近日，四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)在官網(wǎng)上公布“關(guān)于印發(fā)《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》的通知”，公布了修改后的管理辦法全文，該辦法將于今年2月15日正式實(shí)施。其因?yàn)槿∠说怯泴?duì)象是否結(jié)婚、生育數(shù)量等限制條件而引發(fā)關(guān)注。
↑2月15日起，四川生育登記取消結(jié)婚限制 據(jù)IC photo
“這樣會(huì)不會(huì)鼓勵(lì)婚外生育？”“不結(jié)婚也可以生育登記，會(huì)不會(huì)讓大家更多去選擇非婚生育？”很多網(wǎng)友在看到管理辦法后提出了類(lèi)似的疑問(wèn)。
紅星新聞?dòng)浾呤崂砗蟀l(fā)現(xiàn)，其實(shí)在此之前，廣東、陜西都出臺(tái)過(guò)類(lèi)似政策。1月31日，中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，類(lèi)似的政策其實(shí)是一個(gè)進(jìn)步，不管有沒(méi)有該辦法，非婚生育和婚外情等情況都是存在的�！霸撧k法的出臺(tái)并不會(huì)對(duì)這樣的行為產(chǎn)生根本性影響，反而此類(lèi)政策一方面可以保障非婚生育女性的合法權(quán)利，另一方面可以規(guī)范生育管理�！�
四川生育登記取消結(jié)婚限制引熱議
廣東、陜西等地已出臺(tái)類(lèi)似政策
據(jù)四川省衛(wèi)健委介紹，該辦法是四川為了適應(yīng)三孩生育政策，改進(jìn)和規(guī)范生育登記服務(wù)，結(jié)合本省實(shí)際，于去年年底對(duì)2019年3月20日出臺(tái)的《四川省生育登記服務(wù)辦法》進(jìn)行的修訂完善，形成了即將實(shí)施的“四川辦法”，并于今年2月15日起施行。
紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑撧k法修訂的內(nèi)容主要涉及4個(gè)方面，一是取消了對(duì)生育登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來(lái)。二是取消了生育數(shù)量的限制。第三，簡(jiǎn)化了生育登記的要求，網(wǎng)上辦理生育登記時(shí)，可通過(guò)相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。第四，增加了信息共享的要求，增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。
其中，取消是否結(jié)婚和生育數(shù)量的條件限制，將“夫妻應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記”更改為“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”引發(fā)的討論最多。
此前，四川省衛(wèi)健委表示，辦法中所說(shuō)的“生育登記”并非大眾所認(rèn)為的“上戶(hù)口”。生育登記可以通過(guò)網(wǎng)上登記，主要是向群眾宣傳告知其有哪些權(quán)利、義務(wù)，也是部門(mén)對(duì)群眾基本情況的了解，“跟上戶(hù)口是不一樣的�！�
其實(shí)不止四川，紅星新聞?dòng)浾卟樵?xún)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)此前已經(jīng)有多地已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行類(lèi)似的辦法。
去年5月，廣東省衛(wèi)健委修訂印發(fā)的《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》正式實(shí)施�！暗怯浫藨�(yīng)在子女出生前辦理生育登記，未辦理的應(yīng)在子女出生后及時(shí)補(bǔ)辦。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶(hù)口簿，到辦理機(jī)構(gòu)或網(wǎng)上平臺(tái)填寫(xiě)提交《廣東省生育登記表》。”
去年6月，陜西省衛(wèi)健委發(fā)布的《陜西省生育登記服務(wù)管理辦法》中明確，“夫妻生育子女的，應(yīng)該在懷孕后至孩子出生6個(gè)月之內(nèi)辦理生育登記。其他情形生育子女的，也可予以生育登記。”以上兩種情況所持的登記資料都是身份證和戶(hù)口簿，并在網(wǎng)上平臺(tái)提交《陜西省生育登記表》。
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中國(guó)進(jìn)入“人口負(fù)增長(zhǎng)”時(shí)代
生育登記制度完善后保障非婚生育女性權(quán)利
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)全年出生人口956萬(wàn)人，死亡人口1041萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。
紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾�，四川省衛(wèi)健委在介紹該辦法實(shí)施背景時(shí)稱(chēng)，其中一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是為了深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》和國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
2021年，國(guó)家衛(wèi)健委辦公廳發(fā)布《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)指出要完善生育登記流程，夫妻生育子女，可以在生育前登記，也可以在生育后補(bǔ)登。
生育登記制度是女性獲取生育保險(xiǎn)待遇的前提。生育保險(xiǎn)是當(dāng)勞動(dòng)者因?yàn)樯优袛喙ぷ鲿r(shí)，國(guó)家和社會(huì)給予的物質(zhì)幫助。生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。
2022年8月17日，在國(guó)家衛(wèi)生健康委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家醫(yī)保局待遇保障司副司長(zhǎng)劉娟稱(chēng)，生育津貼是生育保險(xiǎn)待遇的重要內(nèi)容，未婚已育女性辦理生育津貼不需要結(jié)婚證等材料。針對(duì)可能有一些地方有提供生育服務(wù)相關(guān)材料的要求，劉娟表示后續(xù)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)跟蹤有關(guān)情況，更好保障參保人的合法權(quán)益。
▍專(zhuān)家視角 更有力保護(hù)非婚生育女性權(quán)利 不會(huì)鼓勵(lì)“婚外情”
四川省衛(wèi)健委在官方解讀中對(duì)“生育登記取消結(jié)婚限制”作了簡(jiǎn)要說(shuō)明，稱(chēng)該辦法取消了對(duì)登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來(lái)，回歸人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)本位，并表示“生育登記”并非“上戶(hù)口”。
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但即使這樣，很多網(wǎng)友還是表達(dá)了自己的擔(dān)憂(yōu)。“這樣會(huì)不會(huì)鼓勵(lì)婚外情，以及此種情況下的婚外生育？”“不確認(rèn)寶寶媽媽有沒(méi)有結(jié)婚就進(jìn)行生育登記，會(huì)不會(huì)讓大家更多去非婚生育？”
1月31日，中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)：“可能從一般公眾的角度來(lái)看，會(huì)把該政策和生育聯(lián)系起來(lái)，并看作一個(gè)直接作用，但我覺(jué)得最重要的還是保障育齡人群的生育權(quán)利�！标懡苋A認(rèn)為，該政策可以讓生育登記回歸本身的功能。相關(guān)管理部門(mén)在登記之后也會(huì)提供相應(yīng)生殖健康公共服務(wù)，可以將人口管理和便民服務(wù)相結(jié)合。
對(duì)于有人質(zhì)疑該政策在鼓勵(lì)“未婚生育”和“婚外情”，陸杰華認(rèn)為，不管有沒(méi)有該政策，非婚生育和婚外情的情況都是存在的。該政策一方面可以保障非婚生育女性的合法權(quán)利，另一方面可以規(guī)范生育管理。陸杰華說(shuō)：“這個(gè)政策將生育的權(quán)利回歸到個(gè)人，我覺(jué)得這應(yīng)該是一個(gè)進(jìn)步�！�
關(guān)于生育登記和生育保險(xiǎn)的關(guān)系，陸杰華表示，在該政策實(shí)施之前，轄區(qū)內(nèi)的人要通過(guò)婚姻生育登記后來(lái)領(lǐng)生育保險(xiǎn)。該政策實(shí)施之后，轄區(qū)內(nèi)非婚生育的人，也可以通過(guò)生育登記來(lái)領(lǐng)生育保險(xiǎn)。陸杰華說(shuō)：“我覺(jué)得這是一種有益的探索，符合我們國(guó)家生育政策的包容性，特別是在低生育率和人口負(fù)增長(zhǎng)的情況下，保障人們權(quán)利的同時(shí)適當(dāng)推動(dòng)生育回升�！�
當(dāng)談到生育登記政策對(duì)女性權(quán)利的保護(hù)時(shí)，陸杰華也坦言，僅僅靠生育登記這一個(gè)制度去解決所有問(wèn)題是不可能的，還應(yīng)該關(guān)注女性的就業(yè)、晉升等問(wèn)題和婚育的關(guān)系。陸杰華認(rèn)為，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的條例來(lái)確保女性在生育、就業(yè)等方面的權(quán)利，這樣才能推動(dòng)性別平等。
關(guān)于該政策在未來(lái)是否會(huì)推廣到其他地區(qū)，陸杰華認(rèn)為，四川省的獨(dú)特性在于它是人口大省�！霸谒拇ㄟ@種人口大省，實(shí)行該政策可能對(duì)其他省份有示范作用。如果政策可以起到積極作用，可能其他省份也會(huì)推廣和完善�！�
陸杰華認(rèn)為，生育登記其實(shí)是一個(gè)微小的規(guī)范性改革，更重要的是要構(gòu)建生育友好支持的政策體系。
“政策體系應(yīng)該是綜合性的，不僅是涉及到生育、養(yǎng)育和教育，還應(yīng)該涉及到健康、就業(yè)、退休等方方面面。如果不從根本上解決，一項(xiàng)措施的出臺(tái)可能使生育率有所回升，但我覺(jué)得那是短期的效果。我們要做好長(zhǎng)期的努力，更好地保障人們各方面的權(quán)益，才能推動(dòng)我們的生育率有所回升�！标懡苋A如是說(shuō)。
紅星新聞實(shí)習(xí)記者 付垚 記者 吳陽(yáng) 實(shí)習(xí)生 苗睿
責(zé)編 鄧旆光 編輯 彭疆
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