央廣網(wǎng)寧波5月15日消息（記者管昕）近日，有群眾向中國(guó)之聲新聞熱線400 800 0088反映稱，浙江省寧波市地鐵3號(hào)線高塘橋站，已建成將近四年卻仍是“孤島”。站點(diǎn)周邊是大面積農(nóng)田，沒(méi)有配套道路通達(dá)周邊小區(qū)，附近居民乘坐地鐵不得不繞行很遠(yuǎn)。那么，地鐵站點(diǎn)選址在農(nóng)田里，是否存在規(guī)劃、審批失誤？投資上億元的地鐵站，竣工近四年卻未能充分使用，是誰(shuí)的責(zé)任？
根據(jù)群眾提供的線索，記者來(lái)到浙江寧波地鐵3號(hào)線高塘橋站，在緊鄰C出站口西側(cè)的一塊菜地里，一位老人正拿著鋤頭犁地。他告訴記者，地鐵站已建成三年多，他看這里的地荒著可惜，就開辟成了菜地。老人說(shuō)：“好幾年了，沒(méi)規(guī)劃好。（地）不批下來(lái)，你（哪有）這么大本事可以造（修路）。”
5月11日，高塘橋站C口旁一附近老農(nóng)正在自己開辟的菜地里忙碌（總臺(tái)中國(guó)之聲記者 管昕 攝）
地鐵3號(hào)線一期貫穿寧波城市南北，高塘橋站是其中一個(gè)站點(diǎn)，于2019年6月30日投入使用。但記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，高塘橋站已開通近四年，有A、B、C、D四個(gè)出入口，但地鐵站安檢人員告訴記者，實(shí)際發(fā)揮作用的只有B口。安檢人員說(shuō)：“A口也是可以進(jìn)的，但也要走到這邊（B口）進(jìn)站。C口和D口那邊沒(méi)開，那邊路不通，我們那邊是隔了一條河，開了人家也過(guò)不來(lái)�！�
高塘橋地鐵站工程建設(shè)公示（總臺(tái)中國(guó)之聲記者 管昕 攝）
記者在高塘橋站觀察數(shù)小時(shí)，即使在工作日下班高峰期，在這個(gè)地鐵站上下站的乘客也不多。AB口和CD口中間有一條施工圍擋，目前只有B口出來(lái)向西有一條小路通往寧姜公路，而東側(cè)則是圍擋，仍是一條“斷頭路”。站點(diǎn)西側(cè)是菜地和大片荒地，周邊雜草叢生，站點(diǎn)東側(cè)，映入眼簾的是一大片金色的麥田。
從高塘橋地鐵站C口向東望去是一大片麥地和居住區(qū)（總臺(tái)中國(guó)之聲記者 管昕 攝）
朝麥田方向望去，不遠(yuǎn)處就是一大片居住小區(qū)，這個(gè)名為和順家園的小區(qū)距離地鐵站直接距離只有幾百米。多位和順家園業(yè)主告訴記者，地鐵站就在家門口，近在咫尺，卻只能繞行很遠(yuǎn)，走到其他站點(diǎn)才能乘坐地鐵出行。
業(yè)主甲：是附近的路都不怎么好進(jìn)去，就沒(méi)什么人上下車。地鐵站這里建好幾年，一直都沒(méi)開通使用，等于是浪費(fèi)。
業(yè)主乙：從頭到尾就開了一個(gè)，這里過(guò)不去。得繞一圈，這里的地鐵站沒(méi)人坐，要到那邊句章東路的地鐵站。
附近居民甲：這里不上不下，那邊荒了。
附近居民乙：有點(diǎn)遠(yuǎn)，你得往這邊走，那邊再穿過(guò)小路，很遠(yuǎn)，這條路就沒(méi)通。
高塘橋地鐵站目前CD口未開通，站點(diǎn)西側(cè)為一大片菜地（總臺(tái)中國(guó)之聲記者 管昕 攝）
電子地圖顯示，居住在附近和順家園小區(qū)的市民要想乘坐地鐵出行，只能徒步繞行1.7公里到高塘橋站北面的句章路地鐵站或者繞行3.1公里到姜山地鐵站。其他小區(qū)如馨悅家園、悅眾家園、和韻家園等業(yè)主，要乘坐也都只能繞行。
高塘橋站地鐵站周邊區(qū)域現(xiàn)狀圖（央廣網(wǎng)發(fā) 記者截圖）
去年12月，有網(wǎng)友曾在領(lǐng)導(dǎo)留言板上給浙江省領(lǐng)導(dǎo)留言反映此問(wèn)題。留言網(wǎng)友詢問(wèn)，地鐵站為何會(huì)修在農(nóng)田里？為何站點(diǎn)已建成多年，周邊配套道路仍未開修？到底哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？
記者來(lái)到建設(shè)方——寧波市軌道交通集團(tuán)有限公司采訪，相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，高塘橋站至和順家園段，按照規(guī)劃有一條路，但由于站點(diǎn)所在位置及周邊區(qū)域?yàn)橛谰没巨r(nóng)田，導(dǎo)致這條路一直修不起來(lái)。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“大概是在2014年、2015年的時(shí)候選址，那個(gè)時(shí)候永久基本農(nóng)田還沒(méi)有那么嚴(yán)格，后來(lái)可能永久基本農(nóng)田也越來(lái)越嚴(yán)格了，不是省級(jí)或者國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)工程，是不允許占用永久基本農(nóng)田的。相當(dāng)于土地調(diào)不出來(lái)了，這一片到目前為止還是永久基本農(nóng)田為主的，所以說(shuō)它這條路上不了，出入口就沒(méi)法用，出來(lái)就是農(nóng)田�！�
寧波3號(hào)線高塘橋站周邊是麥地和荒地（總臺(tái)中國(guó)之聲記者 管昕 攝）
我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度。對(duì)基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整和使用，相關(guān)法規(guī)早有約束。寧波地鐵3號(hào)線高塘橋站在規(guī)劃選址時(shí)，明知是基本農(nóng)田，為何還要把地鐵規(guī)劃在這里呢？
軌道交通項(xiàng)目是重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按我國(guó)目前基本的建設(shè)程序規(guī)定，需要國(guó)家進(jìn)行審批。寧波軌道交通相關(guān)人員說(shuō)，地鐵線路選址是由地鐵運(yùn)營(yíng)部門上報(bào)，自然資源和規(guī)劃部門審批。
當(dāng)初為何要把地鐵站規(guī)劃建在農(nóng)田里？規(guī)劃部門又是如何審批的？記者聯(lián)系寧波市自然資源和規(guī)劃局采訪，對(duì)方表示，因高塘橋站在寧波市鄞州區(qū)轄區(qū)，相關(guān)問(wèn)題由寧波市自然資源和規(guī)劃局鄞州分局答復(fù)。
鄞州分局相關(guān)人員說(shuō)，確實(shí)因?yàn)橛谰没巨r(nóng)田的問(wèn)題，才導(dǎo)致規(guī)劃中的那條路一直無(wú)法報(bào)批施工。相關(guān)人員表示：“這條道路（中惠東路）當(dāng)時(shí)它肯定只能算我們城市的一條道路，它是不能符合占用永久基本農(nóng)田的規(guī)則的�！�
一走出高塘橋地鐵站出入口即為大面積的麥地（總臺(tái)中國(guó)之聲記者 管昕 攝）
當(dāng)記者問(wèn)這個(gè)規(guī)劃選址是否科學(xué)？寧波市自然資源和規(guī)劃局鄞州分局相關(guān)人員表示，審批權(quán)限不在區(qū)里，而是在市里�！斑@個(gè)層級(jí)不在我們分局里面。整個(gè)選線是軌道、發(fā)改這邊在選線的，也不是我們這邊在選線的，最終報(bào)國(guó)家的�！毕嚓P(guān)人員說(shuō)。
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第35條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
按照寧波有關(guān)部門的說(shuō)法，高塘橋站早在規(guī)劃、審批階段，就知道相關(guān)片區(qū)為基本農(nóng)田，那為什么仍要把地鐵站修在這里？采訪中，寧波市各有關(guān)部門都沒(méi)有回答這一問(wèn)題。
長(zhǎng)期從事軌道交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)的高級(jí)工程師李鵬表示，一條地鐵線路一般要耗資上百億，一個(gè)地鐵站點(diǎn)也要上億元。但高塘橋站已建成近四年，周邊配套道路仍不通達(dá)，意味著該站成了一座“孤島”。沒(méi)有充分發(fā)揮其投資效益，是對(duì)國(guó)家投資的浪費(fèi)。李鵬介紹：“軌道出入口也要考慮接到既有路，或者是沒(méi)有既有路要修臨時(shí)路接到既有路，不能修成‘孤島’，要么不修，可以臨時(shí)預(yù)留，要么就得修好。修地鐵不能只修了一個(gè)口，放在這里，空置用不了，造成國(guó)家投資浪費(fèi)，修的話肯定要考慮怎么出入�！�
北京交通大學(xué)中國(guó)綜合交通研究中心執(zhí)行主任毛保華對(duì)記者表示，把地鐵站修在基本農(nóng)田里，是重大規(guī)劃決策失誤。毛保華說(shuō)：“因?yàn)榈罔F規(guī)劃的時(shí)候就應(yīng)該周邊道路一起配套的，當(dāng)時(shí)地鐵建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候有問(wèn)題。是‘孤島’，它跟周邊的小區(qū)都連不上，不能說(shuō)把地鐵站修在農(nóng)田中間，肯定是不符合常理的。規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該是有不協(xié)調(diào)的地方，地鐵網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃最后要是城市總體規(guī)劃的一部分，地鐵規(guī)劃要跟城市總規(guī)融合，要協(xié)調(diào)。地鐵規(guī)劃站點(diǎn)選的時(shí)候是要看總規(guī)，這個(gè)地方規(guī)劃的是不是有路，如果那個(gè)時(shí)候就知道這個(gè)地方是農(nóng)田，肯定地鐵站點(diǎn)不能設(shè)那，不能把地鐵站修在（基本）農(nóng)田那里，周邊都是不能修路的�！�
如果是決策失誤，誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任？大筆建設(shè)資金造成的浪費(fèi)，該怎么算？周邊居民出行不便的問(wèn)題，又該怎么解決？有關(guān)事件進(jìn)展，中國(guó)之聲將持續(xù)關(guān)注。
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