界面新聞?dòng)浾?| 唐俊
近日，海關(guān)總署發(fā)布公告，同意在原有吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)口岸，將于6月1日起正式實(shí)施。
海關(guān)總署稱，該項(xiàng)措施是為了落實(shí)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作。所謂“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸”，是指貨物從境內(nèi)口岸出發(fā)，在境外口岸中轉(zhuǎn)，再運(yùn)輸至境內(nèi)口岸的運(yùn)輸方式。
吉林和黑龍江兩省離海近，但是沒有海岸線，也沒有靠海港口。兩省的貨物如果想走海運(yùn)，一般是到遼寧大連中轉(zhuǎn)，在此之前需要先經(jīng)過幾百公里的陸路運(yùn)輸。海運(yùn)成本低廉，一般是公路運(yùn)輸?shù)?/5。
海參崴成為吉林內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)口岸后，貨物與出海口的距離大幅縮短，運(yùn)輸成本也將大大減少。
地理位置示意圖
符拉迪沃斯托克也被稱為海參崴，是俄羅斯太平洋沿岸最大港口城市，也是俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大的城市和經(jīng)濟(jì)、文化中心。在1860年簽訂的《中俄北京條約》中，清政府割讓烏蘇里江以東包括庫頁島在內(nèi)的約40萬平方千米的領(lǐng)土給俄國(guó)，其中就包括海參崴。
內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸政策并不是首次實(shí)施，早在2007年黑龍江就在試點(diǎn)這種運(yùn)輸方式。“海關(guān)總署公告2007年第5號(hào)”提到，為落實(shí)國(guó)家振興東北的戰(zhàn)略部署，應(yīng)黑龍江省人民政府關(guān)于內(nèi)貿(mào)貨物借道俄羅斯海運(yùn)至我國(guó)東南沿海的請(qǐng)求，海關(guān)總署決定對(duì)此給予積極支持并開展試點(diǎn)運(yùn)作。
根據(jù)當(dāng)時(shí)的公告，黑龍江內(nèi)貿(mào)貨物可經(jīng)俄羅斯口岸中轉(zhuǎn)，再運(yùn)至我國(guó)東南沿海港口。當(dāng)時(shí)的出境口岸限綏芬河，進(jìn)境口岸限上海、寧波、黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港。
也就是說，海參崴在2007年的時(shí)候就已經(jīng)是內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)口岸了。不僅俄羅斯，朝鮮也是內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)地。
2010年，海關(guān)總署內(nèi)貿(mào)允許吉林省內(nèi)貿(mào)貨物從琿春圈河口岸出境，經(jīng)朝鮮限元汀里-羅津港換裝作業(yè)，從上海、寧波口岸復(fù)運(yùn)進(jìn)境。
2014年， 吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境口岸在原有上海、寧波口岸的基礎(chǔ)上，增加黃埔、泉州、汕頭和洋浦口岸。此次公告，又增加了浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港2個(gè)港口，作為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸。
寧波口岸 資料圖
廣東廣和律師事務(wù)所海關(guān)業(yè)務(wù)委員會(huì)主任吳國(guó)雄律師對(duì)界面新聞表示，單純的出境運(yùn)輸或入境運(yùn)輸涉及關(guān)稅，而內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸只是借用外國(guó)港口進(jìn)行中轉(zhuǎn)，不涉及關(guān)稅問題，在海關(guān)監(jiān)管中有專門的代碼“9600”。
另外，并不是所有企業(yè)都可以采取跨境中轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸。吳國(guó)雄介紹，黑龍江此前就規(guī)定，黑龍江省內(nèi)資信好、規(guī)模大、已在海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，才可使用該種運(yùn)輸方式；吉林也要求，僅限于省內(nèi)已在海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，并且需要獲得吉林省政府出具認(rèn)可文件。
內(nèi)貿(mào)貨物跨境中轉(zhuǎn)在運(yùn)輸過程中有一定要求，一般需要使用集裝箱或者整箱裝載，并加裝關(guān)鎖或封志，港口實(shí)施封閉式卡口管理。海關(guān)總署此前的公告提到，經(jīng)俄羅斯中轉(zhuǎn)的貨物優(yōu)先使用中國(guó)籍船舶運(yùn)輸，經(jīng)朝鮮中轉(zhuǎn)僅限使用中國(guó)籍船舶運(yùn)輸。
另外，不是所有貨物都可以跨境中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，國(guó)家禁止進(jìn)出境貨物及許可證管理貨物就不能跨境中轉(zhuǎn)。吳國(guó)雄舉例，木炭可以在國(guó)內(nèi)正常交易，但屬于禁止出口的貨物，所以不能采取這種運(yùn)輸方式。
海關(guān)總署要求，跨境運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應(yīng)自運(yùn)輸工具離開口岸出境起3個(gè)月內(nèi)運(yùn)抵進(jìn)境口岸。此次公告還提到，跨境運(yùn)輸過程中，運(yùn)輸企業(yè)須采取有效防控措施，防止動(dòng)植物疫情和外來物種傳入。
新聞多一點(diǎn)
海關(guān)總署就我國(guó)東北地區(qū)通過周邊國(guó)家港口開展國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)事回答記者提問
“海關(guān)發(fā)布”微信公眾號(hào)消息，5月15日，海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就我國(guó)東北地區(qū)通過周邊國(guó)家港口開展國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)事答記者提問時(shí)表示，為降低我國(guó)東北地區(qū)大宗貨物南運(yùn)物流成本，從2007年起，我國(guó)按國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，同意該地區(qū)貨物運(yùn)至毗鄰國(guó)家港口中轉(zhuǎn)再運(yùn)抵我國(guó)南方港口入境。國(guó)際中轉(zhuǎn)是一項(xiàng)國(guó)際通行的海關(guān)業(yè)務(wù)，中方已積累了多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
公號(hào)截圖
2007年，海關(guān)總署發(fā)布公告，允許我國(guó)黑龍江省貨物通過包括俄羅斯符拉迪沃斯托克港在內(nèi)的多個(gè)境外港口開展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行良好。
2023年5月，海關(guān)總署公告同意吉林省新增俄羅斯符拉迪沃斯托克港為境外中轉(zhuǎn)港口，這是一項(xiàng)相關(guān)國(guó)家間互利共贏的合作模式。海關(guān)總署將在跟蹤評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極支持該項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展。
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