近日，四川省衛(wèi)生健康委員會在官網(wǎng)上公布“關(guān)于印發(fā)《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》的通知”，公布了修改后的管理辦法全文，該辦法將于今年2月15日正式實施。其因為取消了登記對象是否結(jié)婚、生育數(shù)量等限制條件而引發(fā)關(guān)注。
↑2月15日起，四川生育登記取消結(jié)婚限制 據(jù)IC photo
“這樣會不會鼓勵婚外生育？”“不結(jié)婚也可以生育登記，會不會讓大家更多去選擇非婚生育？”很多網(wǎng)友在看到管理辦法后提出了類似的疑問。
紅星新聞記者梳理后發(fā)現(xiàn)，其實在此之前，廣東、陜西都出臺過類似政策。1月31日，中國人口學(xué)會副會長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華在接受紅星新聞記者采訪時表示，類似的政策其實是一個進(jìn)步，不管有沒有該辦法，非婚生育和婚外情等情況都是存在的�！霸撧k法的出臺并不會對這樣的行為產(chǎn)生根本性影響，反而此類政策一方面可以保障非婚生育女性的合法權(quán)利，另一方面可以規(guī)范生育管理。”
四川生育登記取消結(jié)婚限制引熱議
廣東、陜西等地已出臺類似政策
據(jù)四川省衛(wèi)健委介紹，該辦法是四川為了適應(yīng)三孩生育政策，改進(jìn)和規(guī)范生育登記服務(wù)，結(jié)合本省實際，于去年年底對2019年3月20日出臺的《四川省生育登記服務(wù)辦法》進(jìn)行的修訂完善，形成了即將實施的“四川辦法”，并于今年2月15日起施行。
紅星新聞記者注意到，該辦法修訂的內(nèi)容主要涉及4個方面，一是取消了對生育登記對象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來。二是取消了生育數(shù)量的限制。第三，簡化了生育登記的要求，網(wǎng)上辦理生育登記時，可通過相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。第四，增加了信息共享的要求，增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。
其中，取消是否結(jié)婚和生育數(shù)量的條件限制，將“夫妻應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記”更改為“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”引發(fā)的討論最多。
此前，四川省衛(wèi)健委表示，辦法中所說的“生育登記”并非大眾所認(rèn)為的“上戶口”。生育登記可以通過網(wǎng)上登記，主要是向群眾宣傳告知其有哪些權(quán)利、義務(wù)，也是部門對群眾基本情況的了解，“跟上戶口是不一樣的。”
其實不止四川，紅星新聞記者查詢發(fā)現(xiàn)，其實此前已經(jīng)有多地已經(jīng)開始執(zhí)行類似的辦法。
去年5月，廣東省衛(wèi)健委修訂印發(fā)的《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》正式實施�！暗怯浫藨�(yīng)在子女出生前辦理生育登記，未辦理的應(yīng)在子女出生后及時補(bǔ)辦。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿，到辦理機(jī)構(gòu)或網(wǎng)上平臺填寫提交《廣東省生育登記表》。”
去年6月，陜西省衛(wèi)健委發(fā)布的《陜西省生育登記服務(wù)管理辦法》中明確，“夫妻生育子女的，應(yīng)該在懷孕后至孩子出生6個月之內(nèi)辦理生育登記。其他情形生育子女的，也可予以生育登記�！币陨蟽煞N情況所持的登記資料都是身份證和戶口簿，并在網(wǎng)上平臺提交《陜西省生育登記表》。
資料圖
中國進(jìn)入“人口負(fù)增長”時代
生育登記制度完善后保障非婚生育女性權(quán)利
據(jù)國家統(tǒng)計局1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，人口自然增長率為-0.60‰。
紅星新聞記者注意到，四川省衛(wèi)健委在介紹該辦法實施背景時稱，其中一個重要出發(fā)點是為了深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》和國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》。
2021年，國家衛(wèi)健委辦公廳發(fā)布《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》，該意見指出要完善生育登記流程，夫妻生育子女，可以在生育前登記，也可以在生育后補(bǔ)登。
生育登記制度是女性獲取生育保險待遇的前提。生育保險是當(dāng)勞動者因為生育子女而中斷工作時，國家和社會給予的物質(zhì)幫助。生育保險待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)。
2022年8月17日，在國家衛(wèi)生健康委舉行的新聞發(fā)布會上，國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟稱，生育津貼是生育保險待遇的重要內(nèi)容，未婚已育女性辦理生育津貼不需要結(jié)婚證等材料。針對可能有一些地方有提供生育服務(wù)相關(guān)材料的要求，劉娟表示后續(xù)將會同相關(guān)部門跟蹤有關(guān)情況，更好保障參保人的合法權(quán)益。
▍專家視角 更有力保護(hù)非婚生育女性權(quán)利 不會鼓勵“婚外情”
四川省衛(wèi)健委在官方解讀中對“生育登記取消結(jié)婚限制”作了簡要說明，稱該辦法取消了對登記對象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位，并表示“生育登記”并非“上戶口”。
資料圖
但即使這樣，很多網(wǎng)友還是表達(dá)了自己的擔(dān)憂�！斑@樣會不會鼓勵婚外情，以及此種情況下的婚外生育？”“不確認(rèn)寶寶媽媽有沒有結(jié)婚就進(jìn)行生育登記，會不會讓大家更多去非婚生育？”
1月31日，中國人口學(xué)會副會長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華在接受紅星新聞記者采訪時說：“可能從一般公眾的角度來看，會把該政策和生育聯(lián)系起來，并看作一個直接作用，但我覺得最重要的還是保障育齡人群的生育權(quán)利�！标懡苋A認(rèn)為，該政策可以讓生育登記回歸本身的功能。相關(guān)管理部門在登記之后也會提供相應(yīng)生殖健康公共服務(wù)，可以將人口管理和便民服務(wù)相結(jié)合。
對于有人質(zhì)疑該政策在鼓勵“未婚生育”和“婚外情”，陸杰華認(rèn)為，不管有沒有該政策，非婚生育和婚外情的情況都是存在的。該政策一方面可以保障非婚生育女性的合法權(quán)利，另一方面可以規(guī)范生育管理。陸杰華說：“這個政策將生育的權(quán)利回歸到個人，我覺得這應(yīng)該是一個進(jìn)步。”
關(guān)于生育登記和生育保險的關(guān)系，陸杰華表示，在該政策實施之前，轄區(qū)內(nèi)的人要通過婚姻生育登記后來領(lǐng)生育保險。該政策實施之后，轄區(qū)內(nèi)非婚生育的人，也可以通過生育登記來領(lǐng)生育保險。陸杰華說：“我覺得這是一種有益的探索，符合我們國家生育政策的包容性，特別是在低生育率和人口負(fù)增長的情況下，保障人們權(quán)利的同時適當(dāng)推動生育回升�！�
當(dāng)談到生育登記政策對女性權(quán)利的保護(hù)時，陸杰華也坦言，僅僅靠生育登記這一個制度去解決所有問題是不可能的，還應(yīng)該關(guān)注女性的就業(yè)、晉升等問題和婚育的關(guān)系。陸杰華認(rèn)為，應(yīng)該出臺相關(guān)的條例來確保女性在生育、就業(yè)等方面的權(quán)利，這樣才能推動性別平等。
關(guān)于該政策在未來是否會推廣到其他地區(qū)，陸杰華認(rèn)為，四川省的獨特性在于它是人口大省�！霸谒拇ㄟ@種人口大省，實行該政策可能對其他省份有示范作用。如果政策可以起到積極作用，可能其他省份也會推廣和完善�！�
陸杰華認(rèn)為，生育登記其實是一個微小的規(guī)范性改革，更重要的是要構(gòu)建生育友好支持的政策體系。
“政策體系應(yīng)該是綜合性的，不僅是涉及到生育、養(yǎng)育和教育，還應(yīng)該涉及到健康、就業(yè)、退休等方方面面。如果不從根本上解決，一項措施的出臺可能使生育率有所回升，但我覺得那是短期的效果。我們要做好長期的努力，更好地保障人們各方面的權(quán)益，才能推動我們的生育率有所回升。”陸杰華如是說。
紅星新聞實習(xí)記者 付垚 記者 吳陽 實習(xí)生 苗睿
責(zé)編 鄧旆光 編輯 彭疆
| 
