大連新聞傳媒集團記者巴家偉
為深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳關于生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵工作要求，市生態(tài)環(huán)境局堅持“全年、全員、全過程”開展練兵，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，持續(xù)提高執(zhí)法效能，綜合運用法治化手段，深入推進環(huán)境污染防治。通過“以案說法”“以案釋法”形式，加大曝光環(huán)境違法行為力度，有效壓實行政相對人生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識。在增強行政相對人環(huán)保法制觀念的同時，堅持嚴格公正公開文明執(zhí)法，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，守護優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。近日，市生態(tài)環(huán)境局通報三起環(huán)境違法典型案例。
一、大連綠普農(nóng)場通過私設暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案
2022年8月25日，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到大連綠普農(nóng)場現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)殖場建有4棟豬舍，豬舍內(nèi)糞污水通過橡膠塑料管道排入豬舍西側(cè)沉水井，沉水井內(nèi)的糞污水再通過管道排放到距離養(yǎng)殖場南面約100米的無防滲處理池塘里。池塘水面面積約1500平方米，池塘處可見沉水井的排污口，池塘內(nèi)水渾濁，現(xiàn)場有異味。經(jīng)過對排污口的污水現(xiàn)場采樣檢測，結(jié)果顯示池塘內(nèi)排污口排水中化學需氧量、氨氮、總磷、總氮數(shù)值超過排放標準。
該養(yǎng)殖場的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條：“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局責令其立即停止違法行為，并作出罰款10萬元的行政處罰決定。同時根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》相關規(guī)定，將該案移送公安機關。
本案中的涉案對象為養(yǎng)殖企業(yè)，擅自將養(yǎng)殖糞污水通過暗管排放至無防滲處理的池塘，對池塘周邊環(huán)境造成較重污染，違法行為情節(jié)非常惡劣。通過加大對該類行為的處罰力度，促使畜禽養(yǎng)殖企業(yè)引以為戒，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主作為畜禽污染治理主體，必須切實承擔污染治理主體責任，堅持發(fā)展與治理并重、生產(chǎn)與生態(tài)兼顧，加大污染治理投入，進一步完善污染防治設施，杜絕養(yǎng)殖廢水偷排等違法行為。
二、大連盛鑫源金屬有限公司未取得輻射安全許可證從事放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動案
2022年11月22日，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到大連盛鑫源金屬有限公司進行檢查。該公司主要從事金屬廢品物資回收，2021年7月購買了一臺手持X光射線熒光分析儀，用于分析確認收購廢鐵的成份,設備自用。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)該公司未辦理輻射安全許可證，在無許可證的情況下從事射線裝置使用活動。
該公司的行為違反了《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第十五條：“禁止無許可證或者不按照許可證規(guī)定的種類和范圍從事放射性同位素和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用活動�！钡囊�(guī)定。依據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第五十二條和《大連市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》 的具體規(guī)定，大連市生態(tài)環(huán)境局對該公司罰款1萬元。
本案是對無輻射安全許可證從事射線裝置使用的違法行為進行的處罰。輻射安全關系到人民群眾身體健康，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置，都應按規(guī)定辦理許可證，并按許可證規(guī)定的種類和范圍從事相關活動，才能保證自身安全和他人安全。此類案件發(fā)生大多由于企業(yè)環(huán)境法律意識淡薄、心存僥幸，生態(tài)環(huán)境部門加強對此類案件的查處，有利于進一步督促相關企事業(yè)單位嚴格履行射線裝置環(huán)境管理主體責任。
三、瓦房店市寶來軸承制造有限公司未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件擅自開工建設案
2022年12月12日，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對瓦房店市寶來軸承制造有限公司進行現(xiàn)場檢查。該公司從事金屬表面處理及熱處理加工工藝生產(chǎn)，總投資101.77萬元。經(jīng)查，該公司未向生態(tài)環(huán)境主管部門報批建設項目環(huán)境影響報告表，并擅自開工建設，現(xiàn)場主體工程已完成65%。
該公司的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款：“建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批”及第二十五條：“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局責令該公司立即停止建設，并對該公司罰款1.0177萬元。
本案是建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，擅自開工建設的典型案例。通過環(huán)境影響評價能夠分析、預測建設項目建成后對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，在建設前充分論證項目建設的環(huán)境可行性。嚴厲打擊未批先建的行為，可以從源頭上有效防止不符合城市功能區(qū)劃、不符合環(huán)保要求“兩高一資”項目的建設。此案將有助于警示相關企業(yè)認真落實好環(huán)境影響評價制度主體責任，切實提高自覺守法意識，避免未批先建情況的發(fā)生。
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