大連新聞傳媒集團(tuán)記者馬征
4月21日，大連市政府新聞辦公室召開大連市基層社會治理工作新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，大連市委政法委副書記、大連市基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任林強(qiáng)介紹了2022年度我市基層社會治理工作總體情況。
“十個(gè)推進(jìn)”推動基層社會治理體系重構(gòu)、能力提升
2022年以來，大連市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委系列部署，著眼讓城市更加安全、讓市民生活更加安寧、更加幸福，更好服務(wù)保障新時(shí)代大連高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，下大力氣提高基層社會治理水平。
2022年2月15日，市委召開兩千人大會統(tǒng)一安排部署基層社會治理工作，此后出臺了《大連市加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），按照提升基層組織力、管控力、服務(wù)力的基本主線，確定了“十個(gè)推進(jìn)”重點(diǎn)任務(wù)，推動基層社會治理體系重構(gòu)、能力提升。
截至去年底，《方案》確定的143項(xiàng)具體舉措完成率達(dá)97.2%，全市刑事和治安案件“雙下降”，命案和安全生產(chǎn)事故分別同比下降51.2%和18.5%，群眾安全感滿意率提升至98%，進(jìn)一步夯實(shí)了社會穩(wěn)定“基本盤”、守牢了安全發(fā)展底線，為大連市高質(zhì)量快速發(fā)展，當(dāng)好東北振興“跳高隊(duì)”和“遼沈戰(zhàn)役”急先鋒營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了階段性預(yù)期目標(biāo)。
黨建引領(lǐng)基層治理扎實(shí)推進(jìn)
嚴(yán)密了組織。全面推動“大工委”“大黨委”建設(shè)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“大工委”增至149個(gè)，社區(qū)“大黨委”增至743個(gè)，覆蓋率100%。建立網(wǎng)格黨支部15285個(gè)，4.6萬名在職黨員編入網(wǎng)格黨組織。健全了機(jī)制。創(chuàng)新“1331”工作法等制度機(jī)制，形成街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建項(xiàng)目清單3491項(xiàng)，協(xié)同解決課后托管、夜間停車等一批民生需求。西崗區(qū)構(gòu)筑的“一核多元”黨建引領(lǐng)基層社會治理工作成效顯著。壯大了力量。市縣兩級共為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）增加行政、事業(yè)編制1617名，平均每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）增編11名。擇優(yōu)選派3011名干部下沉基層，新招錄社區(qū)工作者近3000名，配備社區(qū)民警、輔警3620名，全市社區(qū)工作人員總數(shù)較2022年初翻一番。
基層減負(fù)賦能增效成功破局
打破規(guī)模束縛。按照萬戶以上“瘦身”，千戶以下“健體”的原則，對215個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)整，全市新增社區(qū)108個(gè)，社區(qū)平均管轄?wèi)魯?shù)降至3266戶，降幅達(dá)15%，社區(qū)規(guī)模趨于合理。消減制度痹癥。制定社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，重新確定102項(xiàng)社區(qū)工作事項(xiàng)，較之前減少47%，逐步解決社區(qū)工作雜亂多、不聚焦的問題。升級治理模式。推廣中山區(qū)“和合大院”、高新區(qū)“社工站”等自治模式，深化“五社聯(lián)動”等建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理。2022年度全市新增社區(qū)社會組織1231個(gè)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站全覆蓋，提前一年完成省賦予目標(biāo)。
網(wǎng)格治理體系升級優(yōu)化
夯實(shí)了基礎(chǔ)。制定網(wǎng)格化管理服務(wù)工作暫行辦法等制度性文件，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整合規(guī)范涉及29個(gè)部門的36項(xiàng)事項(xiàng)清單，網(wǎng)格事項(xiàng)納入全市一張網(wǎng)。堅(jiān)實(shí)了基座。完成全市網(wǎng)格統(tǒng)一編碼和電子地圖劃分，調(diào)整設(shè)置綜合網(wǎng)格19661個(gè)、專屬網(wǎng)格1526個(gè)，配備網(wǎng)格員20409人，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務(wù)覆蓋率100%。做實(shí)了保障。開展崗位培訓(xùn)402場次，參訓(xùn)網(wǎng)格員36204人次。結(jié)合黨的二十大安保等重大任務(wù)，全市選樹優(yōu)秀網(wǎng)格員、最美網(wǎng)格員358名，持續(xù)激發(fā)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)活力，提升了網(wǎng)格治理效能。
社會矛盾化解能力得到提升
緊盯日常隱患。深入開展矛盾糾紛大排查大化解、涉法涉訴信訪矛盾化解攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動，全市排查化解社會矛盾糾紛23948件，化解率99.47%。緊盯源頭治理。全面推動“三官一律”進(jìn)社區(qū)（村）工作，建立法官基層服務(wù)站629個(gè)、檢察官工作站148個(gè)、警調(diào)對接調(diào)解室216個(gè)，聘請800余名律師擔(dān)任社區(qū)（村）法律顧問，解決群眾身邊法律服務(wù)、糾紛調(diào)處的“最后一百米”。緊盯基礎(chǔ)建設(shè)。大力推廣建設(shè)“法云調(diào)解室”，人民法庭全部入駐線上調(diào)解平臺；整合“12348”“智慧調(diào)解”等資源平臺，新建1690個(gè)“法治超市”；打造推廣“甘心調(diào)”等治理品牌，有效發(fā)揮了典型引領(lǐng)作用。
公共安全體系逐步完善
扎牢了“防護(hù)網(wǎng)”。先后出臺《大連市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件預(yù)案編制指導(dǎo)意見》《大連市安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等10項(xiàng)工作制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)了基層早發(fā)現(xiàn)、早處置安全隱患的工作舉措。強(qiáng)化了“主力軍”�；謴�(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督站，配齊監(jiān)管人員，全面組建鄉(xiāng)級應(yīng)急救援指揮部，建立綜合性兼職應(yīng)急救援隊(duì)327支，基層應(yīng)急救援能力大幅提升。建起了“防火墻”。開展安全生產(chǎn)大排查大檢查，加強(qiáng)日常教育宣傳，發(fā)放宣傳讀本76萬冊，引進(jìn)“國家應(yīng)急廣播”數(shù)字終端1700臺。全市共排查各類安全隱患5.7萬余項(xiàng)并全部整改，實(shí)現(xiàn)安全隱患“動態(tài)清零”。
社會治安風(fēng)險(xiǎn)管控更加有力
創(chuàng)新機(jī)制有突破。制定群防群治隊(duì)伍參與社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控等規(guī)范性文件，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)等10余項(xiàng)工作機(jī)制。推動《大連市基層社會治理?xiàng)l例》納入2023年立法項(xiàng)目。壯大隊(duì)伍促發(fā)展。建立大連市平安志愿者協(xié)會，打造“濱城衛(wèi)士”大連平安志愿者品牌，在黨的二十大和全國兩會安保、金普煙花晚會等工作中發(fā)揮了重要作用。突出實(shí)效得安寧。在東北地區(qū)創(chuàng)先建立“最小群防單元”點(diǎn)位9908個(gè)，探索建立“平安指數(shù)”，強(qiáng)化了對刑事、治安案件等預(yù)警預(yù)防能力。全市刑事案件下降8.4%，社會治安風(fēng)險(xiǎn)管控能力明顯提升。
城鄉(xiāng)精細(xì)化管理成效明顯
“民有所呼”，主動有為。開展“為百姓解難事”專項(xiàng)活動，共梳理出“為百姓解難事”事項(xiàng)2212個(gè)，已解決1299個(gè)，爭取2024年前全部清零�！懊裼兴琛�，積極作為。為解決老舊居民小區(qū)停車難問題，公安機(jī)關(guān)采取規(guī)劃單行路、調(diào)整微循環(huán)等多項(xiàng)措施，設(shè)置泊位4355個(gè)，并在校園周邊劃定臨時(shí)泊位1479個(gè)，有效緩解校園周邊上下學(xué)時(shí)段因停致堵現(xiàn)象。“民有所怨”，擔(dān)當(dāng)敢為。針對群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)管理問題，專題召開全市加強(qiáng)物業(yè)管理工作會議，強(qiáng)力推動物業(yè)管理工作。針對食品安全問題，開通東北首個(gè)“e食無憂”政企共治平臺，開展“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動，群眾食品安全滿意度再創(chuàng)新高。
數(shù)字信息化建設(shè)逐步成型
基于現(xiàn)有綜治信息化平臺進(jìn)行升級改造，加快推進(jìn)我市基層社會治理“智慧平臺”建設(shè)。依托大連市政務(wù)信息平臺，形成12個(gè)地區(qū)和70個(gè)部門政務(wù)信息資源共享交換體系，保障街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所需數(shù)據(jù)有序共享。目前，發(fā)布政務(wù)信息資源目錄3457個(gè)，歸集數(shù)據(jù)100億條，月均提供查詢服務(wù)385萬余次，居全省領(lǐng)先。
基層服務(wù)基礎(chǔ)有新拓展
突出建設(shè)升級。圍繞“一老一幼”設(shè)施優(yōu)化，改造黨群服務(wù)中心517個(gè)，社區(qū)設(shè)有老年食堂的由107個(gè)增至147個(gè)，設(shè)有日間照料的由223個(gè)增至325個(gè)，設(shè)有兒童托管的由249個(gè)增至312個(gè)。拓展經(jīng)費(fèi)覆蓋。在全省率先落實(shí)村級組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)社區(qū)（村）黨組織管好、用好經(jīng)費(fèi)，目前已有322個(gè)村建立服務(wù)項(xiàng)目511個(gè)。提升公共服務(wù)。新建城市書房、文化驛站等公共文化服務(wù)空間17個(gè)，實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）綜合文化站、服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率100%。全市建立便民服務(wù)站1389個(gè)、“裕農(nóng)通”便民服務(wù)點(diǎn)876個(gè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾更便捷。
保障機(jī)制運(yùn)行更加完善
辦事“有錢”了。市縣兩級投入經(jīng)費(fèi)25億元，推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大社區(qū)工作者、人民調(diào)解員等人員薪酬保障力度，并按照大村10萬元/年、小村5萬元/年標(biāo)準(zhǔn)，將黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障范圍由社區(qū)擴(kuò)大至村。干事“有人”了。暢通了基層干部上升渠道，對優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，按規(guī)定程序解決事業(yè)身份；對特別優(yōu)秀的網(wǎng)格員，在報(bào)考事業(yè)單位時(shí)放寬學(xué)歷年齡限制，引導(dǎo)更多人才扎根基層、服務(wù)基層。管事“有權(quán)”了。明確了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對轄區(qū)的綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化了對派駐機(jī)構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)考核任免的建議權(quán)，讓基層“說話更管用”“吹哨更好使”。
“五個(gè)強(qiáng)化”推動基層社會治理工作走深走實(shí)
推進(jìn)基層社會治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程。為不斷深化工作開展，今年4月14日，市委召開了全市基層社會治理工作推進(jìn)會議。下一步，我市將以深入開展“基層治理”提升行動為載體，以“五個(gè)強(qiáng)化”為重點(diǎn)，推動基層社會治理工作進(jìn)一步走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)與“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”建設(shè)相匹配，與全面振興新突破三年行動相同步。
進(jìn)一步強(qiáng)化政治導(dǎo)向。將推進(jìn)基層社會治理與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來，與開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育結(jié)合起來，與貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展重要講話和指示精神結(jié)合起來，對標(biāo)黨的二十大提出的社會治理目標(biāo)要求，強(qiáng)化體系建設(shè)，解決“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，確保我市基層社會治理體系構(gòu)建更加合理、運(yùn)行更加順暢。
進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向。對照“十個(gè)推進(jìn)”的具體目標(biāo)要求，對照先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)，對照群眾滿意的唯一標(biāo)準(zhǔn)，組織各地區(qū)各部門全面檢視、逐一評估各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)質(zhì)量，認(rèn)真查找短板不足、漏點(diǎn)盲點(diǎn)，針對問題抓好“補(bǔ)課”“補(bǔ)考”和“回頭看”工作，確保各項(xiàng)任務(wù)抓出標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)要求落實(shí)到位。
進(jìn)一步強(qiáng)化需求導(dǎo)向。堅(jiān)決把加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在提升群眾百姓的獲得感、幸福感、安全感上。繼續(xù)堅(jiān)持從解決群眾高度關(guān)注的養(yǎng)老托幼、停車?yán)щy、醫(yī)保醫(yī)療、物業(yè)管理等“急難愁盼”民生需求入手，精細(xì)謀劃、分類施策、因地制宜，將這些重難點(diǎn)課題徹底攻克，真正解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以貼心服務(wù)贏得群眾滿意、社會和諧。
進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。在總體謀劃上，立足服務(wù)保障大連挺進(jìn)“萬億GDP城市”、當(dāng)好東北振興“跳高隊(duì)”和“遼沈戰(zhàn)役”急先鋒，著力推進(jìn)基層社會治理大連實(shí)踐，力爭遼寧領(lǐng)先、東北爭先乃至全國創(chuàng)先。在具體突破上，重點(diǎn)完善組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、數(shù)字智慧治理、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、民生服務(wù)管理等五大治理體系，拉長治理短板，鞏固治理優(yōu)勢。
進(jìn)一步強(qiáng)化效果導(dǎo)向。進(jìn)一步完善制度化常態(tài)化剛性化督導(dǎo)考評機(jī)制，倒逼各地區(qū)各部門持續(xù)抓、大力抓，倒逼各級干部按實(shí)績交賬。
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