（原標(biāo)題：她被判十年半?yún)s從未入獄！檢察官揭開(kāi)“紙面服刑”黑幕）
她被判十年半?yún)s從未入獄！檢察官揭開(kāi)“紙面服刑”黑幕（來(lái)源：最高人民檢察院）
【新時(shí)代檢察故事匯】揭開(kāi)“紙面服刑”的黑幕
講述人：浙江省麗水市蓮都區(qū)檢察院第三檢察部主任 李國(guó)平
2020年6月，我們麗水市檢察機(jī)關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督開(kāi)展得如火如荼。一份司法鑒定書(shū)引起了我的注意：劉某，患嚴(yán)重精神分裂癥，無(wú)服刑能力。
紙面服刑
這是一份不合規(guī)的鑒定書(shū)。根據(jù)法律規(guī)定，鑒定書(shū)要求兩名醫(yī)師共同作出，并經(jīng)主管業(yè)務(wù)院長(zhǎng)審核簽字。但這份鑒定書(shū)上，僅有兩名醫(yī)師的簽字。
我又查到2018年6月，劉某因犯銷(xiāo)售假藥罪、非法經(jīng)營(yíng)罪被法院判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金345萬(wàn)元。但實(shí)際上，她一天牢也沒(méi)坐過(guò)。因宣判前她懷孕生育，法院決定對(duì)其暫予監(jiān)外執(zhí)行一年，并交由其原籍地湖北省云夢(mèng)縣司法局社區(qū)矯正。一年暫予監(jiān)外執(zhí)行期屆滿(mǎn)前，該局向法院提交了劉某患有嚴(yán)重精神分裂癥、無(wú)服刑能力的司法鑒定書(shū)。據(jù)此，法院對(duì)劉某延長(zhǎng)暫予監(jiān)外執(zhí)行一年。
劉某在被判決及之前精神狀況都很正常，哺乳期即將結(jié)束卻突然被鑒定出患有嚴(yán)重精神疾病，而且鑒定書(shū)還存在不合規(guī)的瑕疵。這當(dāng)中會(huì)不會(huì)有問(wèn)題？
于是，我向法院承辦人提出，在湖北省孝感市以外地區(qū)另行指定醫(yī)院對(duì)劉某進(jìn)行重新鑒定。2020年7月，蓮都區(qū)法院委托武漢市精神病院對(duì)劉某的精神狀態(tài)及服刑能力進(jìn)行鑒定。
當(dāng)工作人員要帶劉某去武漢時(shí)，她突然說(shuō)肚子難受，到醫(yī)院一檢查發(fā)現(xiàn)又懷孕了，但胎兒已在體內(nèi)死亡。劉某在2016年與丈夫陳某離婚后一直未再婚，且被鑒定患有嚴(yán)重精神疾病，與其發(fā)生性關(guān)系的人是否涉嫌強(qiáng)奸？檢察官報(bào)案后，案件竟以劉某家屬不同意調(diào)查為由，不了了之。
好在劉某后來(lái)還是到武漢做了鑒定，得出的意見(jiàn)是患有“心因性偏執(zhí)型精神病”，無(wú)服刑能力。但與之前有所不同，偏執(zhí)型精神病與精神分裂癥屬于不同的病情類(lèi)型，而且我們咨詢(xún)專(zhuān)家得知，心因性是指受心理因素影響，即不排除當(dāng)事人故意偽裝的可能。
我內(nèi)心的疑點(diǎn)沒(méi)有解開(kāi)。于是，我決定調(diào)查劉某暫予監(jiān)外執(zhí)行期間的行蹤軌跡。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，僅在2019年這一年，劉某就有103次火車(chē)、飛機(jī)出行記錄，地點(diǎn)遍布武漢、廣州等十多個(gè)城市。劉某在安徽省望江縣還有5次車(chē)輛違章處理記錄。我們趕往當(dāng)?shù)卣{(diào)取了現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控視頻和人臉識(shí)別記錄，確認(rèn)5次違章都是劉某本人到現(xiàn)場(chǎng)處理的。
司法鑒定書(shū) 視頻截圖
一個(gè)患有嚴(yán)重精神疾病的人，可能頻繁跨省遠(yuǎn)行百余次，并且親自到現(xiàn)場(chǎng)處理車(chē)輛違章嗎？而劉某在上述多次、長(zhǎng)期外出前，均未辦理請(qǐng)假手續(xù)，報(bào)告相關(guān)行蹤，嚴(yán)重違反社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定。
2021年1月，我院經(jīng)聽(tīng)證，向蓮都區(qū)法院發(fā)出收監(jiān)執(zhí)行檢察建議書(shū)，劉某隨后被收監(jiān)執(zhí)行。
我還發(fā)現(xiàn)，劉某在取保候?qū)徠陂g與時(shí)任男友陳某在深圳登記結(jié)婚，但70天后就辦理了離婚手續(xù)。劉某的345萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)刑未履行，法院以未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)為由終結(jié)執(zhí)行，她離婚是否為了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)？
辦案組又趕往深圳，調(diào)取了劉某與陳某的離婚協(xié)議書(shū)、房產(chǎn)過(guò)戶(hù)記錄表等資料，查實(shí)劉某將自己名下位于深圳的婚前房產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)給陳某，并且陳某在劉某二審宣判后立即將房產(chǎn)變賣(mài)。通過(guò)前往陳某的戶(hù)籍地廣東省惠州市調(diào)查，我們查到陳某名下有房產(chǎn)，且是陳某變賣(mài)深圳房產(chǎn)后不久購(gòu)置的。
2021年3月，我院向蓮都區(qū)法院發(fā)出財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察建議書(shū)。同年6月，劉某的345萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)刑全部執(zhí)行到位。
針對(duì)劉某暫予監(jiān)外執(zhí)行期間的種種異常，我們認(rèn)為極有可能存在司法人員瀆職問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，陳某與云夢(mèng)縣社區(qū)矯正監(jiān)管局局長(zhǎng)戴某關(guān)系密切。在劉某暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，陳某曾與戴某同時(shí)入住麗水某酒店，并支付了戴某等人的費(fèi)用。
在浙江省檢察院、麗水市檢察院的支持下，我院將相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索及證據(jù)材料通過(guò)省院移送湖北省檢察院，并積極配合后續(xù)調(diào)查。2021年7月，湖北省檢察機(jī)關(guān)對(duì)戴某等人涉嫌徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪立案?jìng)刹�，現(xiàn)已提起公訴。
刑事執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)刑罰功能的最后關(guān)口，但劉某的“紙面服刑”卻架空了有罪判決。我們不能容忍對(duì)法律的踐踏及社會(huì)秩序的摧毀。身為新時(shí)代的檢察官，我們?cè)缸龇勺钪艺\(chéng)、最堅(jiān)定的捍衛(wèi)者！
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近日，以?huà)吆诔龕簽楸尘暗臒岵 犊耧j》收官。影視劇的背后，是我國(guó)近幾年來(lái)有關(guān)掃黑除惡的幾項(xiàng)重大部署。
2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，提出為“保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”，開(kāi)展為期三年的全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。
專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)期間打掉的涉黑組織數(shù)超過(guò)前10年的總和。2021年9月17日，公安部刑偵局局長(zhǎng)劉忠義在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上總結(jié)說(shuō)，三年里，全國(guó)共打掉3644個(gè)涉黑組織、11675個(gè)惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，破獲各類(lèi)案件24.6萬(wàn)起。
其間，湖南“操場(chǎng)埋尸案”、云南孫小果案等陳年積案被徹查；在海南昌江，作惡30年卻逍遙法外的“土皇帝”黃鴻發(fā)及其犯罪集團(tuán)被連根拔起，近200名涉案人員獲刑；在黑龍江哈爾濱，涉案金額高達(dá)31億元，犯有強(qiáng)奸幼女、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)等罪行的“李氏三兄弟”涉黑涉惡集團(tuán)走向覆滅……
掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，綿陽(yáng)警方打掉多個(gè)涉黑涉惡團(tuán)伙。供圖/綿陽(yáng)警方
影視作品有大結(jié)局，現(xiàn)實(shí)版的掃黑除惡則仍然在路上。專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿(mǎn)收官之后，掃黑除惡并未停止腳步。2021年5月，隨著中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)鞏固專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的意見(jiàn)》，掃黑除惡轉(zhuǎn)入常態(tài)化階段。與此同時(shí)，全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓啟動(dòng)，外界評(píng)價(jià)，這是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的更深入的自我革命。
正如習(xí)近平總書(shū)記在2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上所說(shuō)，“要繼續(xù)依法打擊破壞社會(huì)秩序的違法犯罪行為，特別是要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，持之以恒、堅(jiān)定不移打擊黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)�！�
讓舉報(bào)者沒(méi)有后顧之憂(yōu)
事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于黑惡勢(shì)力的打擊已開(kāi)始多年。
2000年12月11日，全國(guó)打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)，決定自2000年12月到2001年10月，組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展一場(chǎng)打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。這是我國(guó)首次開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。2001年4月，中央決定將斗爭(zhēng)的時(shí)間延長(zhǎng)到2003年4月。
2005年，中央明確了打黑除惡的總體目標(biāo)和要求，即決不能讓黑惡勢(shì)力在我國(guó)內(nèi)地發(fā)展坐大，決不能讓國(guó)外、境外黑社會(huì)組織在我國(guó)境內(nèi)立足扎根。2006年2月，中央政法委部署全國(guó)開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，成立打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組，設(shè)立全國(guó)“打黑辦”。
2018年，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)始之后，民眾注意到，過(guò)去喊了多年的“打黑除惡”，已升級(jí)為“掃黑除惡”。一字之差，意味深遠(yuǎn)。中國(guó)廉政法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊永純分析，這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)黑惡勢(shì)力零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決鏟除、不留死角。
掃黑除惡行動(dòng)在升級(jí)，實(shí)際上也與黑惡勢(shì)力在這些年的變化密切相關(guān)。中國(guó)政法大學(xué)教授王進(jìn)喜分析說(shuō)，黑惡勢(shì)力近年來(lái)得到有效遏制，但是仍以隱蔽形式存在。他們大多以“公司”形式依托經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，一些“漂白”的黑惡勢(shì)力還呈現(xiàn)組織形式“合法化”、組織頭目“幕后化”、打手馬仔“市場(chǎng)化”等特點(diǎn)。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員熊秋紅則指出，黑惡勢(shì)力正逐漸向政治領(lǐng)域滲透，必須采取應(yīng)對(duì)措施，加大打擊力度，否則將成為危害社會(huì)穩(wěn)定、動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基的重大隱患。
黑惡勢(shì)力的隱蔽與滲透，一方面成為掃黑除惡的難點(diǎn)，另一方面也讓受害人敢怒不敢言。四川省綿陽(yáng)市公安局刑偵支隊(duì)有組織犯罪偵查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉宗瑜對(duì)此深有體會(huì)。
他告訴《中國(guó)新聞周刊》，該大隊(duì)由11名刑警組成，是掃黑除惡專(zhuān)業(yè)隊(duì)。然而，他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，其他類(lèi)型刑事案件的受害人、受害人親屬、證人等往往會(huì)踴躍舉報(bào)，但在涉黑涉惡案件中，基于對(duì)黑惡勢(shì)力的恐懼，很少有人會(huì)主動(dòng)報(bào)案，證人也不愿作證，這成為辦這類(lèi)案件的一大難點(diǎn)。
在綿陽(yáng)警方辦理的一起涉黑案中，多位受害人不但不敢主動(dòng)舉報(bào)，還舉家躲到了西藏生活。為固定證據(jù)，工作組遠(yuǎn)赴西藏，找到受害人。劉宗瑜稱(chēng)，辦案民警向受害人反復(fù)表達(dá)了掃黑除惡的決心，并表態(tài)將做好保密和保護(hù)工作，在案件查清前，絕不公布公安機(jī)關(guān)的偵查內(nèi)容、步驟等，甚至還在店內(nèi)幫其打下手、干了些雜活兒。最終消除了受害人的顧慮，他們向警方敞開(kāi)心扉，講述當(dāng)年的案情，并且回到綿陽(yáng)指認(rèn)嫌疑人。
專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)始后，“群眾不敢舉報(bào)黑惡勢(shì)力”也很快被作為重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)探討。2018年8月，在全國(guó)掃黑辦第二次主任會(huì)議上，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦主任陳一新指出，應(yīng)著力破解“十個(gè)問(wèn)題”，其中就有這一問(wèn)題。
之后，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)文稱(chēng)，要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾參與、支持掃黑除惡，需要更多實(shí)招。比如利用新媒體主動(dòng)設(shè)置掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)議題，提高群眾知曉率、參與率；嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)舉報(bào)人、證人的各項(xiàng)措施，讓敢于揭發(fā)檢舉、勇于指認(rèn)作證的群眾沒(méi)有后顧之憂(yōu)。
更多的時(shí)候，因?yàn)橹鲃?dòng)舉報(bào)者少，劉宗瑜說(shuō)，線(xiàn)索大多是警方在梳理復(fù)盤(pán)過(guò)往案件時(shí)發(fā)現(xiàn)了新的疑點(diǎn)，預(yù)判案件背后存在涉黑涉惡行為，進(jìn)而重查后發(fā)現(xiàn)的。
在這方面，綿陽(yáng)“3·26”楊某某涉黑案就是典型案例。該案是全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中綿陽(yáng)打掉的第一個(gè)案件，被四川省人民檢察院和省公安廳列為全省掃黑除惡掛牌督辦案件。
楊某某在上世紀(jì)90年代成為綿陽(yáng)當(dāng)?shù)匾粋�(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織的頭頭。2008年汶川特大地震過(guò)后，綿陽(yáng)開(kāi)始災(zāi)后重建，該組織盯上了這個(gè)商機(jī)，成立公司，開(kāi)始長(zhǎng)期壟斷當(dāng)?shù)厣唐坊炷列袠I(yè)，眾多建筑商迫于壓力，不得不用其混凝土。
楊某某之所以會(huì)被警方注意到，是因?yàn)?015年的一起案件。某建筑商為了節(jié)約成本，悄悄從外地采購(gòu)混凝土，被楊某某指使數(shù)十人毆打至腦震蕩，其司機(jī)賴(lài)某某被人用刀捅成重傷，流血過(guò)多昏迷不醒，差點(diǎn)送命。
案發(fā)后，被認(rèn)定為持刀捅人者的是一名未成年人，只被拘留了一個(gè)月。但當(dāng)綿陽(yáng)警方重新梳理該案時(shí)，卻從案件相關(guān)視頻中發(fā)現(xiàn)，上述捅人者是賴(lài)重傷后才到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的。這個(gè)反常的細(xì)節(jié)，讓警方順藤摸瓜，對(duì)楊某某等人的犯罪線(xiàn)索展開(kāi)秘密核查。當(dāng)楊某某等38名犯罪嫌疑人全部落網(wǎng)之后，眾多受害人沒(méi)有了顧慮，這才紛紛開(kāi)始舉報(bào)。
受害人的擔(dān)憂(yōu)與害怕在掃黑除惡進(jìn)入常態(tài)化階段之后，仍然被作為重點(diǎn)問(wèn)題解決。陳一新在常態(tài)化掃黑除惡的開(kāi)局之年指出，要保持輿論宣傳的熱度，充分彰顯黨中央掃除黑惡勢(shì)力的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心；適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布全國(guó)掃黑辦新推出的重大舉措、新掛牌督辦的重點(diǎn)案件，有效回應(yīng)群眾關(guān)切；加大掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)網(wǎng)上展覽館的宣傳力度，陸續(xù)播出4至5部掃黑除惡題材影視劇，讓“正義必勝”理念深入人心；《反有組織犯罪法》頒布后，要積極開(kāi)展普法宣傳、以案說(shuō)法，增強(qiáng)群眾運(yùn)用法律武器與黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)的勇氣。
打傘破網(wǎng)
2019年初，習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》指出，“黑惡勢(shì)力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來(lái)？我看背后就存在執(zhí)法者聽(tīng)之任之不作為的情況，一些地方執(zhí)法部門(mén)甚至同黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，充當(dāng)保護(hù)傘。”
多個(gè)案例顯示，一些黨政干部，特別是政法系統(tǒng)官員被黑惡勢(shì)力圍獵后，甘愿充當(dāng)“保護(hù)傘”的案例屢見(jiàn)不鮮。這些“保護(hù)傘”覆蓋多個(gè)級(jí)別，既有省部級(jí)官員（如涉及孫小果案中的云南省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)趙仕杰），也有一些基層派出所民警。他們被圍獵后，就開(kāi)始“保黑護(hù)惡”。
扮演“內(nèi)鬼”、為黑惡勢(shì)力通風(fēng)報(bào)信是最常見(jiàn)的一種。例如上述綿陽(yáng)的案件，在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，綿陽(yáng)市公安局刑偵支隊(duì)原政委王萬(wàn)濤主動(dòng)向楊某某透露案件偵查情況，并為其“獻(xiàn)計(jì)”，教其如何應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查。
還有的“保護(hù)傘”，千方百計(jì)幫黑惡勢(shì)力化解舉報(bào)線(xiàn)索。2017年3月至2018年2月，甘肅省靜寧縣公安局先后收到多起反映穆某某涉黑問(wèn)題的線(xiàn)索，時(shí)任局長(zhǎng)楊昌寧以“屬于民事糾紛”“線(xiàn)索已查清”“未發(fā)現(xiàn)穆某某涉黑惡違法犯罪問(wèn)題”等作出結(jié)論，致使該黑社會(huì)性質(zhì)組織坐大成勢(shì)。
有的涉黑組織被打掉后，人們才發(fā)現(xiàn)，其背后的“保護(hù)傘”陣容驚人。郭全生（外號(hào)“郭禿子”）被稱(chēng)為內(nèi)蒙古“教父級(jí)黑老大”，其“政法朋友圈”包括：內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任、自治區(qū)政法委原書(shū)記邢云，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳原副廳長(zhǎng)、包頭市政法委原書(shū)記孟建偉，包頭市公安局原副局長(zhǎng)杜寶君，包頭中院原副院長(zhǎng)梅學(xué)軍等。
郭全生的“保護(hù)傘”陣容
多位受訪者告訴《中國(guó)新聞周刊》，“他們?yōu)楣笏翑控?cái)、擺平各種糾紛保駕護(hù)航，而郭全生通過(guò)多種手段，搜集官員把柄，進(jìn)而對(duì)其全面操縱�！敝檎咄嘎�，郭全生常年縱橫政商界，在眾多案件糾紛中百戰(zhàn)百勝，儼然成為內(nèi)蒙古的“地下政法王”。
現(xiàn)實(shí)的諸多案例顯示，黑惡勢(shì)力與其背后的“保護(hù)傘”形成互為依賴(lài)、互惠共生的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在2018年1月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。
打“保護(hù)傘”，因此成為掃黑除惡的重中之重。2018年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》指出，要把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將治理黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}作為整治群眾身邊腐敗問(wèn)題的一個(gè)重點(diǎn)，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和巡視巡察工作內(nèi)容。要防止就案辦案、就事論事。對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問(wèn)題線(xiàn)索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底、絕不姑息。
在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入深水區(qū)之后，“打傘破網(wǎng)”成為重點(diǎn)攻克的難題。2019年3月，在中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導(dǎo)工作動(dòng)員培訓(xùn)班上，陳一新對(duì)督導(dǎo)的重點(diǎn)工作作出部署，“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”等被列為督導(dǎo)重點(diǎn)。在后來(lái)的督導(dǎo)情況問(wèn)題清單中，“打傘破網(wǎng)”力度不夠成為多省份存在的“通病”。
比如陜西“一些案件見(jiàn)黑見(jiàn)惡不見(jiàn) ‘傘’”，江蘇查處的黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”人數(shù)較少、級(jí)別較低，個(gè)別地方不作為導(dǎo)致“保護(hù)傘”長(zhǎng)期庇護(hù)黑惡勢(shì)力等。黑龍江還被指出，有的地方和部門(mén)對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的、已坐大成勢(shì)的涉黑涉惡勢(shì)力視而不見(jiàn)，斗爭(zhēng)不力。
打“保護(hù)傘”確實(shí)是艱難的。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文稱(chēng)，黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”隱蔽性強(qiáng)，“保護(hù)傘”往往深居幕后、暗中扶持，而且很多是“大傘”套“小傘”、層層保護(hù)，越是“大傘”，與黑惡勢(shì)力直接接觸越少，隱藏得越深。對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”取證困難，很多黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”具備一定的反偵查能力，熟悉政策法規(guī)和辦案程序，能夠提前隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)，一旦與黑惡勢(shì)力形成攻守同盟后，更是很難收集有效證據(jù)。因此，“打傘破網(wǎng)”必須深入分析涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥。
“打傘破網(wǎng)”長(zhǎng)效機(jī)制也正在建立。2022年1月，十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，要推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化。2022年5月，《反有組織犯罪法》正式實(shí)施，系統(tǒng)總結(jié)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)及“打傘破網(wǎng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)工作提供強(qiáng)有力的法律保障。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室董晴介紹，該法第五十條列舉了國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的六種類(lèi)型，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員存在上述行為，應(yīng)當(dāng)立刻啟動(dòng)“全面調(diào)查”，既查其充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問(wèn)題，又查對(duì)掃黑除惡工作開(kāi)展不力、失職瀆職等問(wèn)題。
幾年來(lái)，“打傘破網(wǎng)”取得了引人矚目的成績(jī)。截至2022年4月底，全國(guó)共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題10.1萬(wàn)個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分9.2萬(wàn)人。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文指出，仍然要保持嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)，完善紀(jì)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持“大傘”“小傘”一起打，有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。健全和政法機(jī)關(guān)同立案、同督導(dǎo)、同公告機(jī)制，將查處涉黑涉惡“保護(hù)傘”案件的經(jīng)驗(yàn)做法機(jī)制化常態(tài)化。
“收官不收兵”
2020年12月25日，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的第三年，在全國(guó)掃黑辦召開(kāi)第8次掛牌督辦案件新聞發(fā)布會(huì)上，陳一新表示，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)收官不等于掃黑除惡收手。要對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪露頭就打、窮追猛打，決不讓黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”死而復(fù)生、由小轉(zhuǎn)大。
2021年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)鞏固專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的意見(jiàn)》�！巴苿�(dòng)掃黑除惡常態(tài)化”還被寫(xiě)入二十大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
劉宗瑜告訴《中國(guó)新聞周刊》，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，打擊的黑惡勢(shì)力普遍特點(diǎn)是暴力性和團(tuán)伙性突出、涉及案件多、社會(huì)習(xí)氣重，從案子上一眼就能看出其暴力性，百姓長(zhǎng)期敢怒不敢言。常態(tài)化掃黑除惡后，這些黑惡勢(shì)力的特點(diǎn)是作案行為從線(xiàn)下向線(xiàn)上轉(zhuǎn)移明顯，他們多借助網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)施違法犯罪行為，很多都具有網(wǎng)絡(luò)套路貸、裸聊敲詐等特點(diǎn)，“在這種背景下，我們的打擊方式也會(huì)隨機(jī)調(diào)整，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡行為的打擊力度”。
他還表示，還有些黑惡勢(shì)力隱藏得比較深，有的經(jīng)過(guò)漂白后，搖身一變成為知名企業(yè)家，在專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)期間沒(méi)有落網(wǎng)。這部分人員也是常態(tài)化掃黑除惡后針對(duì)的重點(diǎn)對(duì)象，一旦發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，也將對(duì)他們嚴(yán)厲打擊。
西北政法大學(xué)刑事辯護(hù)高級(jí)研究院副院長(zhǎng)、北京尚權(quán)律師事務(wù)所主任毛立新告訴《中國(guó)新聞周刊》，掃黑除惡從專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向常態(tài)化打擊，主要是克服專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)這種運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法所帶來(lái)的弊端，通過(guò)日�；�、法治化的形式，來(lái)避免黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃。常態(tài)化掃黑除惡的核心就是要加強(qiáng)日常執(zhí)法，將黑惡勢(shì)力消滅在萌芽狀態(tài)。
一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政法系統(tǒng)教育整頓也悄然開(kāi)始。2021年2月27日，全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議在京召開(kāi)。中央政法委明確表示，此次整頓劍指政法系統(tǒng)頑瘴痼疾，清除“害群之馬”。
此次整頓分兩批進(jìn)行，首批為市縣兩級(jí)黨委政法委、政法單位，以及省屬監(jiān)獄、戒毒所，于同年2月底至6月底開(kāi)展整頓；第二批為中央政法委、中央政法單位、省級(jí)黨委政法委、政法單位，自同年8月開(kāi)始。
據(jù)“中央政法委長(zhǎng)安劍”公眾號(hào)披露，第一批政法隊(duì)伍教育整頓期間，全國(guó)向紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案的政法干警近2萬(wàn)人，立案審查調(diào)查涉嫌違紀(jì)違法干警49163人，采取留置措施2875人。在政法隊(duì)伍教育整頓期間，河南省委原常委、政法委原書(shū)記甘榮坤，上海市原副市長(zhǎng)、市公安局原局長(zhǎng)龔道安，江蘇省委原常委、政法委原書(shū)記王立科等省部級(jí)官員被查。
未來(lái)，掃黑除惡還有許多工作要做。毛立新指出，《反有組織犯罪法》的施行，為掃黑除惡工作提供了法律依據(jù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治理、綜合治理、源頭治理，為掃黑除惡常態(tài)化起到提綱挈領(lǐng)的作用。
不過(guò)，法律還需進(jìn)一步完善。比如，黑社會(huì)性質(zhì)組織的四個(gè)特征還需要具體化、明確化，怎樣算是“嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序”，達(dá)到什么程度算是“稱(chēng)霸一方”，什么叫“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響”等。如果不夠明確，執(zhí)法者就有太大的自由裁量空間，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法。
其次，還要解決利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。涉黑案件一旦認(rèn)定，其組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員往往被并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在此背景下，要防范個(gè)別案件的出發(fā)點(diǎn)就是奔著企業(yè)家的雄厚資產(chǎn)去的。
再次，還要完善申訴和救濟(jì)機(jī)制，對(duì)存在重大爭(zhēng)議的案件，要認(rèn)真復(fù)查，對(duì)確有錯(cuò)誤的，要及時(shí)糾正。
正如陳一新在全國(guó)掃黑辦召開(kāi)第8次掛牌督辦案件新聞發(fā)布會(huì)上所說(shuō)，在掃黑除惡打好專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)收官戰(zhàn)、除惡務(wù)盡殲滅戰(zhàn)、源頭治理持久戰(zhàn)之外，還要打好鞏固提升法律戰(zhàn)，“將從打擊、預(yù)防、保障等各個(gè)方面，明確工作舉措、壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，為規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化掃黑除惡提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障”。
發(fā)于2023.2.13總第1079期《中國(guó)新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題：解碼“掃黑除惡”之現(xiàn)實(shí)版《狂飆》
作者：周群峰
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