為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕50號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕39號(hào)）和市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市殘聯(lián)會(huì)同市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等29個(gè)殘疾預(yù)防工作相關(guān)單位，共同起草了《大連市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，并征求殘疾預(yù)防相關(guān)單位意見(jiàn)，相關(guān)建議全部采納，取得一致性意見(jiàn)。
一、起草背景
“十四五”時(shí)期，我市人口老齡化加快，慢性病、心理健康問(wèn)題等致殘風(fēng)險(xiǎn)增加，殘疾預(yù)防工作將面臨更大壓力和挑戰(zhàn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕50號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕39號(hào)），制定出臺(tái)《大連市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，對(duì)進(jìn)一步提升殘疾預(yù)防工作質(zhì)量，加快殘疾預(yù)防事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)健康大連建設(shè)具有重要意義。
二、主要內(nèi)容和基本框架
《行動(dòng)計(jì)劃》在結(jié)構(gòu)上參照國(guó)務(wù)院和省政府文件結(jié)構(gòu)。共分“總體要求、主要行動(dòng)、保障措施”三大部分，包含5大行動(dòng)，20項(xiàng)工作任務(wù)，27個(gè)量化工作指標(biāo)，明確30個(gè)部門(mén)工作職責(zé)。
第一部分：總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)、主要指標(biāo)�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》提出我市殘疾預(yù)防工作目標(biāo)為：處于全省先進(jìn)水平，可比口徑殘疾發(fā)生率在全省處于較低水平。
第二部分：開(kāi)展5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
一是實(shí)施殘疾預(yù)防知識(shí)宣傳普及行動(dòng)。主要面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長(zhǎng)、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群開(kāi)展針對(duì)性宣傳教育，普及致殘防控的科學(xué)知識(shí)、方法。由市殘聯(lián)、衛(wèi)生健康委組織實(shí)施。
二是實(shí)施出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)。全面開(kāi)展新生兒遺傳代謝性疾病和聽(tīng)力篩查，推進(jìn)早篩查、早診斷、早干預(yù)。主要由市衛(wèi)生健康委牽頭組織實(shí)施。
三是實(shí)施疾病致殘防控行動(dòng)。開(kāi)展高血壓、糖尿病等慢性病、職業(yè)病、地方病、心理疾病等防治管理、腦卒中等高危人群篩查與干預(yù)。主要由市衛(wèi)生健康委牽頭組織實(shí)施，其它有關(guān)單位配合。
四是實(shí)施傷害致殘防控行動(dòng)。開(kāi)展安全生產(chǎn)、消防、交通、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、飲用水安全監(jiān)督管理、空氣噪音污染治理，對(duì)兒童、老人危險(xiǎn)環(huán)境改造等。相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
五是實(shí)施康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)。行動(dòng)計(jì)劃對(duì)康復(fù)服務(wù)提出更全面和更高的要求。重點(diǎn)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、輔助器具服務(wù)體系、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)精神障礙、智力殘疾等社區(qū)、家庭康復(fù)服務(wù)。主要由市殘聯(lián)牽頭組織實(shí)施。
第三部分：保障措施。
包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全技術(shù)支撐體系、開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估、做好宣傳引導(dǎo)。
三、征求意見(jiàn)情況
市殘聯(lián)在文稿起草前征集了我市殘疾預(yù)防相關(guān)單位關(guān)于落實(shí)國(guó)家和省殘疾預(yù)防計(jì)劃的工作目標(biāo)、行動(dòng)舉措及保障措施，梳理匯總后起草了我市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，并分別征求了29個(gè)殘疾預(yù)防相關(guān)單位意見(jiàn)和建議。6個(gè)單位提出12條意見(jiàn)和建議。其中市市場(chǎng)監(jiān)督局提出6條意見(jiàn)，市文化和旅游局提出2條意見(jiàn)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局4個(gè)部門(mén)各提出1條意見(jiàn)。經(jīng)論證和研究，相關(guān)意見(jiàn)和建議全部采納。
四、主要特點(diǎn)
一是完善工作機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)。完善殘疾預(yù)防工作制度，建立健全各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、分頭實(shí)施、定期溝通的殘疾預(yù)防工作推進(jìn)機(jī)制。將殘疾預(yù)防每項(xiàng)具體工作落實(shí)到相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)和工作計(jì)劃，明確了工作目標(biāo)，制定了可操作性措施。
二是確保鞏固工作成果。在“康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)”中，根據(jù)我市目前執(zhí)行的殘疾兒童康復(fù)救助政策，增加16歲以下殘疾兒童康復(fù)服務(wù)率達(dá)到90%以上，將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和殘疾人輔助器具適配率從省要求的85%提高到90%以上，不斷提升殘疾兒童和持證殘疾人康復(fù)救助服務(wù)實(shí)效。
三是深化政策落實(shí)。有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘，我市增加了先天性心臟病篩查率達(dá)到85%以上；將新生兒聽(tīng)力篩查率由省要求的95%提高到98%以上，將3歲以下兒童系統(tǒng)管理率由省要求的90%提高到92%以上；開(kāi)展疾病致殘防控行動(dòng)，將高血壓患者基層規(guī)范管理服務(wù)率由省要求的65%提高到75%以上，2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務(wù)率由省要求的65%以上提高到75%以上，登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率由省要求的83%提高到85%以上。
四是創(chuàng)新宣傳形式，力求增強(qiáng)實(shí)效。利用各部門(mén)殘疾預(yù)防相關(guān)宣傳節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“五進(jìn)”系列宣傳教育活動(dòng)。面對(duì)重點(diǎn)人群，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳針對(duì)性和實(shí)效性。
大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）的通知
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