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為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等決策部署，幫助我市中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶加快走出疫情影響，快速恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì), 我市研究出臺(tái)了《大連市支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難健康發(fā)展的若干措施》。
01
出臺(tái)背景
當(dāng)前，我國(guó)各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，市場(chǎng)主體信心恢復(fù)、經(jīng)營(yíng)狀況修復(fù)等仍需過程和時(shí)間。
中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，為打通當(dāng)前中小微企業(yè)等普遍存在的融資難、訂單少、招工難、成本高等痛點(diǎn)難點(diǎn)，我市統(tǒng)籌兼顧企業(yè)所需、社會(huì)所盼、政府所能，出臺(tái)了《若干措施》，從加大金融支持、支持企業(yè)擴(kuò)展市場(chǎng)、幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇回暖等五方面提出了15條具體舉措，切實(shí)幫助企業(yè)加快走出疫情影響，快速恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
15條措施中，既有去年實(shí)施的組合式紓困政策和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的部分延續(xù)，也有今年新調(diào)整出臺(tái)的政策舉措，多種政策工具有效組合、協(xié)同發(fā)力。
02
主要內(nèi)容
《若干措施》共五大方面15條
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一是加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。
提出了支持中小微企業(yè)融資需求和加大融資擔(dān)保支持力度2條措施。包括——
發(fā)放75億元支農(nóng)支小再貸款，安排60億元再貼現(xiàn)額度支持制造業(yè)、科技等行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)專精特新中小企業(yè)擔(dān)保費(fèi)給予50%的資金補(bǔ)助等內(nèi)容。
二是支持企業(yè)擴(kuò)展市場(chǎng)。
提出了支持企業(yè)快速拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和加大企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)保障2條措施。包括——
快速組織各種特色招商活動(dòng)，對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)開展短期出口信用保險(xiǎn)融資業(yè)務(wù)發(fā)生的利息給予不超過50%貼息支持等內(nèi)容。
三是幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
提出了清理拖欠中小企業(yè)賬款、落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策、加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度和暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金等4條措施。包括——
強(qiáng)化拖欠中小企業(yè)賬款清理工作，明確職責(zé)、時(shí)限和要求；
對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬(wàn)元但不超過300萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按照20%稅率繳納企業(yè)所得稅；
面向中小企業(yè)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目不再收取投標(biāo)保證金；全額退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金等內(nèi)容。
四是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
提出了強(qiáng)化水電氣生產(chǎn)保障、緩解房屋租金壓力、減輕中小微企業(yè)用人成本和降低企業(yè)招聘人才負(fù)擔(dān)等4條措施。包括——
▼ 小微企業(yè)和個(gè)體工商戶水、電、氣2023年實(shí)施6個(gè)月“欠費(fèi)不停供”；
▼ 國(guó)有房屋免除服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶2023年3個(gè)月房屋租金；
▼ 對(duì)新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)高校畢業(yè)生的企業(yè)，按規(guī)定給予不超過12個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；
▼ 對(duì)新招用就業(yè)困難人員的企業(yè)給予不超過36個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；
▼ 對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在創(chuàng)辦5年內(nèi)新吸納登記失業(yè)人員的，給予不超過24個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；
▼ 政府承辦的人才招聘活動(dòng)免收相關(guān)費(fèi)用等。
五是推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇回暖。
提出了促進(jìn)消費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)活力、允許商家在商業(yè)街區(qū)規(guī)范外擺和支持文旅市場(chǎng)快速?gòu)?fù)蘇3條措施。包括——
針對(duì)入統(tǒng)的零售、餐飲等企業(yè)發(fā)放消費(fèi)券，開展多樣化促消費(fèi)活動(dòng)，允許各地區(qū)組織商業(yè)企業(yè)規(guī)范開展外展外擺活動(dòng)，部分減免國(guó)有景區(qū)門票費(fèi)用等內(nèi)容。
《大連市支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶
紓困解難健康發(fā)展的若干措施》
大政辦發(fā)〔2023〕 4號(hào)
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為幫助我市中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶加快走出疫情影響，有序恢復(fù)生產(chǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)信心，支持中小微企業(yè)健康發(fā)展，制定以下措施。
加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度
1. 支持中小微企業(yè)融資需求。2023年發(fā)放75億元支農(nóng)支小再貸款，用于擴(kuò)大小微、民營(yíng)企業(yè)等貸款投放規(guī)模，降低融資成本；組織地方法人金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展“再貸款+擔(dān)�！焙献�，實(shí)施“見貸即擔(dān)”“見擔(dān)即貸”。安排60億元再貼現(xiàn)額度專項(xiàng)用于支持制造業(yè)、科技以及受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域；推出“鏈鏈通”再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，切實(shí)降低鏈上各方融資成本。鼓勵(lì)中小微企業(yè)通過“信易貸”平臺(tái)申請(qǐng)信用貸款。
（責(zé)任單位：人民銀行大連市中心支行、市金融發(fā)展局、市工業(yè)和信息化局、市信用中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 加大融資擔(dān)保支持力度。發(fā)揮擔(dān)保增信作用，各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的擔(dān)保增信服務(wù)。鼓勵(lì)政府性擔(dān)保公司對(duì)與政府部門或國(guó)有企業(yè)簽訂采購(gòu)合同的中小微企業(yè)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況適當(dāng)放寬反擔(dān)保要求。鼓勵(lì)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下降低擔(dān)保費(fèi)率，對(duì)納入國(guó)家融資擔(dān)�；痫L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍、單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下且年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，由省、市財(cái)政部門按規(guī)定給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)和專精特新中小企業(yè)當(dāng)年按時(shí)償還銀行貸款的擔(dān)保費(fèi)給予50%的資金補(bǔ)助，最高不超過20萬(wàn)元。
（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
支持企業(yè)擴(kuò)展市場(chǎng)
3. 支持企業(yè)快速拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)組織重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群梳理中小微企業(yè)市場(chǎng)拓展意向和訂單需求，快速組織各種特色招商活動(dòng)，邀請(qǐng)中小微企業(yè)參加赴外地、日韓俄、歐美等招商團(tuán)組。鼓勵(lì)銀行為簽訂商務(wù)合同的中小微企業(yè)提供“訂單貸”。
（責(zé)任單位：市商務(wù)局、人民銀行大連市中心支行，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4. 加大企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)保障。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資規(guī)模，優(yōu)化報(bào)損和索賠程序。對(duì)符合條件的中小企業(yè)投保短期出口信用保險(xiǎn)實(shí)際繳納的保費(fèi)，按照規(guī)定比例予以支持；對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)開展短期出口信用保險(xiǎn)融資業(yè)務(wù)，對(duì)其發(fā)生的利息給予不超過50%的貼息支持。
（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)
5. 清理拖欠中小企業(yè)賬款。加強(qiáng)拖欠中小企業(yè)賬款清理工作，中小企業(yè)可通過“大連市防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款投訴平臺(tái)”進(jìn)行投訴，市工信局在7個(gè)工作日內(nèi)完成投訴線索審查；對(duì)轉(zhuǎn)交的正式受理投訴，處理部門應(yīng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人；案情復(fù)雜的可延長(zhǎng)處理時(shí)限，最長(zhǎng)不超過90日。對(duì)于無(wú)分歧欠款，原則上發(fā)現(xiàn)一起清償一起。確有支付困難的，處理部門要明確還款計(jì)劃。對(duì)惡意拖欠的典型案例，組織媒體曝光，推動(dòng)相關(guān)部門對(duì)責(zé)任主體依法依規(guī)予以懲戒。
（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、市財(cái)政局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)好國(guó)家組合式減稅退稅政策，重點(diǎn)落實(shí)小規(guī)模納稅人減免增值稅、“六稅兩費(fèi)”減免等普惠性政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策及時(shí)兌現(xiàn)，加大幫扶力度。2024年12月31日前，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬(wàn)元但不超過300萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按照20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
7. 加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的項(xiàng)目，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；對(duì)超過前述金額的采購(gòu)項(xiàng)目，各級(jí)主管預(yù)算單位應(yīng)預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對(duì)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)包不再收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。其他政府采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)供應(yīng)商通過保函形式繳納投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，采購(gòu)單位不得拒收。
（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市營(yíng)商局等政府采購(gòu)相關(guān)單位，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管理會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。向大連市所有已依法繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。根據(jù)國(guó)家旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策調(diào)整，不斷優(yōu)化和完善我市保證金制度。
（責(zé)任單位:市文化和旅游局）
降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本
9. 強(qiáng)化水電氣生產(chǎn)保障。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，未能及時(shí)繳納水、電、氣費(fèi)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，2023年實(shí)施6個(gè)月“欠費(fèi)不停供”，6個(gè)月的緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金，每戶企業(yè)可享受一次，政策執(zhí)行期限至2023年12月31日。
（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)大連供電公司、大連華潤(rùn)燃?xì)夤�，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 緩解房屋租金壓力。對(duì)承租國(guó)有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，免除2023年3個(gè)月房屋租金。轉(zhuǎn)租、分租國(guó)有房屋的，要確保減租政策有效落實(shí)至實(shí)際承租人。鼓勵(lì)大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方對(duì)中小微租戶適度減免租金。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年減免租金對(duì)應(yīng)月份房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，減免稅額不得超過減免租金額。
（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 減輕中小微企業(yè)用人成本。對(duì)新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)高校畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)）的各類用人單位，以及新招用離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，按規(guī)定給予不超過12個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)新招用就業(yè)困難人員并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，按規(guī)定給予不超過36個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在創(chuàng)辦5年內(nèi)新吸納登記失業(yè)人員的，按規(guī)定給予不超過24個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 降低企業(yè)招聘人才負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府公共服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)發(fā)布實(shí)時(shí)有效崗位信息，政府承辦的人才招聘活動(dòng)按規(guī)定免收相關(guān)費(fèi)用。組織舉辦針對(duì)中小微企業(yè)的行業(yè)化、特色化專場(chǎng)招聘會(huì)，提高市場(chǎng)供求對(duì)接精準(zhǔn)性。每月舉辦1次面向中小微企業(yè)的大型公益招聘活動(dòng)，著力緩解用工問題。開展民營(yíng)企業(yè)招聘月、金秋招聘月等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，吸引更多勞動(dòng)者到中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局及相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇回暖
13. 促進(jìn)消費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)活力。發(fā)放“2023大連新春消費(fèi)券”，開展“國(guó)潮涌動(dòng)天津街”“大連美食文化節(jié)”等以節(jié)興商、以節(jié)興市系列促消費(fèi)活動(dòng)。針對(duì)我市限上入統(tǒng)及限下樣本零售、家電和餐飲類企業(yè)發(fā)放消費(fèi)券，激發(fā)廣大市民的消費(fèi)活力，提升企業(yè)入統(tǒng)積極性，活躍商業(yè)氛圍，拉動(dòng)重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)銷售規(guī)模增長(zhǎng)。
（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城市管理局、市公安局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 允許商家在商業(yè)街區(qū)規(guī)范外擺。允許各地區(qū)組織商業(yè)街和商業(yè)綜合體中的商業(yè)企業(yè)在店門前、早夜市以及休閑廣場(chǎng)等場(chǎng)地開展外展外擺活動(dòng)。需開展外展外擺活動(dòng)的，在不占用機(jī)動(dòng)車道和公共停車泊位的情況下，向所在地街道申請(qǐng)，街道報(bào)所在地區(qū)商務(wù)主管部門會(huì)同城市管理部門和交通管理部門審核同意后，報(bào)市商務(wù)局備案可開展外擺活動(dòng)。
（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城市管理局、市公安局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15. 支持文旅市場(chǎng)快速?gòu)?fù)蘇。加大對(duì)優(yōu)秀文化企業(yè)、優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，支持我市重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)。部分減免國(guó)有景區(qū)門票費(fèi)用，大連市民在生日當(dāng)天持本人居民身份證或相關(guān)戶籍證明到國(guó)有A級(jí)景區(qū)游覽可享受免門票（景區(qū)內(nèi)非國(guó)有場(chǎng)館除外），同行一人門票半價(jià)；國(guó)有A級(jí)景區(qū)對(duì)60－69周歲老年人入園半價(jià)，70周歲以上老年人入園免費(fèi)。
（責(zé)任單位:市委宣傳部、市文化和旅游局、市國(guó)資委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
以上政策措施自文件發(fā)布之日起執(zhí)行，至2023年12月31日截止，政策條目中明確期限的，按期執(zhí)行；國(guó)家及省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各條款由具體責(zé)任單位負(fù)責(zé)解釋。
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記者：大連新聞傳媒集團(tuán)記者張瑋煒
編輯：幽幽
美編：張強(qiáng)
校對(duì)：魏紅
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主編：李元臣
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