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為深入貫徹落實黨的二十大精神，落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議等決策部署，幫助我市中小微企業(yè)和個體工商戶加快走出疫情影響，快速恢復發(fā)展態(tài)勢, 我市研究出臺了《大連市支持中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難健康發(fā)展的若干措施》。
01
出臺背景
當前，我國各領(lǐng)域經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復勢頭，但經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)尚不牢固，市場主體信心恢復、經(jīng)營狀況修復等仍需過程和時間。
中小微企業(yè)和個體工商戶是我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，為打通當前中小微企業(yè)等普遍存在的融資難、訂單少、招工難、成本高等痛點難點，我市統(tǒng)籌兼顧企業(yè)所需、社會所盼、政府所能，出臺了《若干措施》，從加大金融支持、支持企業(yè)擴展市場、幫助企業(yè)減輕負擔、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、推動消費復蘇回暖等五方面提出了15條具體舉措，切實幫助企業(yè)加快走出疫情影響，快速恢復發(fā)展態(tài)勢。
15條措施中，既有去年實施的組合式紓困政策和穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施的部分延續(xù)，也有今年新調(diào)整出臺的政策舉措，多種政策工具有效組合、協(xié)同發(fā)力。
02
主要內(nèi)容
《若干措施》共五大方面15條
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一是加大金融支持實體經(jīng)濟力度。
提出了支持中小微企業(yè)融資需求和加大融資擔保支持力度2條措施。包括——
發(fā)放75億元支農(nóng)支小再貸款，安排60億元再貼現(xiàn)額度支持制造業(yè)、科技等行業(yè)領(lǐng)域，對專精特新中小企業(yè)擔保費給予50%的資金補助等內(nèi)容。
二是支持企業(yè)擴展市場。
提出了支持企業(yè)快速拓展國內(nèi)外市場和加大企業(yè)出口風險保障2條措施。包括——
快速組織各種特色招商活動，對中小外貿(mào)企業(yè)開展短期出口信用保險融資業(yè)務發(fā)生的利息給予不超過50%貼息支持等內(nèi)容。
三是幫助企業(yè)減輕負擔。
提出了清理拖欠中小企業(yè)賬款、落實好稅收優(yōu)惠政策、加大政府采購支持中小企業(yè)力度和暫退旅游服務質(zhì)量保證金等4條措施。包括——
強化拖欠中小企業(yè)賬款清理工作，明確職責、時限和要求；
對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按照20%稅率繳納企業(yè)所得稅；
面向中小企業(yè)采購的政府采購項目不再收取投標保證金；全額退還旅游服務質(zhì)量保證金等內(nèi)容。
四是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
提出了強化水電氣生產(chǎn)保障、緩解房屋租金壓力、減輕中小微企業(yè)用人成本和降低企業(yè)招聘人才負擔等4條措施。包括——
▼ 小微企業(yè)和個體工商戶水、電、氣2023年實施6個月“欠費不停供”；
▼ 國有房屋免除服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶2023年3個月房屋租金；
▼ 對新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)高校畢業(yè)生的企業(yè)，按規(guī)定給予不超過12個月的社會保險補貼；
▼ 對新招用就業(yè)困難人員的企業(yè)給予不超過36個月的社會保險補貼和崗位補貼；
▼ 對創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的經(jīng)營實體，在創(chuàng)辦5年內(nèi)新吸納登記失業(yè)人員的，給予不超過24個月的社會保險補貼；
▼ 政府承辦的人才招聘活動免收相關(guān)費用等。
五是推動消費復蘇回暖。
提出了促進消費激發(fā)市場活力、允許商家在商業(yè)街區(qū)規(guī)范外擺和支持文旅市場快速復蘇3條措施。包括——
針對入統(tǒng)的零售、餐飲等企業(yè)發(fā)放消費券，開展多樣化促消費活動，允許各地區(qū)組織商業(yè)企業(yè)規(guī)范開展外展外擺活動，部分減免國有景區(qū)門票費用等內(nèi)容。
《大連市支持中小微企業(yè)和個體工商戶
紓困解難健康發(fā)展的若干措施》
大政辦發(fā)〔2023〕 4號
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為幫助我市中小微企業(yè)和個體工商戶加快走出疫情影響，有序恢復生產(chǎn)，進一步激發(fā)市場主體活力，提振市場信心，支持中小微企業(yè)健康發(fā)展，制定以下措施。
加大金融支持實體經(jīng)濟力度
1. 支持中小微企業(yè)融資需求。2023年發(fā)放75億元支農(nóng)支小再貸款，用于擴大小微、民營企業(yè)等貸款投放規(guī)模，降低融資成本；組織地方法人金融機構(gòu)與政府性融資擔保機構(gòu)開展“再貸款+擔�！焙献�，實施“見貸即擔”“見擔即貸”。安排60億元再貼現(xiàn)額度專項用于支持制造業(yè)、科技以及受疫情影響嚴重的行業(yè)領(lǐng)域；推出“鏈鏈通”再貼現(xiàn)業(yè)務，切實降低鏈上各方融資成本。鼓勵中小微企業(yè)通過“信易貸”平臺申請信用貸款。
（責任單位：人民銀行大連市中心支行、市金融發(fā)展局、市工業(yè)和信息化局、市信用中心等按職責分工負責）
2. 加大融資擔保支持力度。發(fā)揮擔保增信作用，各級政府性融資擔保機構(gòu)加大對中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的擔保增信服務。鼓勵政府性擔保公司對與政府部門或國有企業(yè)簽訂采購合同的中小微企業(yè)，結(jié)合企業(yè)實際經(jīng)營情況適當放寬反擔保要求。鼓勵各級政府性融資擔保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下降低擔保費率，對納入國家融資擔保基金風險補償范圍、單戶擔保金額500萬元及以下且年化擔保費率不超過1%的融資擔保業(yè)務，由省、市財政部門按規(guī)定給予擔保費補貼。對專精特新“小巨人”企業(yè)和專精特新中小企業(yè)當年按時償還銀行貸款的擔保費給予50%的資金補助，最高不超過20萬元。
（責任單位：市金融發(fā)展局、市財政局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會按職責分工負責）
支持企業(yè)擴展市場
3. 支持企業(yè)快速拓展國內(nèi)外市場。區(qū)市縣、先導區(qū)組織重點園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會，分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群梳理中小微企業(yè)市場拓展意向和訂單需求，快速組織各種特色招商活動，邀請中小微企業(yè)參加赴外地、日韓俄、歐美等招商團組。鼓勵銀行為簽訂商務合同的中小微企業(yè)提供“訂單貸”。
（責任單位：市商務局、人民銀行大連市中心支行，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會按職責分工負責)
4. 加大企業(yè)出口風險保障。擴大出口信用保險保單融資規(guī)模，優(yōu)化報損和索賠程序。對符合條件的中小企業(yè)投保短期出口信用保險實際繳納的保費，按照規(guī)定比例予以支持；對中小外貿(mào)企業(yè)開展短期出口信用保險融資業(yè)務，對其發(fā)生的利息給予不超過50%的貼息支持。
（責任單位：市商務局）
幫助企業(yè)減輕負擔
5. 清理拖欠中小企業(yè)賬款。加強拖欠中小企業(yè)賬款清理工作，中小企業(yè)可通過“大連市防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款投訴平臺”進行投訴，市工信局在7個工作日內(nèi)完成投訴線索審查；對轉(zhuǎn)交的正式受理投訴，處理部門應在30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人；案情復雜的可延長處理時限，最長不超過90日。對于無分歧欠款，原則上發(fā)現(xiàn)一起清償一起。確有支付困難的，處理部門要明確還款計劃。對惡意拖欠的典型案例，組織媒體曝光，推動相關(guān)部門對責任主體依法依規(guī)予以懲戒。
（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委、市財政局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會按職責分工負責）
6. 落實好稅收優(yōu)惠政策。全面落實好國家組合式減稅退稅政策，重點落實小規(guī)模納稅人減免增值稅、“六稅兩費”減免等普惠性政策，推動各項政策及時兌現(xiàn)，加大幫扶力度。2024年12月31日前，對符合條件的小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按照20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
（責任單位：市稅務局）
7. 加大政府采購支持中小企業(yè)力度。嚴格貫徹落實政府采購支持中小企業(yè)政策，對適宜由中小企業(yè)提供的項目，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，應當專門面向中小企業(yè)采購；對超過前述金額的采購項目，各級主管預算單位應預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對專門面向中小企業(yè)采購的政府采購項目和采購包不再收取投標（響應）保證金。其他政府采購項目，鼓勵供應商通過保函形式繳納投標（響應）保證金，采購單位不得拒收。
（責任單位：市財政局、市營商局等政府采購相關(guān)單位，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管理會按職責分工負責）
8. 暫退旅游服務質(zhì)量保證金。向大連市所有已依法繳納旅游服務質(zhì)量保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的旅行社暫退旅游服務質(zhì)量保證金。根據(jù)國家旅游服務質(zhì)量保證金政策調(diào)整，不斷優(yōu)化和完善我市保證金制度。
（責任單位:市文化和旅游局）
降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
9. 強化水電氣生產(chǎn)保障。對生產(chǎn)經(jīng)營困難，未能及時繳納水、電、氣費的小微企業(yè)和個體工商戶，2023年實施6個月“欠費不停供”，6個月的緩繳期間免收欠費滯納金，每戶企業(yè)可享受一次，政策執(zhí)行期限至2023年12月31日。
（責任單位：市水務局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務集團、國網(wǎng)大連供電公司、大連華潤燃氣公司，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會按職責分工負責）
10. 緩解房屋租金壓力。對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，免除2023年3個月房屋租金。轉(zhuǎn)租、分租國有房屋的，要確保減租政策有效落實至實際承租人。鼓勵大型商務樓宇、商場、市場運營方對中小微租戶適度減免租金。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年減免租金對應月份房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，減免稅額不得超過減免租金額。
（責任單位：市國資委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會按職責分工負責）
11. 減輕中小微企業(yè)用人成本。對新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)高校畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)）的各類用人單位，以及新招用離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，按規(guī)定給予不超過12個月的社會保險補貼。對新招用就業(yè)困難人員并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的用人單位，按規(guī)定給予不超過36個月的社會保險補貼和崗位補貼。對創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的經(jīng)營實體，在創(chuàng)辦5年內(nèi)新吸納登記失業(yè)人員的，按規(guī)定給予不超過24個月的社會保險補貼。
（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會等按職責分工負責）
12. 降低企業(yè)招聘人才負擔。各級政府公共服務平臺、人力資源服務機構(gòu)為中小微企業(yè)發(fā)布實時有效崗位信息，政府承辦的人才招聘活動按規(guī)定免收相關(guān)費用。組織舉辦針對中小微企業(yè)的行業(yè)化、特色化專場招聘會，提高市場供求對接精準性。每月舉辦1次面向中小微企業(yè)的大型公益招聘活動，著力緩解用工問題。開展民營企業(yè)招聘月、金秋招聘月等公共就業(yè)服務活動，吸引更多勞動者到中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（責任單位：市人力資源社會保障局及相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會按職責分工負責）
推動消費復蘇回暖
13. 促進消費激發(fā)市場活力。發(fā)放“2023大連新春消費券”，開展“國潮涌動天津街”“大連美食文化節(jié)”等以節(jié)興商、以節(jié)興市系列促消費活動。針對我市限上入統(tǒng)及限下樣本零售、家電和餐飲類企業(yè)發(fā)放消費券，激發(fā)廣大市民的消費活力，提升企業(yè)入統(tǒng)積極性，活躍商業(yè)氛圍，拉動重點商業(yè)企業(yè)銷售規(guī)模增長。
（責任單位：市商務局、市城市管理局、市公安局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會按職責分工負責）
14. 允許商家在商業(yè)街區(qū)規(guī)范外擺。允許各地區(qū)組織商業(yè)街和商業(yè)綜合體中的商業(yè)企業(yè)在店門前、早夜市以及休閑廣場等場地開展外展外擺活動。需開展外展外擺活動的，在不占用機動車道和公共停車泊位的情況下，向所在地街道申請，街道報所在地區(qū)商務主管部門會同城市管理部門和交通管理部門審核同意后，報市商務局備案可開展外擺活動。
（責任單位：市商務局、市城市管理局、市公安局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會按職責分工負責）
15. 支持文旅市場快速復蘇。加大對優(yōu)秀文化企業(yè)、優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)項目扶持力度，支持我市重點文化產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)和項目建設(shè)。部分減免國有景區(qū)門票費用，大連市民在生日當天持本人居民身份證或相關(guān)戶籍證明到國有A級景區(qū)游覽可享受免門票（景區(qū)內(nèi)非國有場館除外），同行一人門票半價；國有A級景區(qū)對60－69周歲老年人入園半價，70周歲以上老年人入園免費。
（責任單位:市委宣傳部、市文化和旅游局、市國資委，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會按職責分工負責）
以上政策措施自文件發(fā)布之日起執(zhí)行，至2023年12月31日截止，政策條目中明確期限的，按期執(zhí)行；國家及省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各條款由具體責任單位負責解釋。
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記者：大連新聞傳媒集團記者張瑋煒
編輯：幽幽
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校對：魏紅
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主編：李元臣
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