在被查將近五個(gè)月后，工信部原部長(zhǎng)肖亞慶又有新消息，他由省部級(jí)正職降為一級(jí)主任科員，受到了“斷崖式”處理。
12月19日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予肖亞慶開除黨籍處分，由國(guó)家監(jiān)委給予其政務(wù)撤職處分，降為一級(jí)主任科員，辦理退休手續(xù)。
經(jīng)查，肖亞慶背棄初心使命，喪失政治意識(shí)和黨性原則，無視中央八項(xiàng)規(guī)定精神，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；紀(jì)法底線失守，親清不分，違規(guī)收受他人大額錢款。
肖亞慶嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，并構(gòu)成職務(wù)違法，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。鑒于肖亞慶能在較短時(shí)間如實(shí)說明本人違紀(jì)違法事實(shí)，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，全額退繳違紀(jì)違法所得，按照懲前毖后、治病救人的原則，對(duì)其可予從寬處理。
隨著通報(bào)公布，“斷崖式”降級(jí)處理方式也引發(fā)諸多關(guān)注。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家表示，“斷崖式”處理屬于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)中的第三種，即“黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)”，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的原則。
從左到右：肖亞慶、李佳、李澤峰
什么是“斷崖式”處理
梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，以往“斷崖式”多見于形容股市或商品，比如股市“斷崖式”跳水，商品價(jià)格“斷崖式”下跌。
2014年7月，當(dāng)時(shí)的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵，江西省委原常委、秘書長(zhǎng)趙智勇，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄廊颂幏智闆r。
其中，趙智勇被開除黨籍，取消其副省級(jí)待遇，降為科員，張?zhí)镄辣婚_除黨籍，取消其副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有媒體在報(bào)道這一消息時(shí)，用了“斷崖式”降級(jí)一詞。之后，“斷崖式”降級(jí)、“斷崖式”處理頻見報(bào)端，并以反腐熱詞的形式廣為流傳。
時(shí)任中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川曾對(duì)媒體解釋稱，“斷崖式”處理是新聞媒體形象的說法，從紀(jì)律審查來講，在紀(jì)律審查當(dāng)中對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的被審查人，按照規(guī)定給予黨紀(jì)重處分，比如說撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看，開除黨籍，同時(shí)在職務(wù)上進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整，比如從省部級(jí)降為局級(jí)，有的降為處級(jí)，有的降為科級(jí)。
就今年來看，截至目前至少有3人受到降級(jí)處理，分別是工信部原部長(zhǎng)肖亞慶，山西省政協(xié)原黨組書記、主席李佳，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席李澤峰。
肖亞慶降了幾級(jí)？目前我們推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。據(jù)2019年中共中央辦公廳印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。
職級(jí)是公務(wù)員的等級(jí)序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
綜合管理類公務(wù)員職級(jí)序列分為：一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。
目前，廳局級(jí)及以下，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)存在如下對(duì)應(yīng)關(guān)系。廳局級(jí)對(duì)應(yīng)巡視員，縣處級(jí)對(duì)應(yīng)調(diào)研員，鄉(xiāng)科級(jí)對(duì)應(yīng)主任科員。其中，一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員均相當(dāng)于鄉(xiāng)科級(jí)正職。
由此，肖亞慶從省部級(jí)正職降到相當(dāng)于鄉(xiāng)科級(jí)正職的一級(jí)主任科員，連降六級(jí)。但他并非鄉(xiāng)科級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而是職級(jí)等同鄉(xiāng)科級(jí)，也按此級(jí)待遇退休。
相較于肖亞慶，李佳由正省部級(jí)降為副省部級(jí)，李澤峰由副省部級(jí)降為二級(jí)巡視員，肖亞慶降級(jí)幅度最大。
資料圖
認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，全額退繳違紀(jì)違法所得
除了上述三位高官，十九大以來還有不少人受到降級(jí)處理，甚至是“斷崖式”降級(jí)。比如高校領(lǐng)域，北京師范大學(xué)黨委原書記劉川生被開除黨籍，按六級(jí)職員調(diào)整其退休待遇，收繳其違紀(jì)違法所得。
地方省份，河北省原省委常委、副省長(zhǎng)張和被開除黨籍，按四級(jí)調(diào)研員確定其退休待遇，收繳其違紀(jì)違法所得；四川省原副省長(zhǎng)彭宇行被開除黨籍，政務(wù)撤職，降為四級(jí)調(diào)研員，收繳其違紀(jì)違法所得；遼寧省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委副主任楊錫懷被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職，降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，收繳其違紀(jì)違法所得。
地方省份還有，甘肅省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任李建華被開除黨籍、政務(wù)撤職，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，辦理退休手續(xù)，收繳其違紀(jì)違法所得；河南省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任王鐵被開除黨籍、政務(wù)撤職，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，辦理退休手續(xù)，收繳其違紀(jì)違法所得；天津市原副市長(zhǎng)陳質(zhì)楓，留黨察看二年，按副廳級(jí)確定其退休待遇，收繳其違紀(jì)所得；廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席劉君被開除黨籍、行政撤職，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，收繳其違紀(jì)所得。
此外，云南省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)趙仕杰受到留黨察看一年處分，按二級(jí)巡視員確定其退休待遇；中國(guó)南方電網(wǎng)原董事長(zhǎng)李慶奎受到留黨察看二年處分，按中國(guó)南方電網(wǎng)總部部門副職確定其退休待遇，收繳其違紀(jì)違法所得。中華全國(guó)供銷合作總社原理事會(huì)主任劉士余受到留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為一級(jí)調(diào)研員，收繳其違紀(jì)違法所得；十八屆中央書記處書記、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶受到留黨察看一年、行政撤職處分，降為正部長(zhǎng)級(jí)。
從他們所涉及問題看，各有不同。如李佳在黨內(nèi)選舉中搞變相拉票等非組織活動(dòng)；李澤峰長(zhǎng)期違規(guī)借用他人大額錢款并通過民間借貸、投資入股等方式獲取收益。劉川生利用任職高校的公共資源，為親屬謀利斂財(cái)；張和違規(guī)選拔任用干部，貪錢斂財(cái)，大肆收受禮品、禮金，縱容、默許親屬利用其職務(wù)影響謀取私利等。
據(jù)相關(guān)通報(bào)，上述十多名省部級(jí)及以上級(jí)別高官，他們最大的共同特征是主動(dòng)交代違紀(jì)違法問題，主動(dòng)全額上交違紀(jì)違法所得，真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，有的是主動(dòng)投案或自動(dòng)投案。
受到“斷崖式”處理后也有可能再被查。2015年云南省委原常委、秘書長(zhǎng)曹建方因嚴(yán)重違紀(jì)，被開除黨籍，降為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2019年，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，稱云南省監(jiān)委對(duì)云南省農(nóng)墾總局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處原副調(diào)研員曹建方嚴(yán)重違法問題進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，曹建方利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益并收受巨額財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。他被取消退休待遇，收繳其違法所得，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
從反腐實(shí)踐看，“斷崖式”降級(jí)也不局限于省部級(jí)高官，近年不少?gòu)d局級(jí)干部也受到類似處理。比如今年7月，云南省委政法委原副書記齊海田被開除黨籍，按一級(jí)主任科員重新確定其享受的待遇。同月，山東省監(jiān)獄管理局原黨委副書記、政委邢玉建受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分，降為一級(jí)主任科員，收繳其違紀(jì)違法所得。
資料圖
發(fā)揮挽救功能，防止滑向階下囚
肖亞慶也是二十大后首位被“斷崖式”降級(jí)的官員。
竹立家認(rèn)為，按照“第三種形態(tài)”處理高級(jí)干部，這在以前也有過先例。處理干部依據(jù)的是相關(guān)法律法規(guī)，這是一條根本原則。他說，懲前毖后、治病救人是黨一貫的方針，目的是對(duì)誤入歧途的干部進(jìn)行挽救，對(duì)違紀(jì)違法干部來說，迷途知返、盡早回頭，主動(dòng)向組織說明問題，才是唯一正確的出路。
當(dāng)時(shí)的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曾刊文指出，“斷崖式”降級(jí)無疑是具有足夠震懾力的懲戒方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒，這樣有利于減存量、遏增量。
竹立家提到，從體制內(nèi)看，省部級(jí)降到副處級(jí)、科員，面對(duì)的是巨大的落差，從干部待遇的角度看，“降級(jí)”對(duì)官場(chǎng)有更大的震懾效果。他補(bǔ)充說，所有官員對(duì)權(quán)力都要有敬畏感，要明白權(quán)力是為民服務(wù)的，如果亂用權(quán)力必定會(huì)受到懲處，這種懲處不僅對(duì)個(gè)人職業(yè)，對(duì)個(gè)人政治生命也有重大影響。
那么受到“斷崖式”處理的官員，是否能復(fù)出呢？對(duì)于這一話題，以往專家提到，降級(jí)與免職有本質(zhì)區(qū)別，一旦官員的級(jí)別降低，他只有從頭開始，就很難在短期內(nèi)恢復(fù)到原先的級(jí)別。
竹立家認(rèn)為，不排除個(gè)別干部在得到組織挽救后，通過自身的努力，最后又得到組織和人民的認(rèn)可。但一般來說，被降級(jí)處分的干部復(fù)出是非常困難的，因?yàn)橐?jīng)過更為嚴(yán)格的組織考察，包括工作績(jī)效、群眾評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。
作者：佟西中
| 
