米，均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
市區(qū)二氧化硫年均值為9微克/立方米，與上年持平，各監(jiān)測點位年均值均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
圖4 大連市二氧化硫（SO_2）濃度空間分布示意圖
◎二氧化氮
全市各區(qū)市縣二氧化氮（NO_2）年均濃度范圍為14～24微克/立方米，均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
市區(qū)二氧化氮年均值為24微克/立方米，與上年相比下降7.7%，各監(jiān)測點位年均值均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
圖5 大連市二氧化氮（NO_2）濃度空間分布示意圖
◎臭氧
全市各區(qū)市縣臭氧（O_3）日最大8小時平均第90百分位數(shù)濃度范圍為111～161微克/立方米，長興島經(jīng)濟區(qū)臭氧日最大8小時平均第90百分位數(shù)濃度超出環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，其他各區(qū)市縣均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
市區(qū)臭氧日最大8小時平均第90百分位數(shù)濃度為145微克/立方米，與上年相比上升3.6%，各監(jiān)測點位均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
圖6 大連市臭氧（O_3）濃度空間分布示意圖
◎一氧化碳
全市各區(qū)市縣一氧化碳（CO）24小時平均第95百分位數(shù)濃度范圍為1.0～2.0毫克/立方米，均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
市區(qū)一氧化碳24小時平均第95百分位數(shù)濃度為1.0毫克/立方米，與上年持平，各監(jiān)測點位均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
圖7 大連市一氧化碳（CO）濃度空間分布示意圖
◎自然降塵
全市自然降塵年均值為4.7噸/(平方公里·30天)，符合遼寧省標準，與上年相比下降6.0%。
◎降水
全市降水pH年均值為6.17，酸雨頻率為1.0%，與上年相比下降0.1個百分點。
地表水環(huán)境質(zhì)量
◎飲用水源地
14處縣級及以上飲用水水源地穩(wěn)定達標，水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，其中市級在用水源碧流河水庫、英那河水庫水質(zhì)總體保持在Ⅱ類。
◎主要河流
碧流河、英那河、大沙河、登沙河、莊河、復(fù)州河、浮渡河和湖里河等八條主要河流的13個監(jiān)測斷面水質(zhì)均以優(yōu)良為主。13個斷面中，3個斷面水質(zhì)同比有所好轉(zhuǎn)，9個斷面水質(zhì)同比無明顯變化，1個斷面水質(zhì)同比有所惡化。
碧流河入口、碧流河庫心/出口、碧流河城子坦、英那河入�？�、大沙河沙河村、大沙河麥家、莊河小于屯、復(fù)州河西韭大橋、復(fù)州河復(fù)州灣大橋、復(fù)州河三臺子、登沙河登化、湖里河湖里河大橋、浮渡河西北窯13個地表水國考斷面評價指標均達到相應(yīng)水質(zhì)考核目標。
海洋環(huán)境質(zhì)量
◎海洋環(huán)境狀況
全市近岸海域水質(zhì)總體狀況優(yōu)，優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)海域面積比例為97.2%，同比下降0.7個百分點，其中符合一類海水質(zhì)量標準的海域面積比例為91.3%。三類以上海水主要分布在普蘭店灣、復(fù)州灣和青堆子灣，主要污染指標為無機氮。
2022年大連市各類水質(zhì)海域面積（平方公里）
◎海洋功能區(qū)環(huán)境狀況
海水浴場
2022年，金石灘、泊石灣、傅家莊、星海灣、塔河灣、大黑石、夏家河和仙浴灣共8個海水浴場水質(zhì)優(yōu)良率均為100%。
海洋垃圾
2022年，金石灘、泊石灣、傅家莊、星海灣、塔河灣、大黑石、夏家河和仙浴灣8個海域海面未發(fā)現(xiàn)漂浮垃圾，海灘垃圾主要為“塑料類”“玻璃類”“紙類”和“織物類”等。
斑海豹國家級自然保護區(qū)
2022年，大連斑海豹國家級自然保護區(qū)內(nèi)，虎平島、螞蟻島共觀測到斑海豹103頭；除個別監(jiān)測點位無機氮、活性磷酸鹽超標外，其余監(jiān)測點位各監(jiān)測指標年均濃度均符合《海水水質(zhì)標準》（GB 3097-1997）中一類海水水質(zhì)標準要求；自然生態(tài)系統(tǒng)面積占比與2021年持平；自然岸線保有率為53.28%。
聲環(huán)境質(zhì)量
◎功能區(qū)聲環(huán)境
全市功能區(qū)聲環(huán)境晝間監(jiān)測點次達標率為98.1%，同比上升0.6個百分點；夜間監(jiān)測點次達標率為88.5%，同比上升0.5個百分點。各區(qū)市縣監(jiān)測點次達標率晝間除大連市區(qū)和普蘭店區(qū)外，其他均為100%，夜間范圍為75.0%~95.0%。
圖8 大連市功能區(qū)聲環(huán)境達標狀況
◎道路交通聲環(huán)境
全市道路交通聲環(huán)境晝間平均等效聲級為68.2分貝，道路交通噪聲強度等級為二級，評價為“較好”，同比持平。各區(qū)市縣道路交通聲環(huán)境晝間平均等效聲級范圍為64.4~68.6分貝，大連市區(qū)和瓦房店市道路交通噪聲強度等級評價為“較好”，其他均評價為“好”。
圖9 大連市道路交通聲環(huán)境晝間平均等效聲級排序
◎區(qū)域聲環(huán)境
全市區(qū)域聲環(huán)境晝間平均等效聲級為53.2分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級為二級，評價為“較好”，同比持平。各區(qū)市縣區(qū)域聲環(huán)境晝間平均等效聲級范圍為50.3~55.1分貝，瓦房店市環(huán)境噪聲總體水平等級評價為“一般”，其他均評價為“較好”。
圖10 大連市區(qū)域聲環(huán)境晝間平均等效聲級排序
電磁輻射環(huán)境質(zhì)量
中心城區(qū)電磁輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，11個例行監(jiān)測點位的電場強度和功率密度測量值均遠低于《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702-2014）中的公眾曝露控制限值。
自然生態(tài)狀況
◎生態(tài)狀況
大連市生態(tài)環(huán)境狀況總體為良，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為68.66。旅順口區(qū)和長海縣生態(tài)環(huán)境狀況為優(yōu)，中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、金普新區(qū)、普蘭店區(qū)、瓦房店市和莊河市均為良。
◎城市綠化
建成區(qū)綠地面積19789.72公頃，綠化覆蓋面積20373.72公頃，公園綠地面積4644.20公頃；建成區(qū)綠地率44.57%，綠化覆蓋率45.89%，人均公園綠地面積12.13平方米。
◎自然保護區(qū)
大連地區(qū)有自然保護區(qū)11個，總面積58.6萬公頃，其中國家級自然保護區(qū)4個、省級自然保護區(qū)1個、市級自然保護區(qū)6個。風景名勝區(qū)3個，其中國家級風景名勝區(qū)2個、省級風景名勝區(qū)1個。
措施與行動
生態(tài)環(huán)境保護督察
大連市堅決扛起中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改政治責任，多措并舉，全力推進整改落實。強化組織領(lǐng)導，高位推動整改。市委市政府主要領(lǐng)導親自部署和調(diào)度整改任務(wù)，多次現(xiàn)場調(diào)研、督導重點難點問題，每月召開督察整改會議專題調(diào)度。強化幫扶指導，完善工作機制。細化分解整改方案，實行臺賬化管理，實施差異化調(diào)度及預(yù)警，開展多形式聯(lián)合督導檢查。堅持問題導向，解決突出問題。完成883件群眾信訪案件查處。新建1100噸/日垃圾滲濾液項目等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。有效解決松木島地下水水質(zhì)惡化、梭魚灣土壤污染等生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。不斷補齊畜禽養(yǎng)殖污染管控、農(nóng)村面源污染等工作短板。高標準整改，助力高質(zhì)量發(fā)展。以揮發(fā)性有機物整治任務(wù)為例，完成153家整治，減排揮發(fā)性有機物約2萬噸。強化考核問責，保障督察整改落實。大連市將督察整改等工作納入高質(zhì)量發(fā)展工作實績考核范疇，強化考核問責。截至2022年底，大連市28項中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)已按期完成15項。
生態(tài)文明示范創(chuàng)建
充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的平臺載體和典型引領(lǐng)作用，組織旅順口區(qū)積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。旅順口區(qū)編制印發(fā)了《大連市旅順口區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《旅順口區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)2022年行動計劃》，全力推進創(chuàng)建工作。組織普蘭店區(qū)皮口街道平島社區(qū)積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化途徑。通過與大連市龍頭企業(yè)合作開展生態(tài)移民工程，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，走出了一條脫貧致富，人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。以鑫玉龍有限公司為龍頭，輻射帶動遼參產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動遼參產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興。依托自然資源優(yōu)勢，打造了多維度的平島特色海島生態(tài)旅游體系，在海島生態(tài)環(huán)境保護和“兩山”轉(zhuǎn)化模式方面具有典型推廣示范作用。
污染防治攻堅戰(zhàn)
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案〉的通知》精神，2022年9月，市委、市政府印發(fā)實施《中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于印發(fā)〈大連市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案〉的通知》。市生態(tài)環(huán)境局牽頭抓好《實施方案》貫徹落實，嚴格落實責任，強化調(diào)度督辦，統(tǒng)籌推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、河流污染治理、黑臭水體治理、渤海黃海（大連段）綜合治理、土壤污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量達到歷史最好水平，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。
大氣環(huán)境保護
2022年，全市堅持精準、科學、依法治污，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同治理。全年實現(xiàn)338個藍天，PM_2.5均值24微克/立方米，PM_10均值41微克/立方米，均刷新歷史最好紀錄。
全面深入實施揮發(fā)性有機物深度整治，截至2022年底，企業(yè)累計投資約11.1億元，建成50余套揮發(fā)性有機物RTO處理設(shè)施，減排揮發(fā)性有機物約2萬噸；同時開展夏季揮發(fā)性有機物污染治理監(jiān)督幫扶專項行動，高標準排查56家重點企業(yè)、313個重點儲罐廢氣收集、末端治理、LDAR檢測等全過程管控措施，提升揮發(fā)性有機物治理和管控能力。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、市城管局、市住建局、市交通局、市市政中心等部門，建立“交辦—整治—復(fù)核—銷號”的揚塵閉環(huán)管理模式，累計交辦、整改揚塵問題544項，治理裸露地塊60余處，進一步提升城市生態(tài)顏值。穩(wěn)步推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯專項整治；建立完善污染天氣立體化應(yīng)對體系，實現(xiàn)全市涉氣工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排“全覆蓋”；充分運用雷達掃描、走航監(jiān)測、無人機航拍等智慧化手段，多方合力，助力大氣環(huán)境質(zhì)量有效提升。
◎機動車污染防治
2022年，市生態(tài)環(huán)境局通過排查，建立全市212家重點用車企業(yè)清單。開展路檢路查、集中使用地和停放地入戶檢查，充分應(yīng)用遙感檢測等技術(shù)手段篩查不合格車輛，累計檢查車輛8.5萬余臺，依法查處不合格車輛513臺。開展全市非道路移動機械尾氣排放狀況摸底檢測，累計核查機械4745臺，發(fā)現(xiàn)超標機械438臺，懸掛環(huán)保號牌1200臺，新登記編碼211臺。組織完成全市環(huán)檢機構(gòu)標準升級，對63家環(huán)檢機構(gòu)開展了2輪次全覆蓋檢查，幫扶規(guī)范各類問題96項。
水環(huán)境保護
◎穩(wěn)步改善提升河流水質(zhì)
充分發(fā)揮河流斷面污染補償機制的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，通過強化河流季節(jié)性污染防治、第三方智慧化巡河、強化執(zhí)法監(jiān)督等手段，全力保障河流水質(zhì)達標。2022年，大連市河流水質(zhì)穩(wěn)步改善。13個國考河流斷面全部達標，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到92.3%。入海河流水質(zhì)顯著改善，45條入海河流達標率達到97.8%。
◎完善水源地保護機制建設(shè)
建立飲用水水源保護區(qū)風險源（重點污染源）臺賬和定期巡查制度，鞏固飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)成果。27處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定方案全部獲得市政府批復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)標志設(shè)置和隔離防護設(shè)施建設(shè)同步完成，進一步織密飲用水水源地保護網(wǎng)。
◎扎實推進排污口規(guī)范整治
印發(fā)《大連市2022年入河排污口規(guī)范整治工作方案》，制定“一口一策”臺賬。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的原則，分類推進入河排污口規(guī)范整治，2022年度511個排污口整治任務(wù)全部完成。
海洋環(huán)境保護
◎美麗海灣建設(shè)
印發(fā)《大連市美麗海灣建設(shè)工作方案》，明確到2025年，老虎灘灣、星海灣、紅土崖子灣、塔河灣、普蘭店灣率先建成美麗海灣。大連市美麗海灣建設(shè)工作經(jīng)驗在中國環(huán)境報、今日頭條等媒體廣泛宣傳。
◎入海排污口整治
實施《大連市入海排污口整治工作方案》，指導屬地政府嚴格按照整治標準完成2022年417個入海排污口整治工作。
◎海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
會同市海洋發(fā)展局兩次召開部門聯(lián)席會議，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的通知》，加強全市海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。組織開展工廠化養(yǎng)殖尾水監(jiān)測和海水養(yǎng)殖排污口監(jiān)測，開展海水養(yǎng)殖聯(lián)合專項執(zhí)法檢查。
土壤環(huán)境保護
◎土壤污染防治
強化源頭防控，將295家企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位，督促落實污染防控措施。組織新增重點監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查，對215家重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查開展“回頭看”。及時跟進中石油大連石化、大連船舶重工等重點企業(yè)搬遷進度，明確工作要求，消除土壤環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)。充分依托市、縣兩級建設(shè)用地儲備規(guī)劃交易工作委員會的聯(lián)席會議制度，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入土地征收、規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、項目實施等環(huán)節(jié)，嚴把用地準入關(guān)。2022年，共對182個地塊土壤污染調(diào)查報告進行備案管理。有序開展污染地塊治理與修復(fù)，會同市自然資源局制定《大連市工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”試點方案》，探索工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。配合省廳對4個地塊建設(shè)用地風險評估報告、1個地塊修復(fù)效果評估報告開展專家評審。申請中央土壤污染防治資金5845萬元，支持大連地鐵4號線梭魚灣施工區(qū)域土壤修復(fù)項目。
◎地下水污染防治
穩(wěn)步推進地下水污染防治，完成12家企業(yè)65個有毒有害物質(zhì)地下儲罐備案。全面啟動典型危險廢物處置場和垃圾填埋場調(diào)查，完成大連東泰危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。通過“監(jiān)測、整治、管控、修復(fù)”等系列措施，松木島化工園區(qū)地下水水質(zhì)持續(xù)改善，中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案確定的5項整改措施全部落實到位，通過省廳銷號。
◎固體廢物管理
印發(fā)了《大連市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》，提出了大連市“無廢城市”建設(shè)的總體要求、重點任務(wù)和保障措施。強化部門間危險廢物管理溝通協(xié)作機制，會同市應(yīng)急局聯(lián)合印發(fā)《大連市廢棄危險化學品等危險廢物風險集中治理實施方案》。
全面完成危險廢物專項整治三年行動，開展危險廢物重點產(chǎn)生、處置企業(yè)環(huán)境和安全隱患排查，完成整治各類隱患問題126個，持續(xù)加強全市危險廢物經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管，保障冬奧冬殘奧會、二十大期間安全穩(wěn)定運行，切實提升危險廢物監(jiān)督管理、利用處置風險防范能力。深入開展“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，完成全市255家危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)規(guī)范化環(huán)境管理評估，達標率100%。2022年全市累計安全處置各類危險廢物33.86萬噸，危險廢物安全處置率保持100%。
◎醫(yī)療廢物管理
科學應(yīng)對“3.14”“8.20”新冠疫情，堅持涉疫醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收運、處置日報告制度，啟用大連市長興島再生資源有限公司危險廢物焚燒設(shè)施作為涉疫醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施，保障醫(yī)療廢物全收集全處置。2022年全市安全處置各類醫(yī)療廢物2萬余噸，全市醫(yī)療廢物無害化處置率100%。
自然生態(tài)保護
◎開展農(nóng)村環(huán)境整治
按照省廳部署，結(jié)合美麗宜居村創(chuàng)建工作，印發(fā)了《關(guān)于下達2022年度大連市農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)的通知》，將全年132個行政村整治任務(wù)分解下達到各區(qū)市縣，進一步壓實農(nóng)村環(huán)境整治工作責任。將農(nóng)村環(huán)境整治工作納入市政府高質(zhì)量發(fā)展考核指標，確保整治工作取得實效。結(jié)合大連市農(nóng)村環(huán)境整治百日攻堅行動，開展專項督導檢查，督促相關(guān)地區(qū)加快落實環(huán)境整治任務(wù)。統(tǒng)籌農(nóng)村黑臭水體排查工作，將農(nóng)村環(huán)境整治行政村作為重點，開展全面排查。結(jié)合《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》正式施行，將畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶排查整治一并納入農(nóng)村環(huán)境整治范圍，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作雙落實。
環(huán)境安全管理
◎環(huán)境信訪處理
2022年，全市共受理環(huán)境舉報投訴案件11967件，同比下降22.2%，按時辦結(jié)率99.98%，總辦結(jié)率100%，按時反饋率100%；接待群眾來訪15批19人次。投訴量位居前三的分別是甘井子區(qū)占比32.1%、金普新區(qū)占比17.7%、中山區(qū)占比10.8%；除金普新區(qū)、普蘭店區(qū)投訴量同比分別上升10.6%、4.3%外，其他各區(qū)信訪量同比下降，下降幅度最高的是高新區(qū)，下降68.8%。從受理渠道來看，投訴較為集中的是省12345話務(wù)平臺占比86.9%；從污染類型來看，投訴較為集中的是大氣污染占比47.5%、噪聲污染占比37.0%。
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察轉(zhuǎn)辦大連市的883件案件已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%；完成全部案件的復(fù)查回訪工作，復(fù)查率100%；完成全部案件的銷號工作，銷號率100%。按時限完成了督察案件整改任務(wù)。
◎環(huán)境隱患排查
2022年，市生態(tài)環(huán)境局對涉及危險廢物企業(yè)、尾礦庫、化工園區(qū)和�；菲髽I(yè)、涉重金屬企業(yè)、垃圾填埋場和礦山、重點涉水排污單位、土壤重點單位、重點環(huán)境風險源企業(yè)等8類企業(yè)以及集中式飲用水源地保護區(qū)、重點環(huán)保設(shè)施（項目）等開展環(huán)境隱患排查。截至2022年底，累計發(fā)現(xiàn)隱患問題2191個，已整改完成2040個，對23家企業(yè)的環(huán)境違法問題立案處罰212萬元。
◎核與輻射管理
依托大連市輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，組織實施核與輻射安全信息化任務(wù)調(diào)度，加強重點源企業(yè)精準管控。組織開展全市核與輻射安全隱患排查及放射源清查專項行動,切實保證全市核與輻射安全。組織全市2000名核技術(shù)利用單位輻射從業(yè)人員免費參加全國統(tǒng)一培訓考核，提高輻射從業(yè)人員安全意識和專業(yè)技術(shù)水平。進一步健全輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系，深化聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機制，編制印發(fā)《大連市輻射事故實用性應(yīng)急預(yù)案》，聯(lián)合開展輻射事故應(yīng)急演練。
環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法
2022年全市共計行政處罰案件242件，下達處罰金額1255.95萬元，罰沒款入賬金額1281.38萬元。全市共辦理配套辦法案件30件，其中按日計罰案件2件；查封扣押案件2件；限產(chǎn)停產(chǎn)案件6件，行政拘留移送案件6件，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送案件14件。
在2022年生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵中，執(zhí)法隊、金普新區(qū)分局和旅順口分局被評為市、縣級表現(xiàn)突出集體，宋在波被評為表現(xiàn)突出個人。
政策與服務(wù)
營商環(huán)境
組織召開生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，第一時間傳達全市優(yōu)化營商環(huán)境工作會議精神，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作進行動員和部署，要求聚焦重點任務(wù)，破解項目環(huán)評準入和企業(yè)日常監(jiān)管中梗阻問題，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，全面提升審批服務(wù)水平。印發(fā)《重點項目服務(wù)保障工作實施方案》，對重點項目實行包保服務(wù)，從項目謀劃階段起主動對接，提前研判解決問題，跟蹤項目進展，做好項目環(huán)評審批全流程服務(wù)，多次開展重點項目現(xiàn)場辦公會。成立新機場、太平灣、長興島等重點項目服務(wù)專班，局領(lǐng)導帶隊多次赴生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳匯報、溝通，協(xié)調(diào)解決制約問題，有力推動項目落地，《大連市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整（2015-2023年）環(huán)境影響報告書》獲得生態(tài)環(huán)境部審查。2022年，全市審批595個建設(shè)項目，總投資1246.73億元，環(huán)保投資56.41億元；核發(fā)排污許可證582家，其中重點管理269個、簡化管理313個。
環(huán)境準入
嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入，新建、改建、擴建相關(guān)項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制要求，符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則等。加大“兩高”項目審核力度，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。通過嚴格項目環(huán)評準入，推動企業(yè)污染防治設(shè)施升級改造、污染物減排，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，助力大連市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，研發(fā)搭建了“三線一單”智能查詢平臺，主動對接社會需求，為企業(yè)建設(shè)項目開放查詢服務(wù)，出具“三線一單”查詢報告，為規(guī)劃編制重大交通選線和建設(shè)項目選址等提供前期服務(wù)。
環(huán)境法制
◎法治政府建設(shè)
印發(fā)實施大連市生態(tài)環(huán)境局《行政應(yīng)訴工作暫行辦法》，修訂《行政規(guī)范性文件制定備案和清理規(guī)定》。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，編印2022年重大行政決策目錄并對外公布。對《行政處罰裁量權(quán)基準》和《輕微環(huán)境違法行為免罰清單》進行修訂，修訂后的裁量基準對常用的357種環(huán)境違法行為1300余項環(huán)境違法情形進行了細化量化；免罰事項達到七類17項，增加幅度超過四成。全年的行政訴訟案件10件，審結(jié)7件；行政復(fù)議案件15件，審結(jié)12件，涉訴案件行政機關(guān)負責人出庭率達到100%。全系統(tǒng)458人通過考試取得司法部頒發(fā)的行政執(zhí)法資格證，執(zhí)法編制人員持證率達98.5%。2022年與旅順、普蘭店海洋部門簽訂執(zhí)法委托協(xié)議，至此完成全部海洋漁業(yè)執(zhí)法委托工作。組織協(xié)調(diào)各區(qū)市縣政府、各委辦局配合完成市人大常委會對大連市貫徹實施“一法兩條例”情況專項執(zhí)法檢查。根據(jù)法律法規(guī)的修訂等情況，對大連市生態(tài)環(huán)境局權(quán)責清單和政務(wù)服務(wù)事項目錄清單進行了動態(tài)調(diào)整，刪除、調(diào)整共計11項。
◎法制宣傳
在“大連生態(tài)環(huán)境”公眾號設(shè)立“生態(tài)環(huán)境法制專欄”，共推送13期法律法規(guī)解讀宣傳稿件。編印了《生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐爸贫任募䥇R編》《市生態(tài)環(huán)境局行政復(fù)議行政訴訟案例匯編》，助力提升執(zhí)法能力。組織撰寫的“在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度下政府墊付突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置款的追償途徑”論文，被市法學會評為2022年度重點課題。在市依法治市辦組織的“法治為民辦實事”活動中，環(huán)境監(jiān)管“正面清單”制度獲評為2022年度全市法治為民辦實事示范項目。
◎生態(tài)環(huán)境損害賠償
2022年，執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行國家、省市關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)規(guī)定，通過賠償調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、實施修復(fù)等程序，全面履行索賠追償責任，確保受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)到位。全年共辦結(jié)賠償案件38件，賠償金額560余萬元。在省廳生態(tài)環(huán)境損害賠償工作會議上，大連市生態(tài)環(huán)境局作為3個先進單位之一，作了經(jīng)驗介紹。
清潔生產(chǎn)
2022年，認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》等文件精神，按照國家、省、市對此項工作的部署，進一步強化清潔生產(chǎn)審核對污染物排放的源頭和過程控制作用，加強和提高清潔生產(chǎn)審核工作在環(huán)境管理中的地位，各項工作有序開展。以制度為保障，推進清潔生產(chǎn)審核工作開展，印發(fā)了《大連市清潔生產(chǎn)審核工作指南》，進一步提高大連市清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。以幫扶為抓手，指導企業(yè)做好清潔生產(chǎn)各項工作，進一步提高了企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作的主動性和自覺性。以國家文件為指導，積極探索行業(yè)整體審核模式，推動清潔生產(chǎn)方案的實施落地，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。以試點為契機，開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點工作，松木島化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目位列56個首批創(chuàng)新試點項目名單。
環(huán)境監(jiān)控
2022年，全市新增在線監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)116家，142個點位。建成環(huán)境監(jiān)控指揮調(diào)度中心，全年共組織313家企業(yè)標記異常數(shù)據(jù)211925條，涉及點位350個；共發(fā)布在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標日報210期，核實處置超標數(shù)據(jù)4507條，處置生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)辦超標事項的7件；通過“自動監(jiān)控動態(tài)管控閉環(huán)管理平臺”共向企業(yè)和各分局推送97254條污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)超標預(yù)警信息，有效反饋率達到92.8%，基本實現(xiàn)異常事件96小時內(nèi)處置完畢。
環(huán)境監(jiān)測
制定印發(fā)《2022年大連市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》，全面開展環(huán)境質(zhì)量、污染源、應(yīng)急等監(jiān)測工作。公開發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量日報、預(yù)報、實時報和飲用水水源水質(zhì)月報，定期公布重點排污單位廢水、廢氣等監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果。整合污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制完成《2021年度大連市重點污染源監(jiān)督監(jiān)測報告》。建設(shè)完成大連市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心多場所質(zhì)量管理體系。各區(qū)市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)揮屬地優(yōu)勢，全力做好監(jiān)測為管理服務(wù)。對《大連市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》和《大連市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心應(yīng)急監(jiān)測工作預(yù)案》開展全覆蓋的宣貫培訓，全年組織市級應(yīng)急演練2次。
環(huán)境科研
《淺談模糊數(shù)學評價近岸海水質(zhì)量》成果獲2022年遼寧省自然科學學術(shù)成果獎三等獎。聯(lián)合沈陽環(huán)科院申報《化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急技術(shù)》并成功爭取遼寧省科技廳應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃資金支持。開展《大連市工業(yè)用地土壤與地下水污染特征分析》、《重污染天氣應(yīng)對策略研究》等課題。完成《大連市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃2021年度實施情況監(jiān)測評估報告》，完成《“環(huán)境影響評價文件技術(shù)評估”調(diào)研報告》《關(guān)于環(huán)評和排污許可分類管理名錄關(guān)聯(lián)情況的說明》《風電開發(fā)項目存在的主要環(huán)境問題及對策研究》《關(guān)于“美麗中國”開展情況的調(diào)研報告》《關(guān)于長興島經(jīng)濟區(qū)環(huán)境管理的相關(guān)情況》等調(diào)研報告。編制完成《大連市“十四五”期間無廢城市實施方案》，報市政府審議，為大連市環(huán)境管理綜合決策提供重要參考和科技支撐。完成《“十四五”時期大連市生態(tài)宜居城市建設(shè)思路研究》《“十四五”時期大連市生態(tài)環(huán)境保護的目標和重大問題研究》《“十四五”期間大連海洋生態(tài)環(huán)境保護思路研究》《推動高質(zhì)量發(fā)展資源環(huán)境約束機制》《大連市第二次污染源普查成果管理及融合應(yīng)用》等項目成果登記工作。
聯(lián)合化物所、理工大學、海事大學等9家單位，向市科技局申報組建“首創(chuàng)大連生態(tài)環(huán)境資源創(chuàng)新科技研發(fā)中心”聯(lián)合體，進一步推進生態(tài)環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的研究合作。
環(huán)境宣教
唱響最強音，成功舉辦2022環(huán)境日國家主場大連分會場宣傳活動，向世界展示大連核電、風電、氫能、儲能等清潔能源集成應(yīng)用成果，清潔美麗的大連風光向全球展現(xiàn)。站穩(wěn)主陣地，正面宣傳負面曝光相結(jié)合，凝聚強大治污攻堅合力。加強與媒體溝通合作，推動生態(tài)文明思想內(nèi)化于心、外化于行，全年提供新聞通稿120余篇，通過各大媒體發(fā)布稿件近千篇次，在中央、省級媒體發(fā)稿近300篇次，組織并配合召開新聞發(fā)布會4次。服務(wù)求實效，政務(wù)新媒體平臺不斷做強，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在“大連生態(tài)環(huán)境”微信、微博的基礎(chǔ)上，開通了今日頭條號，側(cè)重政策宣講。2022年官方微信推送文章1500余篇，累計閱讀量30余萬；官方微博推送文章1300余篇，累計閱讀量400余萬。引領(lǐng)新風尚，加強生態(tài)文明建設(shè)社會總動員，推動加快構(gòu)建共建共治共享行動體系。開展小學生環(huán)保知識競賽、青少年環(huán)保演講比賽、大學生參觀環(huán)保設(shè)施·體驗環(huán)保崗位等系列主題活動；深入推進環(huán)保設(shè)施開放活動和環(huán)境教育基地創(chuàng)建，28家環(huán)保設(shè)施開放單位線下接待參觀人數(shù)3000余人；創(chuàng)建環(huán)境教育基地5家，環(huán)保設(shè)施開放單位1家。創(chuàng)作宣傳產(chǎn)品，大力豐富傳播載體，廣泛傳播生態(tài)價值理念。攝制《2022在大連，我與自然同呼吸》《讓中國更美麗系列MV》《六五主題大連宣傳片》等10余部環(huán)保專題片；設(shè)計制作環(huán)保公益海報近60張。
注1：本公報生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等內(nèi)容由遼寧省大連生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心提供，城市綠化等內(nèi)容由大連市城市管理局提供。
注2：本公報中所涉及到的相關(guān)環(huán)境保護標準可到中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站查閱，網(wǎng)址為http://www.mee.gov.cn。
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