（原標(biāo)題：四川生育登記取消結(jié)婚限制引關(guān)注，廣東、陜西等省份也已放寬）
近日，將于今年2月施行的新版《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《四川辦法》），因取消了登記對(duì)象是否結(jié)婚、生育數(shù)量等限制條件而受到輿論廣泛關(guān)注。
根據(jù)規(guī)定，《四川辦法》適用于雙方或一方為四川省戶籍人口，以及在四川省長(zhǎng)期居住且持有四川省居住證的非四川省戶籍人口。生育登記內(nèi)容包括夫妻雙方（公民）基本信息（含戶籍信息、居住信息、婚姻信息等）和子女信息（含再婚夫妻再婚前生育子女的現(xiàn)存子女）等。
針對(duì)輿論熱議的上述修改，四川省衛(wèi)健委人口家庭處接線工作人員1月30日在接受九派新聞采訪時(shí)解釋稱，辦理生育登記是為了保證婦幼服務(wù)更好地開(kāi)展，保障相關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘挠行ПO(jiān)測(cè)�！端拇ㄞk法》并非鼓勵(lì)不結(jié)婚生孩子，而是為了保證“未婚先孕”人群的權(quán)益，讓其進(jìn)行生育登記后就享有一些婦幼保健的服務(wù)。
紅星新聞也在報(bào)道中援引四川省衛(wèi)健委相關(guān)處室消息指出，《四川辦法》中所說(shuō)的“生育登記”并非大眾所認(rèn)為的“上戶口”，生育登記可以通過(guò)網(wǎng)上登記，主要是向群眾宣傳告知其有哪些權(quán)利、義務(wù)，也是部門對(duì)群眾基本情況的了解，“跟上戶口是不一樣的”。
事實(shí)上，四川省衛(wèi)健委在官方解讀中已對(duì)“生育登記取消結(jié)婚限制”作了簡(jiǎn)要說(shuō)明——《四川辦法》取消了對(duì)登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來(lái)，回歸人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)本位。
澎湃新聞注意到，在此次《四川辦法》受到關(guān)注之前，已有廣東、安徽等多個(gè)省份出臺(tái)了類似措施或公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2022年5月1日起，《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》（簡(jiǎn)稱《廣東辦法》）正式實(shí)施。廣東省衛(wèi)健委權(quán)威解讀稱，《廣東辦法》明確了生育子女無(wú)須再審批，實(shí)行全口徑生育登記制度，并在登記流程、辦理材料和辦理時(shí)限等方面更加優(yōu)化、更加便民。
具體來(lái)看，《廣東辦法》將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，并明確了“生育登記憑證是辦理機(jī)構(gòu)為登記人辦理生育登記時(shí)出具的憑證，不作為相關(guān)生育行為是否符合《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的依據(jù)”，強(qiáng)調(diào)了生育登記的中立性和客觀性，僅作為人口監(jiān)測(cè)的工作手段，而不再成為制約群眾生育的工具。
同時(shí)，《廣東辦法》也延續(xù)了此前未婚生育人群可以辦理生育登記的規(guī)定。
2022年6月，陜西省衛(wèi)健委發(fā)布《陜西省生育登記服務(wù)管理辦法》，其中明確“夫妻生育子女的，應(yīng)當(dāng)在懷孕后至孩子出生六個(gè)月之內(nèi)辦理生育登記。其它情形生育子女的，也可予以生育登記”。
2022年8月，安徽省衛(wèi)健委發(fā)布了《關(guān)于完善生育登記制度的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。其中，安徽省擬在辦理生育登記時(shí)，不再受生育子女?dāng)?shù)量的限制，也不再受結(jié)婚登記的限制。
從公開(kāi)文件信息來(lái)看，四川、廣東、陜西等省份上述新施行的生育登記措施均為落實(shí)2021年中央提出的“完善生育登記制度”要求。
比如，四川省衛(wèi)健委在《四川辦法》中介紹了出臺(tái)措施的具體背景：為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》和國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，適應(yīng)三孩生育政策的新要求，改進(jìn)和規(guī)范生育登記服務(wù)，結(jié)合四川省實(shí)際，四川省衛(wèi)健委在廣泛征求相關(guān)部門、基層及社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)2019年3月20日出臺(tái)的《四川省生育登記服務(wù)辦法》進(jìn)行了修訂完善，形成了《四川辦法》。
廣東省衛(wèi)健委也提到，隨著“三孩生育政策”的實(shí)施以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和其它處罰措施的取消，生育子女的公民（含三個(gè)以上子女的），均可辦理生育登記，生育登記制度的內(nèi)涵和要求都發(fā)生了較大變化，原《辦法》已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，亟需調(diào)整和完善。
2021年6月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）印發(fā)，決定實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，其中提出了完善生育登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)。
為貫徹落實(shí)《決定》精神，強(qiáng)化人口服務(wù)體系建設(shè)，提升基層服務(wù)管理水平，國(guó)家衛(wèi)健委于同年12月印發(fā)《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，夫妻生育子女的，實(shí)行生育登記。夫妻在生育前進(jìn)行生育登記，也可在生育后補(bǔ)登。此外，登記時(shí)，夫妻雙方一般需提供身份證或戶口本等有效證件。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員、人口學(xué)系主任楊凡曾在2022年9月出版的《中國(guó)新聞周刊》雜志撰文稱，目前對(duì)生育登記制度的完善意義重大，它不僅是實(shí)施“三孩”生育政策及配套支持措施的重要舉措之一，也是完善生育登記管理制度、健全覆蓋全人群和全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系的重要內(nèi)容之一，更是強(qiáng)化人口服務(wù)體系建設(shè)、增強(qiáng)公眾幸福感的重要途徑之一。
針對(duì)地方不再將“是否已婚”作為生育登記的前提條件，楊凡在文章中分析認(rèn)為，只要是生育子女的，就應(yīng)該辦理和可以辦理生育登記，就會(huì)享受到平等的生育服務(wù)。這充分體現(xiàn)了生育政策的包容性，機(jī)會(huì)平等、福利普惠，更加尊重生育決策的自主性和生育狀態(tài)的多樣性，以政策的包容體現(xiàn)出生育友好的價(jià)值取向。
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