一次在安徽省亳州市出差時(shí)，在市區(qū)內(nèi)，坐在車后排的趙作明收到了一張來自當(dāng)?shù)亟痪摹傲P單”，因?yàn)闆]系安全帶，他被罰款50元。
1月16日，趙作明找到瀟湘晨報(bào)（報(bào)料微信：xxcbbaoliao）記者反映此事。他認(rèn)為，交警所作處罰決定并無明確的法律依據(jù)，且與上位法相抵觸。他當(dāng)場提出了異議，并且向亳州市人民政府提出行政復(fù)議申請和地方性法規(guī)的附帶性審查，并且已經(jīng)向全國人大提交立法審查監(jiān)督建議書。
1月16日，亳州市交警支隊(duì)法制大隊(duì)的一名工作人員告訴瀟湘晨報(bào)記者，搭乘小轎車后排乘客需要系安全帶這一點(diǎn)在全國各地都是一樣，有相關(guān)法律對此進(jìn)行了規(guī)定，只不過各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同。交警部門對于后排不系安全帶的行為進(jìn)行罰款，數(shù)額由路面情況自由裁量。
后排未系安全帶被罰款50元
趙作明告訴瀟湘晨報(bào)記者，2023年1月3日10時(shí)左右，他在亳州出差工作期間，在亳州市市區(qū)內(nèi)，從亳州市看守所去亳州市譙城區(qū)檢察院的路上，乘坐了一輛小型汽車，所坐副駕后面的后排，由于后排安全帶的客觀狀況無法扣上安全帶。之后，該小型汽車被道路執(zhí)勤的交警攔停，交警認(rèn)為他在后排沒有系安全帶，指示車輛停在十字路口位置接受另一位交警的調(diào)查�！爱�(dāng)時(shí)，我試圖向給交警講明情況，但他不聽我的辯解，也不去調(diào)查核實(shí)安全帶的實(shí)際情況，直接在執(zhí)法記錄錄像后，由他一人對我作出了50元罰款的處罰。”
趙作明收到的“罰單”
這張蓋有紅章的《亳州市公安局交通警察支隊(duì)五大隊(duì)公安交通管理簡易程序處罰決定書》顯示，被處罰人于2023年1月3日10時(shí)18分，在湯王大道與杜仲路交叉口實(shí)施機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)，乘坐人員未按規(guī)定使用安全帶的違法行為，違反了《道路交通安全法》第五十一條，根據(jù)《道路交通安全法》第八十九條、《安徽省實(shí)施道路交通安全法>辦法》第六十一條第一項(xiàng)，決定處以50元罰款。
根據(jù)該處罰決定書，趙作明需要在15日內(nèi)持該決定書去銀行繳納罰款，逾期則會(huì)增加處罰款。如果不服該決定，可在60日內(nèi)向亳州市人民政府申請行政復(fù)議，或者6個(gè)月內(nèi)向亳州市譙城區(qū)人民法院提起行政訴訟。趙作明告訴瀟湘晨報(bào)記者，他當(dāng)場向交警提出了異議，沒有交納罰款。
“當(dāng)時(shí)，由于趕時(shí)間，我本想置之不理，交了罰款算了。但是，看到了執(zhí)法現(xiàn)場情況——似乎違背了一些東西，加上第一時(shí)間研究了相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)了一些立法上的問題�！壁w作明認(rèn)真思考之后，決定為公益目的，提起行政復(fù)議，并向全國人大常委會(huì)提出立法審查監(jiān)督建議書。
認(rèn)為處罰合法性存疑提起行政復(fù)議
趙作明認(rèn)為，亳州市公安局交通警察支隊(duì)五大隊(duì)所作的處罰決定缺乏明確的法律依據(jù)。《道路交通安全法》、《公安部關(guān)于駕駛和乘坐小型客車必須使用安全帶的通告》（1992年11月15日，現(xiàn)行有效）以及安徽省、亳州市均沒有對于市內(nèi)小汽車后排強(qiáng)制系安全帶的明確規(guī)定和具體處罰措施。
處罰決定書中所提到的其中一項(xiàng)地方性法規(guī)依據(jù)是，《安徽省實(shí)施道路交通安全法>辦法》第六十條第一項(xiàng)“乘車人有下列行為之一的，處警告或者五十元罰款：未按規(guī)定使用安全帶的”。
趙作明認(rèn)為，該地方性法規(guī)，是對處罰決定所提到的另一條法律依據(jù)，《道路交通安全法》第八十九條“行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款”，但是，該地方性法規(guī)進(jìn)行了擴(kuò)大解釋和頂格處理，存在明顯的抵觸。違背了《立法法》和《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，存在矛盾和抵觸。
在趙作明看來，《道路交通安全法》第五十一條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)，駕駛?cè)恕⒊俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔。按照什么規(guī)定？前排和后排怎么系？城區(qū)內(nèi)和高速路怎么系？這么重大的事項(xiàng)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不能由各省區(qū)各自為政，應(yīng)當(dāng)在法律中明確規(guī)定。“現(xiàn)行有效的《公安部關(guān)于駕駛和乘坐小型客車必須使用安全帶的通告》也只是對駕駛員和前排乘車人使用安全帶進(jìn)行了規(guī)定，對于后排乘車人員是否系安全帶，沒有明確規(guī)定。”
根據(jù)快遞信息顯示，亳州市人民政府已經(jīng)于2023年1月16日簽收了趙作明的行政復(fù)議申請
此外，他還通過網(wǎng)上辦公系統(tǒng)和寄信的方式向全國人大常委委員會(huì)遞交了立法審查監(jiān)督建議書，請求審查《安徽省實(shí)施道路交通安全法>辦法》和《道路交通安全法》。
回應(yīng)：根據(jù)法律作出處罰，數(shù)額由路面自由裁量
1月16日，瀟湘晨報(bào)記者聯(lián)系到亳州市交警支隊(duì)法制大隊(duì)的一名工作人員。”坐在哪里都要系安全帶呀，坐在后排也要系，不然后排為什么要設(shè)置安全帶呢？比如發(fā)生車禍后車輛翻滾的時(shí)候，難道坐在后排就翻滾不出去嗎？所以肯定也要系安全帶呀�！彼硎�，搭乘小轎車后排乘客需要系安全帶這一點(diǎn)在全國各地都是一樣。“可能有些地方執(zhí)行的比較好，有些地方?jīng)]有執(zhí)行�！�
網(wǎng)絡(luò)圖片/圖文無關(guān)
該工作人員認(rèn)為，坐在后排要系安全帶是有法律規(guī)定的，比如《安徽省實(shí)施道路交通安全法>辦法》等，這些都對外進(jìn)行了公示。目前全國許多地方都在對坐在小汽車后排不系安全帶的行為進(jìn)行處罰，只不過每個(gè)地方的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有些地方是按照一人罰款200元進(jìn)行頂格處罰。亳州對于此類情況，一般是警告，提醒乘車人要注意，如果被口頭提醒后不改的，會(huì)采取罰款措施。至于罰款的數(shù)額多少，是路面上自由裁量的問題。
瀟湘晨報(bào)記者檢索亳州市人民政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2020年6月2日曾登載了一篇題為《不系安全帶，5分鐘6名司機(jī)被查》的文章，文章稱，正在開展的“一盔一帶”檢查活動(dòng)進(jìn)入勸導(dǎo)督查階段。亳州市公安局交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)魏武中隊(duì)中隊(duì)長接受采訪曾提到，“正確佩戴安全頭盔、規(guī)范使用安全帶能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險(xiǎn)降低60%至70%，為了自己和家人的安全，無論是駕乘摩托車還是電動(dòng)自行車，無論是在車輛前排還是車輛后排，都要正確佩戴安全頭盔、規(guī)范使用安全帶。”
記者注意到，文章所提到的“一盔一帶”指的是公安部在全國開展的一項(xiàng)安全守護(hù)行動(dòng)。行動(dòng)期間，公安交管部門將加強(qiáng)執(zhí)法管理，依法查糾摩托車、電動(dòng)自行車騎乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶行為，助推養(yǎng)成安全習(xí)慣。
2021年3月2日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，時(shí)任公安部副部長的劉釗介紹，到2021年3月，36個(gè)大城市電動(dòng)自行車、摩托車安全頭盔佩戴率超過了50%。汽車前排駕乘人員安全帶平均使用率超過90%。公安部接下來還將推動(dòng)后排乘坐人員，也即全員都要使用安全帶。
趙作明認(rèn)為，這段話包含了許多重要信息，說明相關(guān)部門需要在法律上明確。他說：“我還希望能對我國道路交通安全法律法規(guī)關(guān)于‘市內(nèi)小汽車后排強(qiáng)制系安全帶的明確規(guī)定和具體處罰措施’進(jìn)行立法完善，以避免地方立法的偏差，避免造成更多的執(zhí)法糾紛和矛盾�！�
瀟湘晨報(bào)記者周凌如
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