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城鄉(xiāng)養(yǎng)老金水平差異明顯,如何破局?
來源:中國新聞周刊 網易號 點擊數:1831次 更新時間:2023/3/14 12:17:45

“⽐如在我們輝縣市的農村,60歲以上⽼⼈養(yǎng)老金每⽉ 180元左右,⽽城鎮(zhèn)居⺠養(yǎng)老金每⽉在2000元左右,差別是相當大的!比珖舜蟠怼⒑幽鲜≥x縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮“建議實行城鄉(xiāng)無差別養(yǎng)老”引發(fā)廣泛關注。

今年的兩會,裴春亮提議,實行城鄉(xiāng)無差別化養(yǎng)老政策,大力弘揚孝道文化,并健全社會敬老公益機制。他告訴中國新聞周刊,之所以提這樣的建議,是因為國家已經逐漸步入老齡化社會,兩會前的調研中發(fā)現,晚年康養(yǎng)已經成為城市和農村共同面臨的社會問題。

他提到,相對大城市的老人大都有退休金,小城市尤其是農村來說,很少有老人有退休金,大多數都是六七十歲了還在干活,僅靠現在國家給的養(yǎng)老金一百多塊錢是根本不夠生活的。他認為,就目前生活水平而言,農村老人每人每月補助800元左右就能保障他們的基本生活。

事實上,有關農村養(yǎng)老金的問題一直以來就備受關注。三農專家、中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田,此前就曾建議給年滿70歲的農民,每月發(fā)放五六百元退休金,以滿足老年農民最基本的需求。

河北太行山曬秋場面

差距何來

180元和2000元,這是裴春亮所在的輝縣市60歲以上的農村老人與城鎮(zhèn)居民每月分別能領取到的養(yǎng)老金大概數目。在全國兩會前的調研中,裴春亮察覺到,這一城鄉(xiāng)差別映照到獨生子女家庭和失獨老人的晚年康養(yǎng)上時,問題尤為突出。

他認為,伴隨時代發(fā)展及國家逐步步入老齡化社會,獨生子女在外工作生活壓力大,少有時間陪伴老人,失獨(指獨生子女亡故)老人則更是面臨康養(yǎng)的經濟難題。

作為張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記,他對農村老人養(yǎng)老狀況十分了解。裴春亮說,農村老人,70歲以下的老人絕大多數還在種地干活,還有的打零工貼補收入不高的子女。

南開大學中國財富經濟研究院院長陳宗勝,是收入分配領域的研究專家。他向中國新聞周刊表示,其實有的地方還沒有達到裴春亮代表所說的180元每月,“農村情況千差萬別,實際上差距還要更大”。

據了解,2009年國家建立了新農村養(yǎng)老保險制度(簡稱新農保),2014年并入到了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,包括廣大農村農民在內的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇,主要包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。

養(yǎng)老金

其中,基礎養(yǎng)老金部分由中央和地方財政補貼。目前,全國基礎養(yǎng)老金的最低標準是98元每月,各個地方可以根據當地的經濟發(fā)展水平和財政負擔能力提高標準,目前全國普遍在100元到200元之間。

鄭風田對中國新聞周刊說,全國來講,北京、上海等地區(qū)“是比較高的”,北京農民60歲以后能拿到850元的養(yǎng)老金,上海的是1250元,浙江、江蘇兩省是250元左右,部分中西部省份基本上是130元左右!拜x縣市的農村60歲以上⽼⼈每⽉能領到180元左右養(yǎng)老金,比很多地區(qū)還高一點!彼f。

河北省張家口市農村一位67歲的老人告訴中國新聞周刊,他目前每月可以領到130元左右的養(yǎng)老金,比以前有所提高。此前,他一直在外地打工,但隨著年齡的增加,現在“外出打工很多地方都已經不要了”,種地收入也比較微薄,而且也越來越力有不逮。

談到每月130元左右的養(yǎng)老金,他表示感謝國家的好政策。但他也提到,這個數額的養(yǎng)老金,并不足以支撐他的日常生活,不過“有總比沒有強”。

值得一提的是,農民能夠領取到的養(yǎng)老金數額,除了國家和地方政府補貼的基礎養(yǎng)老金之外,更取決于其個人賬戶部分繳納數額的多少。這一部分需要農民自主繳納,多繳多得。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的差距,主要體現在這一部分。

城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險,費用一般由單位和個人共同承擔,直接劃入個人養(yǎng)老金賬戶。而農村養(yǎng)老金個人賬戶部分則需要個人自主繳納。鄭風田說,由于農民普遍收入水平不高,很多人自主繳納的意愿并不強烈,尤其是超過60歲或者接近60歲的人群。

“讓他們拿出一筆錢繳納養(yǎng)老保險,他們覺得‘并不上算’!编嶏L田說,在他們看來,現在交到時候再返還,還不如放在自己手上。他說,“城里人如果社保讓個人去交,不是直接劃轉,估計很多人也不會交!

基于此,農村不少60歲以上的老人,目前能夠領取到的只是最低標準的養(yǎng)老金。前述領取130元左右養(yǎng)老金的老人,即屬于此類。據他介紹,他所在的村莊類似的情況普遍存在。

如何破局?

事實上,城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金近年來在不斷上調。但由于各地經濟發(fā)展水平和財政負擔能力不同,養(yǎng)老金水平也差異明顯。

鄭風田提到,一般經濟越發(fā)達的地區(qū),地方財政收入高,基礎養(yǎng)老金基數高,也上漲得快。而財政收入有限的中西部地區(qū),基礎養(yǎng)老金多維持在100元~200元左右。

近期,多地公布城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金上調方案,比如河南提出,自2023年1月1日起,將基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月113元,提高至每人每月123元;貴州將基礎養(yǎng)老金最低標準,提高到每人每月128元;河北則由每人每月123元提高到133元,增長8.13%。

而隨著老齡化的到來,農村老人養(yǎng)老金過低,養(yǎng)老難的問題,也引發(fā)越來越多的關注。

去年全國兩會期間,全國政協委員、央視主持人白巖松就曾建議探索農村新模式,逐步提高農村養(yǎng)老金。

他說,農村養(yǎng)老需探索新模式。比如山東淄博在推行一種模式,把75歲以上的農村老人送到企業(yè)蓋的養(yǎng)老院里養(yǎng)老,相對應的企業(yè)把農民的土地集中進行耕種,土地不撂荒,企業(yè)也能獲取一定的收益,政府作為監(jiān)督,形成一個良性循環(huán)。

另外,白巖松也提到,還需要探索是否以國家的方式提高農村老年人養(yǎng)老金水平!斑@筆數額不小,但也應該有逐步提升的可能!彼f。

養(yǎng)老金

今年兩會期間,全國政協委員、財政部管理會計咨詢專家張連起接受中新社采訪時表示,建議適當提高農村社會保障水平,完善待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。

“當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度待遇水平低,不同地區(qū)之間特別是與職工養(yǎng)老保險之間發(fā)展不平衡。”張連起說,“我國農民為加快中國式現代化的歷史進程做出了巨大貢獻。新時代鄉(xiāng)村振興,我們有條件、有能力、更應當有歷史主動,反哺農業(yè)農村農民。”

受訪專家普遍認為,應該提高農村老人養(yǎng)老金,改善農村老人養(yǎng)老狀況。

鄭風田提到,“如果農村老人養(yǎng)老金能達到每個月,比如60歲以上老人能夠有300元,到70歲能夠有500元,80歲能夠有800元,中國農民的幸福指數一定會大幅度地提升!

根據他的估算,目前農村60歲以上的老人有1.3億人左右,如果將基礎養(yǎng)老金從130元左右提升到300元左右,每年的資金缺口約在一千多億不到兩千億,“其實數額并不是很大”。

陳宗勝認為,如果真正要農村老人體會到養(yǎng)老保障的話,養(yǎng)老金至少要達到城市的一半!凹俣ǔ鞘惺2000元的話,農村至少要達到1000元。”他說,加上農村的土地收益等,老人的養(yǎng)老保障就會相對充分些。

張連起建議,適當加大基礎養(yǎng)老金中央財政分擔比例,縮小地區(qū)間差距;調整優(yōu)化各級財政對職工、居民養(yǎng)老保險補貼比例;統籌考慮提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準的幅度和頻率,逐步縮小職工與居民基本養(yǎng)老保險籌資與保障待遇差距,實質性縮小城鄉(xiāng)居民在享受社會保障服務方面的差距。

他還提到,當前要把提高農村老人基礎養(yǎng)老金水平作為改革的突破口,加快推動基礎養(yǎng)老金全國統籌;動態(tài)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇和基礎養(yǎng)老金水平,力爭養(yǎng)老金增幅不低于農村居民人均可支配收入增幅和綜合物價指數。

值得一提的是,國家“十四五”規(guī)劃明確提出,逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。對此,人社部農村社會保險司司長劉從龍表示,未來將從提高基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩方面共同著力,提高城鄉(xiāng)居民保障水平。

受訪專家認為,目前實行城鄉(xiāng)無差別養(yǎng)老條件可能尚未完全具備,但城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的問題應當進一步得到解決。陳宗勝說,現在一步到位也不可能,但適度提升農村老人的養(yǎng)老金,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,“是完全有可能的”,步子需要邁得更大、更快。

作者:孫曉波


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