大連新聞傳媒集團(tuán)記者巴家偉
為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵工作要求，市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持“全年、全員、全過(guò)程”開(kāi)展練兵，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，持續(xù)提高執(zhí)法效能，綜合運(yùn)用法治化手段，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。通過(guò)“以案說(shuō)法”“以案釋法”形式，加大曝光環(huán)境違法行為力度，有效壓實(shí)行政相對(duì)人生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)。在增強(qiáng)行政相對(duì)人環(huán)保法制觀念的同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格公正公開(kāi)文明執(zhí)法，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，守護(hù)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。近日，市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)三起環(huán)境違法典型案例。
一、大連綠普農(nóng)場(chǎng)通過(guò)私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案
2022年8月25日，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到大連綠普農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)殖場(chǎng)建有4棟豬舍，豬舍內(nèi)糞污水通過(guò)橡膠塑料管道排入豬舍西側(cè)沉水井，沉水井內(nèi)的糞污水再通過(guò)管道排放到距離養(yǎng)殖場(chǎng)南面約100米的無(wú)防滲處理池塘里。池塘水面面積約1500平方米，池塘處可見(jiàn)沉水井的排污口，池塘內(nèi)水渾濁，現(xiàn)場(chǎng)有異味。經(jīng)過(guò)對(duì)排污口的污水現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)，結(jié)果顯示池塘內(nèi)排污口排水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮數(shù)值超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)。
該養(yǎng)殖場(chǎng)的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條：“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令其立即停止違法行為，并作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰決定。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條和《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，將該案移送公安機(jī)關(guān)。
本案中的涉案對(duì)象為養(yǎng)殖企業(yè)，擅自將養(yǎng)殖糞污水通過(guò)暗管排放至無(wú)防滲處理的池塘，對(duì)池塘周邊環(huán)境造成較重污染，違法行為情節(jié)非常惡劣。通過(guò)加大對(duì)該類行為的處罰力度，促使畜禽養(yǎng)殖企業(yè)引以為戒，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主作為畜禽污染治理主體，必須切實(shí)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，堅(jiān)持發(fā)展與治理并重、生產(chǎn)與生態(tài)兼顧，加大污染治理投入，進(jìn)一步完善污染防治設(shè)施，杜絕養(yǎng)殖廢水偷排等違法行為。
二、大連盛鑫源金屬有限公司未取得輻射安全許可證從事放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動(dòng)案
2022年11月22日，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到大連盛鑫源金屬有限公司進(jìn)行檢查。該公司主要從事金屬?gòu)U品物資回收，2021年7月購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)手持X光射線熒光分析儀，用于分析確認(rèn)收購(gòu)廢鐵的成份,設(shè)備自用。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)該公司未辦理輻射安全許可證，在無(wú)許可證的情況下從事射線裝置使用活動(dòng)。
該公司的行為違反了《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第十五條：“禁止無(wú)許可證或者不按照許可證規(guī)定的種類和范圍從事放射性同位素和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用活動(dòng)�！钡囊�(guī)定。依據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第五十二條和《大連市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》 的具體規(guī)定，大連市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司罰款1萬(wàn)元。
本案是對(duì)無(wú)輻射安全許可證從事射線裝置使用的違法行為進(jìn)行的處罰。輻射安全關(guān)系到人民群眾身體健康，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置，都應(yīng)按規(guī)定辦理許可證，并按許可證規(guī)定的種類和范圍從事相關(guān)活動(dòng)，才能保證自身安全和他人安全。此類案件發(fā)生大多由于企業(yè)環(huán)境法律意識(shí)淡薄、心存僥幸，生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)對(duì)此類案件的查處，有利于進(jìn)一步督促相關(guān)企事業(yè)單位嚴(yán)格履行射線裝置環(huán)境管理主體責(zé)任。
三、瓦房店市寶來(lái)軸承制造有限公司未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開(kāi)工建設(shè)案
2022年12月12日，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)瓦房店市寶來(lái)軸承制造有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。該公司從事金屬表面處理及熱處理加工工藝生產(chǎn)，總投資101.77萬(wàn)元。經(jīng)查，該公司未向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，并擅自開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)主體工程已完成65%。
該公司的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批”及第二十五條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司立即停止建設(shè)，并對(duì)該公司罰款1.0177萬(wàn)元。
本案是建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擅自開(kāi)工建設(shè)的典型案例。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠分析、預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，在建設(shè)前充分論證項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性。嚴(yán)厲打擊未批先建的行為，可以從源頭上有效防止不符合城市功能區(qū)劃、不符合環(huán)保要求“兩高一資”項(xiàng)目的建設(shè)。此案將有助于警示相關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主體責(zé)任，切實(shí)提高自覺(jué)守法意識(shí)，避免未批先建情況的發(fā)生。
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