原標(biāo)題：公安部宣布全面實(shí)施錯(cuò)案倒查辦案終身負(fù)責(zé)，釋放哪些新信號？
“公安機(jī)關(guān)全面實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查制度，完善案件評審等問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立常態(tài)化執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制�！�
5月19日，公安部新聞發(fā)言人張明在公安部線上新聞發(fā)布會上對外透露上述重磅消息。張明稱，要堅(jiān)持不懈推動(dòng)公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力不斷提升，讓公眾在每一起案件辦理，每一件事情處理中都感受到公平正義。
提升執(zhí)法水平，強(qiáng)化辦案質(zhì)量，是近年來公安改革的重要目標(biāo)之一。2016年，在全面深化公安改革的大背景下，公安部新修訂《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，這也是時(shí)隔近17年對上述規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
新規(guī)明確錯(cuò)案追究制，并首次將辦案終身負(fù)責(zé)制納入其中，強(qiáng)調(diào)因故意或者重大過失造成錯(cuò)案，不受執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人單位、職務(wù)、職級變動(dòng)或者退休的影響，終身追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
近年來，隨著改革的不斷推進(jìn)，尤其是新時(shí)代建警治警，全面嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法被提至新高度。公安部多位官員曾多次表示，要求聚焦法治公安建設(shè)，不斷提升公安隊(duì)伍的執(zhí)法能力和公信力，但明確對外表態(tài)，全面實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查制度，并不多見。
這次公安部新聞發(fā)言人的發(fā)言，既是公安部罕見對外透露上述制度機(jī)制的新進(jìn)展，也再一次明確釋放法治建警推動(dòng)無瑕疵辦案的信號。
避免冤假錯(cuò)案
2016年首次修訂新規(guī)寫入終身責(zé)任追究制
黨的十八大以來，中央高層高度重視政法隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法司法公正，是公眾對政法隊(duì)伍的期待，亦是中央高層對政法隊(duì)伍的要求。公檢法司安各部門過去近十年不斷推動(dòng)改革，尤其是公安部門全面深化改革，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍法治化、規(guī)范化，是改革的題中之義。
2013年8月，針對執(zhí)法司法中存在的突出問題，中央政法委出臺首個(gè)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見》，對政法隊(duì)伍辦案提出明確要求，法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量要終身負(fù)責(zé)，并建立健全冤假錯(cuò)案的責(zé)任追究機(jī)制。
2015年，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關(guān)改革方案由中央審議通過并印發(fā)實(shí)施，本次改革明確提出，完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制。
作為案件辦理的首道關(guān)卡，彼時(shí)公安系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)多起錯(cuò)案相繼被糾正的現(xiàn)象。據(jù)新華社報(bào)道，2013年，在杭州兩起十多年前的錯(cuò)案被相繼糾正之后，時(shí)任浙江省委常委、公安廳廳長劉力偉公開表示，浙江省今后將取消全省打防控考核和綜合考評，不再搞破案率、批捕率、起訴率等排名通報(bào)，要把更多精力放到優(yōu)化執(zhí)法質(zhì)量考核和強(qiáng)化民警能力素質(zhì)上來。
隨著改革的啟幕和全面推進(jìn)，2016年1月，公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議并通過新修《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，于2016年3月1日起正式施行。
上述規(guī)定與此前舊版規(guī)定相比，最大的變化即明確辦案終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)因故意或者重大過失造成錯(cuò)案，不受執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人單位、職務(wù)、職級變動(dòng)或者退休的影響，終身追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
新規(guī)還對錯(cuò)案追究機(jī)制作出細(xì)致的說明，人民警察在執(zhí)法辦案中，故意或者過失造成的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、作出違法處理決定等執(zhí)法錯(cuò)誤的責(zé)任人員，應(yīng)根據(jù)其違法事實(shí)、情節(jié)、后果和責(zé)任程度分別追究刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任或者作出其他處理。
新規(guī)還強(qiáng)調(diào)，發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)案件，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
實(shí)踐中追責(zé)困境
關(guān)鍵是部門的追責(zé)決心和態(tài)度
察時(shí)局注意到，在上述規(guī)定出臺后，出現(xiàn)不少負(fù)責(zé)辦案的警察被追責(zé)的現(xiàn)象。2016年2月1日，新華社發(fā)布“呼格吉勒圖案”追責(zé)結(jié)果：27人被問責(zé)。其中，除了時(shí)任呼和浩特公安局新城分局副局長馮志明，因涉嫌職務(wù)犯罪依法另案處理之外，其他26人均為黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過等處分。
除了重大冤假錯(cuò)案之外，一些民生小案中的過錯(cuò)也被追究執(zhí)法責(zé)任，如2018年，延安一派出所戶籍警工作中失誤導(dǎo)致新生兒出生日期信息出錯(cuò)，延安市公安局對7名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)處理，多名涉事人員被免職。
全面深化公安改革已有近10年，不難體察，公安部門過去在法治公安建設(shè)方面投入頗多，包括近年來推動(dòng)重點(diǎn)立法進(jìn)程，配合制定修訂刑法、刑事訴訟法，網(wǎng)絡(luò)安全法，反有組織犯罪法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等法律法規(guī)，在派出所等基層執(zhí)法單位推行法制員制度，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案過程的質(zhì)量監(jiān)督；推行網(wǎng)上辦案留痕，推動(dòng)“陽光警務(wù)”，確保工作全流程公開透明；建成3053個(gè)執(zhí)法辦案中心，實(shí)現(xiàn)一站式規(guī)范執(zhí)法辦案，人民警察隊(duì)伍的法治能力也大幅提升，190萬名在職民警取得基本級執(zhí)法資格，6萬名在職民警取得高級執(zhí)法資格。
但值得注意的是，在辦案追責(zé)方面，公安部門仍力有不逮，尚有完善空間。中國新聞周刊2020年曾梳理和回訪冤假錯(cuò)案追責(zé)情況，報(bào)道指出，在追責(zé)過程中一查到底的案例較為少見，追責(zé)過程中不僅公權(quán)力部門有高舉輕放之嫌，也有當(dāng)事人因遲遲等不來立案而放棄追責(zé)。有法律人士指出，追責(zé)在法律依據(jù)方面目前雖未有障礙，但在實(shí)踐中困難重重，除了存在取證難、責(zé)任主體分散等因素，關(guān)鍵是司法機(jī)關(guān)的追責(zé)決心和態(tài)度。
執(zhí)法改革方向
將公平正義的價(jià)值追求融入執(zhí)法全過程
公安部新聞發(fā)言人近日的表態(tài)，無疑再次為全面推行終身追責(zé)制和錯(cuò)案追究制釋放信號，既是官方對外透露過去十年改革的新進(jìn)展，也再次表達(dá)了公安部門推動(dòng)無瑕疵辦案的決心。
察時(shí)局關(guān)注到，近年來尤其是黨的二十大之后，建設(shè)法治公安被提升至新高度，黨的二十大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
從去年至今，公安部多位官員在公開場合提及新時(shí)代法治建警的目標(biāo)和方向。
2022年8月9日，在黨的二十大召開前夕，全面深化公安改革推進(jìn)會在京召開，新任公安部黨委書記、部長王小洪強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約，健全完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與執(zhí)法責(zé)任制，探索推行執(zhí)法辦案積分制，激勵(lì)民警多辦案、辦好案。
當(dāng)年9月，他在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表署名文章，完善案件評查、執(zhí)法責(zé)任追究和常態(tài)化責(zé)任倒查等機(jī)制，持續(xù)整治有案不立、壓案不查和辦關(guān)系案、人情案、金錢案等突出問題被寫入黨的十八大以來法治公安建設(shè)一段。
“有權(quán)必有責(zé)，濫權(quán)必追責(zé)�！秉h的二十大召開期間，公安部黨委委員、副部長，國家移民管理局黨組書記、局長許甘露在梅地亞中心舉行的新聞發(fā)布會上的這一句話令人印象深刻，許甘露稱，未來將持續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任制改革，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，將公平正義的價(jià)值追求融入公安執(zhí)法的全過程。
采寫：南都記者 蔣小天 發(fā)自北京
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