“⽐如在我們輝縣市的農(nóng)村，60歲以上⽼⼈養(yǎng)老金每⽉ 180元左右，⽽城鎮(zhèn)居⺠養(yǎng)老金每⽉在2000元左右，差別是相當(dāng)大的�！比珖�(guó)人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮“建議實(shí)行城鄉(xiāng)無(wú)差別養(yǎng)老”引發(fā)廣泛關(guān)注。
今年的兩會(huì)，裴春亮提議，實(shí)行城鄉(xiāng)無(wú)差別化養(yǎng)老政策，大力弘揚(yáng)孝道文化，并健全社會(huì)敬老公益機(jī)制。他告訴中國(guó)新聞周刊，之所以提這樣的建議，是因?yàn)閲?guó)家已經(jīng)逐漸步入老齡化社會(huì)，兩會(huì)前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，晚年康養(yǎng)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村共同面臨的社會(huì)問(wèn)題。
他提到，相對(duì)大城市的老人大都有退休金，小城市尤其是農(nóng)村來(lái)說(shuō)，很少有老人有退休金，大多數(shù)都是六七十歲了還在干活，僅靠現(xiàn)在國(guó)家給的養(yǎng)老金一百多塊錢是根本不夠生活的。他認(rèn)為，就目前生活水平而言，農(nóng)村老人每人每月補(bǔ)助800元左右就能保障他們的基本生活。
事實(shí)上，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老金的問(wèn)題一直以來(lái)就備受關(guān)注。三農(nóng)專家、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田，此前就曾建議給年滿70歲的農(nóng)民，每月發(fā)放五六百元退休金，以滿足老年農(nóng)民最基本的需求。
河北太行山曬秋場(chǎng)面
差距何來(lái)
180元和2000元，這是裴春亮所在的輝縣市60歲以上的農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)居民每月分別能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金大概數(shù)目。在全國(guó)兩會(huì)前的調(diào)研中，裴春亮察覺(jué)到，這一城鄉(xiāng)差別映照到獨(dú)生子女家庭和失獨(dú)老人的晚年康養(yǎng)上時(shí)，問(wèn)題尤為突出。
他認(rèn)為，伴隨時(shí)代發(fā)展及國(guó)家逐步步入老齡化社會(huì)，獨(dú)生子女在外工作生活壓力大，少有時(shí)間陪伴老人，失獨(dú)（指獨(dú)生子女亡故）老人則更是面臨康養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)難題。
作為張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記，他對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況十分了解。裴春亮說(shuō)，農(nóng)村老人，70歲以下的老人絕大多數(shù)還在種地干活，還有的打零工貼補(bǔ)收入不高的子女。
南開大學(xué)中國(guó)財(cái)富經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳宗勝，是收入分配領(lǐng)域的研究專家。他向中國(guó)新聞周刊表示，其實(shí)有的地方還沒(méi)有達(dá)到裴春亮代表所說(shuō)的180元每月，“農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，實(shí)際上差距還要更大”。
據(jù)了解，2009年國(guó)家建立了新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保），2014年并入到了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括廣大農(nóng)村農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，主要包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分。
養(yǎng)老金
其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼。目前，全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)是98元每月，各個(gè)地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力提高標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)普遍在100元到200元之間。
鄭風(fēng)田對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，全國(guó)來(lái)講，北京、上海等地區(qū)“是比較高的”，北京農(nóng)民60歲以后能拿到850元的養(yǎng)老金，上海的是1250元，浙江、江蘇兩省是250元左右，部分中西部省份基本上是130元左右�！拜x縣市的農(nóng)村60歲以上⽼⼈每⽉能領(lǐng)到180元左右養(yǎng)老金，比很多地區(qū)還高一點(diǎn)。”他說(shuō)。
河北省張家口市農(nóng)村一位67歲的老人告訴中國(guó)新聞周刊，他目前每月可以領(lǐng)到130元左右的養(yǎng)老金，比以前有所提高。此前，他一直在外地打工，但隨著年齡的增加，現(xiàn)在“外出打工很多地方都已經(jīng)不要了”，種地收入也比較微薄，而且也越來(lái)越力有不逮。
談到每月130元左右的養(yǎng)老金，他表示感謝國(guó)家的好政策。但他也提到，這個(gè)數(shù)額的養(yǎng)老金，并不足以支撐他的日常生活，不過(guò)“有總比沒(méi)有強(qiáng)”。
值得一提的是，農(nóng)民能夠領(lǐng)取到的養(yǎng)老金數(shù)額，除了國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，更取決于其個(gè)人賬戶部分繳納數(shù)額的多少。這一部分需要農(nóng)民自主繳納，多繳多得。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的差距，主要體現(xiàn)在這一部分。
城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用一般由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，直接劃入個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。而農(nóng)村養(yǎng)老金個(gè)人賬戶部分則需要個(gè)人自主繳納。鄭風(fēng)田說(shuō)，由于農(nóng)民普遍收入水平不高，很多人自主繳納的意愿并不強(qiáng)烈，尤其是超過(guò)60歲或者接近60歲的人群。
“讓他們拿出一筆錢繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們覺(jué)得‘并不上算’。”鄭風(fēng)田說(shuō)，在他們看來(lái)，現(xiàn)在交到時(shí)候再返還，還不如放在自己手上。他說(shuō)，“城里人如果社保讓個(gè)人去交，不是直接劃轉(zhuǎn)，估計(jì)很多人也不會(huì)交�！�
基于此，農(nóng)村不少60歲以上的老人，目前能夠領(lǐng)取到的只是最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。前述領(lǐng)取130元左右養(yǎng)老金的老人，即屬于此類。據(jù)他介紹，他所在的村莊類似的情況普遍存在。
如何破局？
事實(shí)上，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金近年來(lái)在不斷上調(diào)。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力不同，養(yǎng)老金水平也差異明顯。
鄭風(fēng)田提到，一般經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財(cái)政收入高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金基數(shù)高，也上漲得快。而財(cái)政收入有限的中西部地區(qū)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金多維持在100元～200元左右。
近期，多地公布城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)方案，比如河南提出，自2023年1月1日起，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月113元，提高至每人每月123元；貴州將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，提高到每人每月128元；河北則由每人每月123元提高到133元，增長(zhǎng)8.13%。
而隨著老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老人養(yǎng)老金過(guò)低，養(yǎng)老難的問(wèn)題，也引發(fā)越來(lái)越多的關(guān)注。
去年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、央視主持人白巖松就曾建議探索農(nóng)村新模式，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老金。
他說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老需探索新模式。比如山東淄博在推行一種模式，把75歲以上的農(nóng)村老人送到企業(yè)蓋的養(yǎng)老院里養(yǎng)老，相對(duì)應(yīng)的企業(yè)把農(nóng)民的土地集中進(jìn)行耕種，土地不撂荒，企業(yè)也能獲取一定的收益，政府作為監(jiān)督，形成一個(gè)良性循環(huán)。
另外，白巖松也提到，還需要探索是否以國(guó)家的方式提高農(nóng)村老年人養(yǎng)老金水平�！斑@筆數(shù)額不小，但也應(yīng)該有逐步提升的可能�！彼f(shuō)。
養(yǎng)老金
今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部管理會(huì)計(jì)咨詢專家張連起接受中新社采訪時(shí)表示，建議適當(dāng)提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，完善待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
“當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇水平低，不同地區(qū)之間特別是與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間發(fā)展不平衡�！睆堖B起說(shuō)，“我國(guó)農(nóng)民為加快中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，我們有條件、有能力、更應(yīng)當(dāng)有歷史主動(dòng)，反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。”
受訪專家普遍認(rèn)為，應(yīng)該提高農(nóng)村老人養(yǎng)老金，改善農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況。
鄭風(fēng)田提到，“如果農(nóng)村老人養(yǎng)老金能達(dá)到每個(gè)月，比如60歲以上老人能夠有300元，到70歲能夠有500元，80歲能夠有800元，中國(guó)農(nóng)民的幸福指數(shù)一定會(huì)大幅度地提升�！�
根據(jù)他的估算，目前農(nóng)村60歲以上的老人有1.3億人左右，如果將基礎(chǔ)養(yǎng)老金從130元左右提升到300元左右，每年的資金缺口約在一千多億不到兩千億，“其實(shí)數(shù)額并不是很大”。
陳宗勝認(rèn)為，如果真正要農(nóng)村老人體會(huì)到養(yǎng)老保障的話，養(yǎng)老金至少要達(dá)到城市的一半。“假定城市是2000元的話，農(nóng)村至少要達(dá)到1000元�！彼f(shuō)，加上農(nóng)村的土地收益等，老人的養(yǎng)老保障就會(huì)相對(duì)充分些。
張連起建議，適當(dāng)加大基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財(cái)政分擔(dān)比例，縮小地區(qū)間差距；調(diào)整優(yōu)化各級(jí)財(cái)政對(duì)職工、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例；統(tǒng)籌考慮提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的幅度和頻率，逐步縮小職工與居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資與保障待遇差距，實(shí)質(zhì)性縮小城鄉(xiāng)居民在享受社會(huì)保障服務(wù)方面的差距。
他還提到，當(dāng)前要把提高農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平作為改革的突破口，加快推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；動(dòng)態(tài)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，力爭(zhēng)養(yǎng)老金增幅不低于農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和綜合物價(jià)指數(shù)。
值得一提的是，國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍表示，未來(lái)將從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩方面共同著力，提高城鄉(xiāng)居民保障水平。
受訪專家認(rèn)為，目前實(shí)行城鄉(xiāng)無(wú)差別養(yǎng)老條件可能尚未完全具備，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步得到解決。陳宗勝說(shuō)，現(xiàn)在一步到位也不可能，但適度提升農(nóng)村老人的養(yǎng)老金，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，“是完全有可能的”，步子需要邁得更大、更快。
作者：孫曉波
