半月談評論員 楊靜
近期，“農(nóng)管”一詞被推到了輿論的前臺。網(wǎng)絡(luò)上，有不少議論和爭議。
所謂“農(nóng)管”，真正的稱呼是，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管一直都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)任務(wù)，這支隊伍早已有之，在打擊假種子、假化肥等“坑農(nóng)”“害農(nóng)”事件方面發(fā)揮了積極作用。僅在2020至2022年間，全國各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)就查辦30萬余件各類違法案件，挽回經(jīng)濟損失14.96億元。
當(dāng)前，一些地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部，存在多頭分散執(zhí)法，影響了執(zhí)法效果。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方將原分散在地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬單位的行政執(zhí)法職能整合起來，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為。
可見，建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的設(shè)計是好的，其目的就是要整合執(zhí)法力量，打擊涉農(nóng)違法行為，保障農(nóng)民權(quán)益。
可是，當(dāng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍被冠上“農(nóng)管”的名頭后，誤讀、爭議四起。
輿論爭議背后，也有大家的擔(dān)憂。
擔(dān)心一：“農(nóng)管”管轄一刀切，影響農(nóng)民正常生產(chǎn)生活。我國農(nóng)村幅員遼闊、地域性強、差異性突出，其復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不能簡單一刀切。盡管網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“房前屋后不能種地”“不允許農(nóng)民養(yǎng)雞鴨”并非農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍，但大家依然憂心忡忡，擔(dān)心將來“農(nóng)管”會亂伸手，管不該管的事情，讓農(nóng)民喪失發(fā)展自主權(quán)，影響農(nóng)村發(fā)展活力。
擔(dān)心二：“農(nóng)管”過度執(zhí)法，權(quán)力尋租。網(wǎng)上一些人將“農(nóng)管”與“城管”并列，認為“農(nóng)管”可能出現(xiàn)粗暴執(zhí)法，損害農(nóng)民利益。例如，春播期間，一些人以執(zhí)法為名，讓農(nóng)資店只能銷售他所聯(lián)系的某個廠家的種子。
當(dāng)然，各種擔(dān)憂的背后，一定程度上存在著對“農(nóng)管”的曲解和誤讀。對此，有關(guān)部門要予以重視，從中讀懂社情民意，讀懂群眾背后的擔(dān)憂，多措并舉，獲得社會的理解與支持。
——要嚴格厘清職責(zé)，劃定執(zhí)法邊界。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門要根據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》對執(zhí)法事項實行清單管理，嚴格落實“法無授權(quán)不可為”，規(guī)范執(zhí)法程序、約束執(zhí)法行為；做好宣傳闡釋工作，消除大家的誤解，讓農(nóng)民清楚知曉執(zhí)法的具體內(nèi)容。
——著力提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力。在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有其特殊性，要強化執(zhí)法培訓(xùn)演練，通過開展案卷評查、發(fā)布典型案例等方式，強化執(zhí)法服務(wù)，提升執(zhí)法效能。
——強化服務(wù)能力與水平。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門進一步強化服務(wù)意識與能力，實打?qū)崬檗r(nóng)民群眾提供各種急需的服務(wù)和指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。
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