“經(jīng)常停氣，又不讓燒煤”“白天只有三餐做飯供氣，晚上一停就是一夜”“凍的老人生病，孩子發(fā)燒”……
近日，河北省邯鄲、邢臺、保定等多地農(nóng)民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，在寒冬時，遭遇天然氣限購或停氣問題，給他們的生活帶來了很大影響。
河北省磁縣路村營鄉(xiāng)北郭村。日前，該村經(jīng)常遭遇天然氣停氣，對村民的生活帶來了影響。（攝影 本刊記者/周群峰）
從相關(guān)留言看，網(wǎng)友反映比較集中的是中國燃氣控股有限公司（以下簡稱中燃公司）。一位受訪的能源領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》，在前些年“煤改氣”的大背景下，中燃公司這樣的企業(yè)在河北大肆擴張，但實際運營中，農(nóng)村“煤改氣”用戶的氣量、氣價很難得到保障。
多地官方回應(yīng)稱，造成這一問題的原因，系中燃公司的供氣量與需求量間存在缺口。受上游天然氣采購價格和銷售端價格倒掛嚴重的影響，燃氣企業(yè)虧損嚴重。一些政府還約談了當?shù)氐闹腥脊�，要求后者采取措施確保穩(wěn)定供氣。
河北多地農(nóng)村遭遇“停氣”
邯鄲市磁縣路村營鄉(xiāng)北郭村距離縣城大約15公里。1月7日，該村多位村民告訴《中國新聞周刊》，上個月該村天然氣經(jīng)常停氣。
河北省磁縣路村營鄉(xiāng)北郭村一戶村民指著自家的壁掛爐稱，用天然氣取暖經(jīng)濟成本太高了。（攝影 本刊記者/周群峰）
村民孫海明說，上個月多個夜晚11點多突然停氣，一直到次日早上七八點鐘才來氣，“在最需要取暖的時候停氣了，有老人和孩子的家庭受不了。”
孫海明76歲的母親說，停氣的夜晚覺得特別冷，只能躲在被窩里，晚上起夜還擔心凍感冒。
無獨有偶，河北省多地農(nóng)村日前遭遇停氣。
2022年12月中旬，邯鄲市雞澤縣吳官營鄉(xiāng)村民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”稱，中燃公司天天停氣，孩子老人在家里取不了暖，凍的老人生病，孩子發(fā)燒。河北省保定市定興縣一位村民反映，“中燃公司限購?fù)獾膯栴}嚴重影響了農(nóng)村居民的生活。限購我們可以去多買幾次，但半夜停氣的寒冷，老人和孩子難以忍受。”
無論是從農(nóng)戶外墻掛的燃氣表箱看，還是從人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”內(nèi)容看，這些村莊的供氣公司多數(shù)為中燃公司。
資料顯示，中燃公司是中國最大的跨區(qū)域綜合能源服務(wù)商之一，在香港聯(lián)交所主板上市，是國內(nèi)唯一擁有開采權(quán)的地方性天然氣公司，總部分別位于香港和深圳。
《中國新聞周刊》致電磁縣中燃能源發(fā)展有限公司，一位工作人員表示，近日天然氣挺正常，之前是不是停氣“不清楚”。
量價的保障難題
邯鄲市政府在留言板上的回復(fù)可以窺見此次停氣的主要原因。
2023年1月5日，邯鄲市政府回復(fù)稱，據(jù)企業(yè)反映，近年來受上游天然氣采購價格和銷售端價格倒掛嚴重等影響，燃氣企業(yè)虧損嚴重。情況發(fā)生后，政府主管領(lǐng)導(dǎo)約談了雞澤中燃公司。為協(xié)助企業(yè)共渡難關(guān)，雞澤縣對燃氣企業(yè)采暖季氣價倒掛虧損情況進行了適當資金補貼，緩解了燃氣企業(yè)購氣資金壓力。目前，吳官營鎮(zhèn)供氣正常。
中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長、IPG中國首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜告訴《中國新聞周刊》，出現(xiàn)倒掛主要是因為在天然氣銷售端涉及民生用氣，因此價格為政府指導(dǎo)價，價格很難隨行就市加以調(diào)整，尤其是在采購端價明顯上漲時更是如此。價格倒掛自然導(dǎo)致了經(jīng)營者必須自行承擔虧損和經(jīng)營積極性的缺失，如此一來必然造成市場供應(yīng)的不足。
《中國經(jīng)營報》曾援引一位業(yè)內(nèi)人士的話報道稱：“河北省一些地區(qū)在2015年就開始做‘煤改氣’工程，當時地方政府和燃氣公司商議了一個2600元/噸的終端銷售價，折算成終端銷售價就是2.4元/立方米，這就是此前居民氣價的由來，實際上這個價格當時定得就比較低了。而且2015年至2017年期間，政府也并沒有給燃氣公司提供補貼。”
然而，燃氣企業(yè)認為銷售端價格太低，與供應(yīng)端倒掛，居民則普遍反映當前的天然氣取暖費用已讓他們難以承擔。
《中國新聞周刊》在磁縣北郭村、上莊村等村莊入戶采訪時，多位村民表示無法承擔高額天然氣取暖費用。孫海明說，他家的壁掛爐要開到60度，室內(nèi)才感覺暖和，按此計算，每天大約要花費50多元，一個冬天需花費四五千元�！霸瓉�，我們家用煤炭燒小鍋爐，一年才兩三千元。用天然氣取暖，超出了我們的經(jīng)濟能力。”
上述受訪的能源領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》，“煤改氣”之前，農(nóng)民可以使用煤炭等可負擔的能源，京津冀為了空氣治理，要求這部分人不要再使用煤炭。但我國并不是天然氣大國，主要靠進口，量、價都無法保障。
2018年11月，在上海能源創(chuàng)新論壇上，中國科學(xué)院院士、中國石油勘探開發(fā)研究院副院長鄒才能表示，預(yù)計到2030年，我國仍有1200～1700億立方米天然氣供需缺口，需依靠加大進口來滿足需求。
據(jù)我國海關(guān)總署統(tǒng)計，2021年我國天然氣進口量為12136萬噸，比2020年相比增長19.9%；天然氣進口額3601億元，比2020年同期增長56.3%。
資料圖
“煤改氣”應(yīng)何去何從
資料顯示，很多天然氣公司都是民企，為什么這類與民生息息相關(guān)的行業(yè)，不交給國企負責？
柏文喜表示，一般而言，國企處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游與資源端，競爭激烈的市場終端分銷體系多由效率更高、成本控制能力更強的民營企業(yè)來承擔，天然氣終端分銷企業(yè)同樣也是如此。
他還表示，之所以天然氣不能像煤炭那樣實現(xiàn)市場定價，是由于天然氣的供應(yīng)具有一定的資源壟斷性，尤其是城市管道天然氣具有較強的排他性而無法引進市場競爭機制，而煤炭的供應(yīng)是多元化和充分競爭的，自然也就導(dǎo)致了天然氣在終端分銷時的政府管制價格。
他認為，要確保我國農(nóng)村長期天氣熱供應(yīng)充足，保障農(nóng)村的正常使用，一方面需要建立上游資源的國家集采、國家儲備、長協(xié)機制，乃至期貨套期風險對沖機制和國家補貼機制；另一方面應(yīng)理順分銷終端的價格體系，以合理的價格機制和國家動態(tài)補貼機制的有效配合來推動終端分銷體系運作，實現(xiàn)農(nóng)村用戶的用氣保障。
柏文喜指出，最近河北多地農(nóng)村出現(xiàn)限購?fù)�，說明之前以環(huán)保為目標訴求的“煤改氣”，無論在資源保障，還是在經(jīng)營機制方面都缺乏足夠的研討與必要的預(yù)案，導(dǎo)致“煤改氣”在政策幅度和政策實施力度方面都脫離了合理的軌道，有很多值得反思之處。
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河北多地回應(yīng)"天然氣限購"：中燃公司氣源合同量不足
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近期，多位網(wǎng)民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言反映遭遇天然氣限購、停氣等問題，河北多地官方作出回應(yīng)。其中，中燃公司被指在河北全省范圍內(nèi)氣源合同量不足，供氣量與需求量間存在缺口。
河北邢臺一位網(wǎng)民2022年12月30日在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言投訴稱，邢臺市任澤區(qū)倪家莊村一直沒辦法購買天然氣，導(dǎo)致家里沒辦法正常取暖。老人陽過了，身體虛弱，在家里身體都凍壞了。
邢臺市任澤區(qū)官方2023年1月4日回復(fù)稱，接到網(wǎng)民反映的任澤區(qū)倪家莊村一直沒辦法購買天然氣問題，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立刻要求區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局盡快調(diào)查此次事件，給網(wǎng)民一個滿意答復(fù)。經(jīng)調(diào)查區(qū)發(fā)改局和中燃公司未按照今年需求量與上游企業(yè)簽訂足額氣源合同，難以維持持續(xù)保供，出現(xiàn)了限購行為，對此我區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)改局和中燃公司積極對接上級部門，爭取政策支持，簽訂差額合同量，滿足我區(qū)實際用氣需求，及時處理解決此問題。
澎湃新聞注意到，邢臺南宮市委辦公室近日在統(tǒng)一回復(fù)網(wǎng)友的留言時透露，中燃公司在河北全省范圍內(nèi)氣源合同量不足，導(dǎo)致供氣量與需求量間存在缺口。
2022年12月18日，邢臺南宮市一位網(wǎng)民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言稱，我是蘇村鎮(zhèn)東小馬村村民，現(xiàn)在正值供暖期間，天然氣經(jīng)常在沒有通知的情況下斷氣，而且每月燃氣限購150方，正常燒暖氣一個月都不夠用的，現(xiàn)在又經(jīng)常性地斷氣、斷供，對我們生活已造成嚴重影響，無法做飯，無法供暖，家里有小孩子，做飯都成問題。
2022年12月28日，南宮市另一位網(wǎng)民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”投訴稱，南宮市蘇村鎮(zhèn)采用天然氣壁掛爐取暖，現(xiàn)在經(jīng)常停氣，白天只有三餐做飯供氣，晚上一停就是一夜，現(xiàn)在家中有老人、有年齡不到五個月的嬰兒，經(jīng)常凍得無法休息，大人都凍感冒了，全鎮(zhèn)凍感冒發(fā)燒的人很多，希望解決全鎮(zhèn)老百姓取暖問題，做到不停氣，購氣不限制。
邢臺南宮市委辦公室2022年12月30日統(tǒng)一回復(fù)稱，經(jīng)調(diào)查核實，網(wǎng)友反映問題屬實。出現(xiàn)該問題的原因主要是中燃公司在全省范圍內(nèi)氣源合同量不足，供氣量與需求量間存在缺口。針對該問題，我市相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)已開展協(xié)調(diào)調(diào)度，要求企業(yè)馬上進行整改，確保群眾溫暖過冬。同時，由相關(guān)部門積極向上級反映，協(xié)調(diào)充足氣源，全力做好氣源保障工作，滿足群眾生活用氣。
不過，河北邯鄲市政府2022年12月30日在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“館陶縣中燃公司一個多月了每天晚上都停氣”的留言時表示，經(jīng)調(diào)查，前期受上游中石化管道錯峰調(diào)節(jié)管道壓力影響，導(dǎo)致下游氣量不足，從而出現(xiàn)供氣不足現(xiàn)象。館陶縣已對上申請增加供氣量，近日將逐步改善，預(yù)計2023年1月初會徹底改觀供應(yīng)局面。
河北保定市政府2022年12月27日在人民網(wǎng)回復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“定興縣中燃燃氣公司一直燃氣限購”的留言時則承認，近日因燃氣公司與上游供氣企業(yè)合同約定量未能及時調(diào)整供應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)群眾生活用氣受到影響，出現(xiàn)此情況后，定興縣政府馬上約談了燃氣公司負責人，要求立即整改，并向公司總部匯報情況提前做好氣量補充。同時，要求燃氣公司千方百計籌措保供資金，確保群眾用氣需求。下一步，將進一步監(jiān)督燃氣公司采取有效措施并協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)保障氣源供應(yīng)。
保定市望都縣民心熱線服務(wù)中心2022年12月26日在人民網(wǎng)回復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“中燃現(xiàn)在供暖季每個月依然限購燃氣100方”的留言時稱：經(jīng)核實因上游氣源緊張原因造成。通過發(fā)改局、望都縣中燃公司與上游燃氣公司溝通協(xié)調(diào)，目前我縣每次最多可以購買200方天然氣，如用戶使用氣量剩余10方以內(nèi)或已使用完，可到中燃公司營業(yè)廳及所在轄區(qū)服務(wù)站再次申請購買，農(nóng)村氣代煤用戶還可以在微信小程序“壹品惠生活”繳納燃氣費。對于停氣問題，經(jīng)核實因近期氣溫驟降，造成燃氣管道冰堵壓力過低氣源不足，個別部位產(chǎn)生不能正常通氣現(xiàn)象，給廣大用戶帶來不便，目前中燃公司已經(jīng)安排專門人員，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時進行搶修，確保用戶正常用氣、溫暖過冬。
邯鄲市大名縣發(fā)展和改革局2022年12月23日在人民網(wǎng)回復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“為什么總是壓力不夠?qū)е峦狻钡牧粞詴r表示，針對中燃公司晚上停氣問題，大名縣發(fā)展和改革局已對大名中燃公司進行約談，要求中燃公司迅速解決停氣問題，要積極與上級公司溝通，爭跑氣源。經(jīng)協(xié)調(diào)，上游企業(yè)已批復(fù)大名中燃氣量增加到40萬方/天。大名中燃公司已著手啟用LNG設(shè)施，購買LNG填補管道燃氣不足部分。政府已籌措資金啟動撥付燃氣補貼。下步，發(fā)改局將結(jié)合住建局、市場監(jiān)管局等部門加強燃氣企業(yè)供氣管理，嚴格按照“保民生、保重點”的原則，扎實做好天然氣供應(yīng)保障工作。
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