央廣網(wǎng)寧波5月15日消息（記者管昕）近日，有群眾向中國之聲新聞熱線400 800 0088反映稱，浙江省寧波市地鐵3號線高塘橋站，已建成將近四年卻仍是“孤島”。站點周邊是大面積農田，沒有配套道路通達周邊小區(qū)，附近居民乘坐地鐵不得不繞行很遠。那么，地鐵站點選址在農田里，是否存在規(guī)劃、審批失誤？投資上億元的地鐵站，竣工近四年卻未能充分使用，是誰的責任？
根據(jù)群眾提供的線索，記者來到浙江寧波地鐵3號線高塘橋站，在緊鄰C出站口西側的一塊菜地里，一位老人正拿著鋤頭犁地。他告訴記者，地鐵站已建成三年多，他看這里的地荒著可惜，就開辟成了菜地。老人說：“好幾年了，沒規(guī)劃好。（地）不批下來，你（哪有）這么大本事可以造（修路）。”
5月11日，高塘橋站C口旁一附近老農正在自己開辟的菜地里忙碌（總臺中國之聲記者 管昕 攝）
地鐵3號線一期貫穿寧波城市南北，高塘橋站是其中一個站點，于2019年6月30日投入使用。但記者在現(xiàn)場看到，高塘橋站已開通近四年，有A、B、C、D四個出入口，但地鐵站安檢人員告訴記者，實際發(fā)揮作用的只有B口。安檢人員說：“A口也是可以進的，但也要走到這邊（B口）進站。C口和D口那邊沒開，那邊路不通，我們那邊是隔了一條河，開了人家也過不來�！�
高塘橋地鐵站工程建設公示（總臺中國之聲記者 管昕 攝）
記者在高塘橋站觀察數(shù)小時，即使在工作日下班高峰期，在這個地鐵站上下站的乘客也不多。AB口和CD口中間有一條施工圍擋，目前只有B口出來向西有一條小路通往寧姜公路，而東側則是圍擋，仍是一條“斷頭路”。站點西側是菜地和大片荒地，周邊雜草叢生，站點東側，映入眼簾的是一大片金色的麥田。
從高塘橋地鐵站C口向東望去是一大片麥地和居住區(qū)（總臺中國之聲記者 管昕 攝）
朝麥田方向望去，不遠處就是一大片居住小區(qū)，這個名為和順家園的小區(qū)距離地鐵站直接距離只有幾百米。多位和順家園業(yè)主告訴記者，地鐵站就在家門口，近在咫尺，卻只能繞行很遠，走到其他站點才能乘坐地鐵出行。
業(yè)主甲：是附近的路都不怎么好進去，就沒什么人上下車。地鐵站這里建好幾年，一直都沒開通使用，等于是浪費。
業(yè)主乙：從頭到尾就開了一個，這里過不去。得繞一圈，這里的地鐵站沒人坐，要到那邊句章東路的地鐵站。
附近居民甲：這里不上不下，那邊荒了。
附近居民乙：有點遠，你得往這邊走，那邊再穿過小路，很遠，這條路就沒通。
高塘橋地鐵站目前CD口未開通，站點西側為一大片菜地（總臺中國之聲記者 管昕 攝）
電子地圖顯示，居住在附近和順家園小區(qū)的市民要想乘坐地鐵出行，只能徒步繞行1.7公里到高塘橋站北面的句章路地鐵站或者繞行3.1公里到姜山地鐵站。其他小區(qū)如馨悅家園、悅眾家園、和韻家園等業(yè)主，要乘坐也都只能繞行。
高塘橋站地鐵站周邊區(qū)域現(xiàn)狀圖（央廣網(wǎng)發(fā) 記者截圖）
去年12月，有網(wǎng)友曾在領導留言板上給浙江省領導留言反映此問題。留言網(wǎng)友詢問，地鐵站為何會修在農田里？為何站點已建成多年，周邊配套道路仍未開修？到底哪個環(huán)節(jié)出了問題？
記者來到建設方——寧波市軌道交通集團有限公司采訪，相關負責人告訴記者，高塘橋站至和順家園段，按照規(guī)劃有一條路，但由于站點所在位置及周邊區(qū)域為永久基本農田，導致這條路一直修不起來。相關負責人介紹：“大概是在2014年、2015年的時候選址，那個時候永久基本農田還沒有那么嚴格，后來可能永久基本農田也越來越嚴格了，不是省級或者國家級的重點工程，是不允許占用永久基本農田的。相當于土地調不出來了，這一片到目前為止還是永久基本農田為主的，所以說它這條路上不了，出入口就沒法用，出來就是農田�！�
寧波3號線高塘橋站周邊是麥地和荒地（總臺中國之聲記者 管昕 攝）
我國實行嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度。對基本農田的規(guī)劃調整和使用，相關法規(guī)早有約束。寧波地鐵3號線高塘橋站在規(guī)劃選址時，明知是基本農田，為何還要把地鐵規(guī)劃在這里呢？
軌道交通項目是重大的基礎設施項目，按我國目前基本的建設程序規(guī)定，需要國家進行審批。寧波軌道交通相關人員說，地鐵線路選址是由地鐵運營部門上報，自然資源和規(guī)劃部門審批。
當初為何要把地鐵站規(guī)劃建在農田里？規(guī)劃部門又是如何審批的？記者聯(lián)系寧波市自然資源和規(guī)劃局采訪，對方表示，因高塘橋站在寧波市鄞州區(qū)轄區(qū)，相關問題由寧波市自然資源和規(guī)劃局鄞州分局答復。
鄞州分局相關人員說，確實因為永久基本農田的問題，才導致規(guī)劃中的那條路一直無法報批施工。相關人員表示：“這條道路（中惠東路）當時它肯定只能算我們城市的一條道路，它是不能符合占用永久基本農田的規(guī)則的�！�
一走出高塘橋地鐵站出入口即為大面積的麥地（總臺中國之聲記者 管昕 攝）
當記者問這個規(guī)劃選址是否科學？寧波市自然資源和規(guī)劃局鄞州分局相關人員表示，審批權限不在區(qū)里，而是在市里。“這個層級不在我們分局里面。整個選線是軌道、發(fā)改這邊在選線的，也不是我們這邊在選線的，最終報國家的�！毕嚓P人員說。
《中華人民共和國土地管理法》第35條規(guī)定，永久基本農田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經(jīng)國務院批準。
按照寧波有關部門的說法，高塘橋站早在規(guī)劃、審批階段，就知道相關片區(qū)為基本農田，那為什么仍要把地鐵站修在這里？采訪中，寧波市各有關部門都沒有回答這一問題。
長期從事軌道交通規(guī)劃與設計的高級工程師李鵬表示，一條地鐵線路一般要耗資上百億，一個地鐵站點也要上億元。但高塘橋站已建成近四年，周邊配套道路仍不通達，意味著該站成了一座“孤島”。沒有充分發(fā)揮其投資效益，是對國家投資的浪費。李鵬介紹：“軌道出入口也要考慮接到既有路，或者是沒有既有路要修臨時路接到既有路，不能修成‘孤島’，要么不修，可以臨時預留，要么就得修好。修地鐵不能只修了一個口，放在這里，空置用不了，造成國家投資浪費，修的話肯定要考慮怎么出入。”
北京交通大學中國綜合交通研究中心執(zhí)行主任毛保華對記者表示，把地鐵站修在基本農田里，是重大規(guī)劃決策失誤。毛保華說：“因為地鐵規(guī)劃的時候就應該周邊道路一起配套的，當時地鐵建設規(guī)劃的時候有問題。是‘孤島’，它跟周邊的小區(qū)都連不上，不能說把地鐵站修在農田中間，肯定是不符合常理的。規(guī)劃的時候應該是有不協(xié)調的地方，地鐵網(wǎng)絡的規(guī)劃最后要是城市總體規(guī)劃的一部分，地鐵規(guī)劃要跟城市總規(guī)融合，要協(xié)調。地鐵規(guī)劃站點選的時候是要看總規(guī)，這個地方規(guī)劃的是不是有路，如果那個時候就知道這個地方是農田，肯定地鐵站點不能設那，不能把地鐵站修在（基本）農田那里，周邊都是不能修路的。”
如果是決策失誤，誰該承擔責任？大筆建設資金造成的浪費，該怎么算？周邊居民出行不便的問題，又該怎么解決？有關事件進展，中國之聲將持續(xù)關注。
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