“自來水通了沒多久就斷水，至今已有大半年。”四川安岳縣岳陽鎮(zhèn)安北村，不少村民看著家里干涸的水龍頭，一臉愁容。多位村組長及村民稱，在2022年3月18日被“斷水”后，他們多次找過岳陽鎮(zhèn)政府及縣級部門，希望能盡快恢復(fù)自來水，但至今未果…… 春節(jié)前，紅星新聞記者實地調(diào)查了解到，2021年6月，安北村村委會與一家管道運(yùn)輸公司簽訂自來水工程招商引資項目合同后，村里有769戶村民安裝了自來水，每戶交了4900元安裝費(fèi)，共計370多萬元。此外，還有村民預(yù)存了100元至數(shù)百元不等的水費(fèi)。這份合同，是辭職不久的村支書楊慶勇和管道運(yùn)輸公司簽訂的。
被“斷水”后，2022年9月，安北村村委會向法院提起訴訟，請求解除與管道運(yùn)輸公司簽訂的合同，并要求該公司向村民退還違約收取的安裝費(fèi)227萬余元，賠償損失7萬余元。但法院以村委會未取得全部案涉村民授權(quán)，不是該案適格主體，駁回了村委會的起訴。
↑安北村
岳陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長譚小林在春節(jié)前接受紅星新聞記者采訪時表示，“斷水”主要是考慮到該項目前期未申報，導(dǎo)致如今無法驗收。投資方安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司不履行合同約定，合同明確由該公司全額投資建設(shè)，但他們沒出一分錢。涉事公司負(fù)責(zé)人黃衛(wèi)均則表示，公司按合同安裝管道并交付使用，“通水是政府的事�！�
2023年1月29日，紅星新聞記者從安北村村委會獲悉，村委會已再次提起訴訟，但尚未開庭，村民家里的自來水仍未通。譚小林表示，待法院判決后，再視情況組織項目驗收，驗收合格后才能向安北村供水。
村民反映：
自來水剛通不久就被“斷水”
多次要求通水未果，希望盡快恢復(fù)供水
安北村距安岳縣城約10公里，由此前的安北、烈馬、筧水3個村合并而來，有1400多戶村民。安裝自來水前，村民用水都靠打井。2021年夏天，村里提出安裝自來水時，不少村民表示愿意，認(rèn)為自來水更方便，也更安全。
↑村民家中的水龍頭不出水
“自來水管是一家叫‘強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸’的公司安裝的�！倍辔淮迕穹Q，安裝費(fèi)是時任村支書楊慶勇組織各村組長開會后，由村組長挨家挨戶收取的，每戶4900元。有村民表示，除了安裝費(fèi)，他們還預(yù)存了100元至數(shù)百元不等的水費(fèi)，但他們手中沒有“供水合同”，只有一張“強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸”公司開具的收據(jù)。如今，這張收據(jù)也交給了村委會，用于打官司。
有村組長稱，安北村自來水是楊慶勇和岳陽鎮(zhèn)政府工作人員涂勇主導(dǎo)安裝的，合同是楊慶勇以村委會名義和安裝公司簽的，“要掛表了，楊慶勇和安裝公司就喊我們收錢，收的錢都轉(zhuǎn)給了安裝公司。”
2022年春節(jié)前，陸續(xù)有村民家的自來水通了。但同年3月18日，村里的自來水突然“斷了”。“剛停水時，我給楊慶勇打電話，他還說‘修公路把水管挖斷了，一周就來水’�！卑脖贝�2組一村民說，但后來一直沒來水，他們才知道村里的自來水被鎮(zhèn)政府?dāng)嗔恕６嗝褰M長也向紅星新聞記者證實，村里自來水接水處被岳陽鎮(zhèn)政府“截了一截”，從而斷水。
↑一村民家中的水表顯示為“0”
“有的用了兩三個月（自來水），有的只用了幾天，有的一滴水都沒用過，就沒水了�！贝迕駛兌枷Ｍ詠硭鼙M快恢復(fù)。紅星新聞記者在走訪發(fā)現(xiàn)，有村民家中的自來水表刻度還顯示為“0”。村民們稱，他們曾多次找過岳陽鎮(zhèn)政府及縣級相關(guān)部門要求通水，至今未果。“如果一直不通水，就把錢退回來�！庇写迕癖硎�。
“斷水”背后：
村委會起訴自來水工程投資方
要求解約并退還227萬安裝費(fèi)，被法院駁回
安北村的自來水安裝工程，當(dāng)初到底是如何進(jìn)行的呢？
紅星新聞記者從岳陽鎮(zhèn)政府獲得的一份《岳陽鎮(zhèn)安北村自來水招商引資項目合同書》顯示，2021年6月24日，安北村村委會與安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司簽訂該合同，楊慶勇和黃衛(wèi)均分別作為雙方法定代表人簽字。
合同載明，安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司在安北村投資建設(shè)農(nóng)村供水建設(shè)工程項目，主要用于解決安北村農(nóng)村飲用供水問題；投資項目應(yīng)取得法人營業(yè)執(zhí)照，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；安北村供水工程由安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司全額投資建設(shè)，一次性收取每戶4900元設(shè)計費(fèi)、材料費(fèi)、施工安裝費(fèi)。此外，合同還約定了該公司工程建設(shè)使用的管道、智能水表等，并載明工程竣工后由村委會相關(guān)部門進(jìn)行驗收。
↑村民目前使用的水井
安北村一村干部介紹，村里共有769戶村民安裝自來水，共收取370多萬元�！皶r任村支書開會時順帶提了一下安裝自來水的事，但沒有專題會議。”該村干部稱，直到工程開始實施，有一個組安裝了一半，他才知道此事。他還稱，合同是時任村支書楊慶勇和施工方簽訂的，村委會其他人都不知道。“我向他（楊慶勇）提議要走程序，形成決議，要不會出問題。他當(dāng)時說‘開了會了’，我們就沒過問了�！�
另一名村干部也稱，他不清楚簽合同的事，也不知安裝公司是誰找來的�！鞍惭b（自來水）是村民自愿�！钡Q，在安裝前，他和岳陽鎮(zhèn)政府工作人員涂勇、安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司工作人員，及另一名村干部到其他村考察后，“回來才說安裝的�！�
2022年底，楊慶勇辭去了安北村村支書及村委會主任職務(wù)。2023年1月上旬，楊慶勇在電話中告訴紅星新聞記者，安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司是岳陽鎮(zhèn)政府管自來水的涂勇介紹給他認(rèn)識的，然后他們便簽訂了合同�！肮┧氖�，說好由涂勇去協(xié)調(diào)鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)，我們村安裝起走就行了�！睂τ谄渌甯刹克�，他表示，村委會開會時有會議紀(jì)要，都同意了的，包括交報告、簽合同，村委會成員都清楚。“現(xiàn)在出了事，他肯定說不清楚，想躲責(zé)任。”
楊慶勇還稱，被“斷水”后，他也多次協(xié)調(diào)通水的事，但鎮(zhèn)政府一直不同意通水。“（鎮(zhèn)政府的）意思就是我們沒請示，他們沒開黨委會�！彼f，但此前，他們交了請示報告給涂勇，涂勇也電話回復(fù)了，“他回復(fù)讓我們可以簽合同、安裝，他向領(lǐng)導(dǎo)匯報，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意了。我就是沒有錄他音，也沒書面回復(fù)�！�
“鎮(zhèn)上安排（村委會打了官司），他們的意思是要解除合同，喊安裝公司把幾百萬元退回來�！睏顟c勇介紹，鎮(zhèn)上為此還安排人到村里測量工程量，又找了評估公司評估，打算讓安裝公司把剩下的錢退出來。
有村民稱，這次評估下來的安裝成本只有150萬元左右。但村委會提起的第一次訴訟，被法院駁回了。據(jù)安岳縣人民法院2022年10月31日作出的裁定書，在安北村村委會與安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司的合同糾紛一案中，村委會的訴求是解除雙方簽訂的合同，并判決公司退還向村民違約收取的安裝費(fèi)227萬余元，賠償因違約行為導(dǎo)致村委會發(fā)生的評審費(fèi)和代理費(fèi)等損失7萬余元。
村委會認(rèn)為，合同約定項目由安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司全額投資建設(shè)，成立獨(dú)立公司經(jīng)營。但合同簽訂后，公司在投資項目未依法取得法人營業(yè)執(zhí)照、項目規(guī)劃許可和施工許可的情況下擅自施工，并在建設(shè)中采取向村民先收費(fèi)后建設(shè)的方式逃避投資責(zé)任，違反先行全額投資建設(shè)的合同約定，且在明知無相關(guān)建設(shè)施工資質(zhì)、項目未經(jīng)合法規(guī)劃、無合法有效設(shè)計的情況下違法建設(shè)，致使合同目的無法實現(xiàn)。
法院審查后認(rèn)為，安北村村委會未取得全部案涉村民授權(quán)，不是該案適格主體。為此，駁回了安北村村委會的起訴。
投資方：
只負(fù)責(zé)安裝管道，“通水是政府的事”
村民自籌資金項目不需報批
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的營業(yè)執(zhí)照信息顯示，安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸公司成立于2019年3月，公司經(jīng)營范圍包括陸地管道運(yùn)輸（不含危險化學(xué)品輸送）、管道和設(shè)備安裝、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)、建材批發(fā)。此外，公司法定代表人已于2022年9月8日由黃衛(wèi)均變更為黃衛(wèi)兵，黃衛(wèi)均仍是公司的最大股東。
↑裸露在外的自來水管
“當(dāng)初是村上邀請我們?nèi)グ惭b管道�！睂τ诎脖贝遄詠硭弧皵嗨币皇�，黃衛(wèi)均在電話中告訴紅星新聞記者，公司按合同安裝好了自來水管道，并交付使用，他們也不知道鎮(zhèn)政府為何將水?dāng)嗔�。每戶收�?900元是依據(jù)材料、人工和其他雜費(fèi)確定的。“我們只負(fù)責(zé)安裝，合同上說得清清楚楚，通水是政府的事情。”
黃衛(wèi)均說，楊慶勇是涂勇介紹認(rèn)識的，合同也是楊慶勇和公司簽訂的。自來水工程建設(shè)時，公司前期墊了錢，然后邊做邊收村民的錢，將主管安裝到村民家門口，村民才交錢，并非先把幾百萬元收到再安裝。
那么，該項目是否需要報批呢？黃衛(wèi)均認(rèn)為，這是村民自籌資金建的，沒有政府補(bǔ)助，不需要報批。此外，自來水并非天然氣，不需要安裝資質(zhì)。對于合同中約定的“投資項目應(yīng)取得法人營業(yè)執(zhí)照，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”，他稱是簽合同的公司要取得法人營業(yè)執(zhí)照，就是他的“強(qiáng)衛(wèi)管道”公司。
黃衛(wèi)均還稱，安北村自來水接水點是楊慶勇指了點位，岳陽鎮(zhèn)政府的涂勇也向他說了。對此，紅星新聞記者此后多次致電楊慶勇，對方均未接聽電話。岳陽鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興辦公室負(fù)責(zé)自來水等工作的工作人員涂勇稱，他只說了“水管頭子在哪兒”，不清楚具體何時接的�！敖铀氖�，流程一切都是以前怎么做的，就怎么做�！�
“前期我只引薦他們（安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸有限公司和楊慶勇）認(rèn)識，他們具體如何簽合同，如何做的，我都不知道�！蓖坑路Q，安北村自來水以村民戶數(shù)上戶時，打了申請給他。問及是否需要批復(fù)，他表示，以前在可供水范圍都沒有批�！八麄兩狭藨�，用了多少水，政府收水費(fèi)就行了�！�
對于供水管網(wǎng)是否按合同約定由村委會驗收，黃衛(wèi)均說：“不驗收怎么通水呢？”但對于目前仍有部分管道裸露，他表示，管道還在試壓階段，如填埋了遇到漏水又要重新弄，需試到?jīng)]問題了再慢慢填埋。
“他們既然鬧到法庭上去了，我只有陪他們打官司�！秉S衛(wèi)均說。
鎮(zhèn)政府：
投資方未履行合同約定
重新起訴后驗收合格才能供水
“這是典型的乙方不履行合同約定。”春節(jié)前，岳陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長譚小林在接受紅星新聞記者采訪時表示，在安北村村委會與安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸公司簽訂的合同中，明確由安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸公司全額投資建設(shè)，但該公司作為投資方，目前一分錢沒投資，都是收取村民的錢，是“空手套白狼”。在他看來，公司未履約，還體現(xiàn)在未做到合同約定的供水建設(shè)工程項目主要用于解決安北村農(nóng)村飲用供水問題，投資項目未取得獨(dú)立的法人營業(yè)執(zhí)照，未自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。
譚小林還稱，按照《四川省村鎮(zhèn)供水條例》，項目需要主管部門報批，并需要有資質(zhì)的公司設(shè)計。沒有這些，就無法驗收�！昂贤s定由甲方（村委會）驗收，村委會如何驗收？”他說，最核心的問題在于既然要供水，就要明確水源�！八麄兊乃丛谀睦�？符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水源在哪里？”
安北村村委會委托訴訟代理人、安岳縣岳城法律服務(wù)所法律工作者王曉軍介紹，《四川省村鎮(zhèn)供水條例》第10條、第11條、第13條規(guī)定，新建村鎮(zhèn)供水工程應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)供水規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理的權(quán)限審批村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計方案，村鎮(zhèn)供水工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)法定資質(zhì)的單位承擔(dān)；村鎮(zhèn)集中供水工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入運(yùn)行。
那么，鎮(zhèn)政府為何“斷水”呢？譚小林表示，這主要是考慮到項目未驗收。“管道安裝設(shè)計是否合理？工程質(zhì)量是否合格？是否影響村民的健康安全？因為項目前期沒申報，導(dǎo)致現(xiàn)在無法驗收。”此前鎮(zhèn)政府與公司協(xié)商時，也曾提出讓公司把正規(guī)的設(shè)計、項目報批資料拿出來，以便驗收，但多次協(xié)商未果。
“項目沒經(jīng)過驗收，他們就私自在自來水主管上‘開口子’，安裝總表，也沒有和自來水公司對接�！弊T小林說，雖然安北村的自來水供應(yīng)了一段時間，但在項目實施前、實施中和實施后，沒有給岳陽鎮(zhèn)政府報告。對于涂勇所說的上戶申請報告，譚小林稱，公司是涂勇引薦的，涂勇沒有向鎮(zhèn)上的分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)報告。直到2022年3月鎮(zhèn)上查找水費(fèi)差額原因時，才知道安北村安裝了自來水。
譚小林介紹，安北村原屬城北鄉(xiāng)，此前是縣上的自來水公司賣給城北鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府賣給村民，相當(dāng)于自來水公司委托城北鄉(xiāng)政府管理�！鞍脖贝逡┧�，要取得供水權(quán)，就需要找鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府也要給自來水公司報告，讓自來水公司在生產(chǎn)環(huán)節(jié)心里有數(shù)�！背潜编l(xiāng)并入岳陽鎮(zhèn)后，原城北鄉(xiāng)的自來水便由岳陽鎮(zhèn)政府管理。他還透露，此前紀(jì)委曾介入調(diào)查，看項目實施過程中是否有違規(guī)違紀(jì)行為，但目前未發(fā)現(xiàn)。
安岳縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城鎮(zhèn)供水項目需要先編制可行性研究報告，再報主管部門及縣政府走審批程序，同意實施后再做地勘、設(shè)計、財評等程序，建成后還需要驗收。而安北村的供水項目屬于農(nóng)村供水，應(yīng)由水務(wù)部門管理。但安岳縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體上說，該項目應(yīng)屬于項目實施，水務(wù)部門作為村鎮(zhèn)供水的指導(dǎo)單位、主管部門，業(yè)務(wù)性質(zhì)是監(jiān)督和指導(dǎo)，不管具體項目實施。
“包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水站有不同的權(quán)屬，原則上責(zé)任主體都是屬地，實施過程中由他們監(jiān)督管理�！卑苍揽h水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人還說，他個人覺得岳陽鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)處理方式是對的。項目實施原則上由屬地鎮(zhèn)政府管理，如果屬地不認(rèn)定，就應(yīng)該是違規(guī)�！按迳弦獙嵤┻@個項目，就應(yīng)該往鎮(zhèn)上報，然后涉及資金來源、項目如何實施、如何包裝和走程序，應(yīng)該這樣一步步走�！�
“村民來找過我們，我們給村民的答復(fù)也是只有走司法程序，來解除這個合同�！痹狸栨�(zhèn)鎮(zhèn)長譚小林介紹，在此前訴訟被法院駁回后，目前正在準(zhǔn)備重新起訴。重新起訴還是以村委會名義起訴，因為乙方安岳強(qiáng)衛(wèi)管道運(yùn)輸公司不履行合同約定，訴求就是解除合同。
譚小林還表示，不管重新起訴后法院如何判決，他們將在判決后完善前期手續(xù)，并報告相關(guān)部門組織驗收�！安还苁钦右埠�，還是公司獨(dú)立自主運(yùn)營也好，都要有一整套項目實施的手續(xù)，驗收合格后才能供水�！�
1月29日，安北村村干部表示，目前已再次提起訴訟，但尚未開庭，村民們家里的自來水仍未通。這個春節(jié)有村民家里用水比較“緊張”，但都自己想辦法解決了，“鎮(zhèn)政府的意見仍是需要等判決后再通水�！�
紅星新聞記者 姚永忠
編輯 張莉 責(zé)編 官莉
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