武丹/制圖
記者|任文岱
責(zé)編|薛應(yīng)軍
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2020年3月30日印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。過(guò)去三年的實(shí)踐中，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其權(quán)屬問(wèn)題成為擺在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)難題。
為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，2022年12月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”）明確，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，提出“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”，被稱(chēng)為“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)指明了方向。
今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委在《求是》雜志發(fā)表署名文章《加快構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系 促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利》提出，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，跳出所有權(quán)思維定式，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度體系建設(shè)。實(shí)際上，在探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)道路上，我國(guó)近兩年已跳出所有權(quán)思維定式，自2021年起，有的地方陸續(xù)開(kāi)始數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作。
為何從數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)始探索
當(dāng)前，如何建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度尚未形成共識(shí)。在理論界，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)只是其中一個(gè)學(xué)說(shuō)，其他還有諸如“財(cái)產(chǎn)說(shuō)”“商業(yè)秘密說(shuō)”“公共物品說(shuō)”等。但受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是唯一正在試點(diǎn)實(shí)踐中的制度。
究其原因，中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院副教授郜慶表示，數(shù)據(jù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)象有相似之處，都有無(wú)形性、可復(fù)制性等特征。同時(shí)，從制度模板角度看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在激勵(lì)創(chuàng)新、提高效率等方面與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度相契合。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院講師高陽(yáng)也表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度，適用于數(shù)據(jù)具有正當(dāng)性。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)人類(lèi)創(chuàng)造性智力勞動(dòng)方能獲得較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)智力成果的范疇。
關(guān)于數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的探索，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》都對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、實(shí)施數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程等工作作出部署。
在上述國(guó)家發(fā)展改革委的署名文章中，還提出強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)、加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度體系建設(shè)等內(nèi)容。
2022年4月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局介紹2021年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)表示，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已形成了充分尊重?cái)?shù)據(jù)處理者創(chuàng)造性勞動(dòng)和資本投入、承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)處理者的合理收益等原則性思路。
高陽(yáng)表示，“數(shù)據(jù)二十條”提出的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)為數(shù)據(jù)全生命周期的流通與使用提供規(guī)范性指導(dǎo)。試點(diǎn)中的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度正是“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的應(yīng)用和實(shí)踐。“企業(yè)對(duì)于經(jīng)授權(quán)合法收集、持有的數(shù)據(jù)享有加工使用權(quán)，并通過(guò)實(shí)質(zhì)性加工或智力勞動(dòng)將數(shù)據(jù)資源變成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，從而享有數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)�！备哧�(yáng)說(shuō)，通過(guò)對(duì)滿(mǎn)足條件的數(shù)據(jù)授予知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為數(shù)據(jù)交易主體提供明確指引，提高了數(shù)據(jù)交易的安全性及效率，進(jìn)而激勵(lì)企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新，以解決市場(chǎng)中數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。
郜慶表示，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)踐，尤其是數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，可以在數(shù)據(jù)交易中發(fā)揮權(quán)屬證明作用，有利于減小數(shù)據(jù)交易雙方的信息差，降低數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用以及可能的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)相關(guān)主體合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通利用，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展。
各地試點(diǎn)探索建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度
2021年，上海、深圳、浙江在全國(guó)率先開(kāi)啟探索建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)，2022年底，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到包括北京、江蘇、福建、山東、廣東在內(nèi)的8個(gè)地方。
2022年11月，深圳上線(xiàn)全國(guó)首個(gè)“數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)”。該系統(tǒng)為經(jīng)過(guò)一定規(guī)則處理的、具有商業(yè)價(jià)值的非公開(kāi)數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，并向提出登記申請(qǐng)的數(shù)據(jù)處理者頒發(fā)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)。深圳市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記流程為“數(shù)據(jù)存證——登記申請(qǐng)——材料審核——公示——發(fā)放證書(shū)”五個(gè)步驟。對(duì)于已發(fā)放的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)，可以在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)查詢(xún)相關(guān)信息。
高陽(yáng)表示，從試點(diǎn)實(shí)踐可見(jiàn)，并非所有的數(shù)據(jù)均可獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，應(yīng)注意區(qū)分原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)收集、加工、生產(chǎn)、產(chǎn)出整個(gè)流動(dòng)性的過(guò)程才變成衍生數(shù)據(jù)。企業(yè)經(jīng)授權(quán)收集的個(gè)人信息并不能成為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)象，只有經(jīng)過(guò)清洗、加工、脫敏等處理，不能識(shí)別特定自然人，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品時(shí)，企業(yè)基于其合法的加工行為方可獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品的所有權(quán)。換言之，各類(lèi)數(shù)據(jù)需要滿(mǎn)足深度加工、財(cái)產(chǎn)性、可公開(kāi)性、非沖突性和實(shí)用性才能獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
高陽(yáng)介紹，上海市數(shù)據(jù)交易所掛牌登記的數(shù)據(jù)產(chǎn)品包括數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)服務(wù)，涉及電信、海洋空間地理信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣象等領(lǐng)域。其中，數(shù)據(jù)服務(wù)以API接口形式，向政府和企業(yè)提供具有場(chǎng)景化應(yīng)用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這種方式可使企業(yè)高效、便捷地獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
此外，依據(jù)《浙江省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》，浙江將在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)下，制定數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記辦法，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“浙江省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)”，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記，加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用�！侗本┦袛�(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》也明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利導(dǎo)航制度等。
數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要專(zhuān)門(mén)制度保障
近年來(lái)，大型互聯(lián)網(wǎng)公司間因數(shù)據(jù)產(chǎn)生的糾紛不少，司法實(shí)踐中有較高比例的案件是通過(guò)適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法解決的。比如，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審結(jié)的“微播公司視頻平臺(tái)數(shù)據(jù)集合”案中，法院認(rèn)為“微播公司通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，投入巨大的人力、物力、財(cái)力，收集、存儲(chǔ)、加工、傳輸抖音平臺(tái)數(shù)據(jù)，形成了包括用戶(hù)個(gè)人信息、短視頻和用戶(hù)評(píng)論在內(nèi)的非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)集合。該數(shù)據(jù)集合的規(guī)模集聚效應(yīng)，能夠?yàn)槲⒉ス編?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，并適用《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條的規(guī)定，認(rèn)為涉案非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)集合可獲得反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的保護(hù)。
高陽(yáng)表示，上述案例表明，經(jīng)過(guò)人類(lèi)一般智力勞動(dòng)“粗加工”形成的數(shù)據(jù)集合可獲得反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的保護(hù)。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要保護(hù)的仍應(yīng)是經(jīng)過(guò)人類(lèi)創(chuàng)造性智力勞動(dòng)加工生成的衍生型數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
郜慶認(rèn)為，目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題上還存在局限性。比如在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一般條款保護(hù)模式下，保護(hù)數(shù)據(jù)時(shí)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法僅對(duì)數(shù)據(jù)使用的手段和目的是否正當(dāng)作出判斷，并未在法律上為數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)實(shí)體權(quán)利。如果在著作權(quán)模式下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，數(shù)據(jù)匯編作品的獨(dú)創(chuàng)性難以認(rèn)定，而且匯編作品只能保護(hù)其獨(dú)創(chuàng)性的內(nèi)容選擇和編排，無(wú)法保護(hù)具體的每一條數(shù)據(jù)。再比如，在商標(biāo)保護(hù)模式下，海量無(wú)差別的大數(shù)據(jù)作為0和1組成的二進(jìn)制代碼，顯然無(wú)法被視作經(jīng)營(yíng)性標(biāo)識(shí)而與其他數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分。
在郜慶看來(lái)，著作權(quán)、商業(yè)秘密制度可以對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法則從行為規(guī)范角度承擔(dān)了數(shù)據(jù)保護(hù)的主要職責(zé)�！半m然現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在數(shù)據(jù)保護(hù)方面具有一定局限性，但是以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為主的行為保護(hù)模式加著作權(quán)和商業(yè)秘密為輔的權(quán)利保護(hù)模式，仍然能發(fā)揮各自作用�！臂瑧c說(shuō)。
高陽(yáng)表示，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的商標(biāo)、著作權(quán)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)品并不相同。雖然符合秘密性、價(jià)值性，采取保護(hù)措施的數(shù)據(jù)可作為商業(yè)秘密獲得保護(hù)，但并非最佳路徑，以商業(yè)秘密為由保護(hù)數(shù)據(jù)可能會(huì)加劇數(shù)據(jù)壟斷與數(shù)據(jù)孤島，不利于數(shù)據(jù)流動(dòng)與共享。建議借鑒傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的理論基礎(chǔ)、規(guī)則等，結(jié)合數(shù)據(jù)的特點(diǎn)制定專(zhuān)門(mén)法，保護(hù)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
郜慶認(rèn)為，建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是更優(yōu)路徑，但需要注意的是，數(shù)據(jù)具有信息載體屬性和資源載體屬性，很難對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)利化。因此，未來(lái)制度探索的方向仍需要兼顧權(quán)利保護(hù)模式和行為保護(hù)模式。
此外“數(shù)據(jù)二十條”還規(guī)定了建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度。郜慶表示，目前各地?cái)?shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作對(duì)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)還在研究當(dāng)中，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建需要先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，只有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確分類(lèi)之后，才能對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作出科學(xué)的設(shè)計(jì)。
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