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近日，一篇“招娣成功改名為芃芃”的文章再次把“改名”這個老話題帶進公眾視野。社交媒體上，各地網(wǎng)友分享了自己成功或失敗的改名經(jīng)歷。根據(jù)網(wǎng)友反映，各地對改名申請的審核標準寬嚴不一。
我國民法典賦予自然人變更自己姓名的權利。實踐中為何會出現(xiàn)行使權利不暢的情況？
現(xiàn)行法規(guī)依據(jù)頒布于1958年，各地規(guī)定標準不一
北京市康達律師事務所律師何妍告訴記者，雖然民法典規(guī)定公民可以變更姓名，但是作為行政行為，當前公安機關受理改名申請的主要依據(jù)是頒布于1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》（以下簡稱《條例》）和《關于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》（以下簡稱《意見》）。
《條例》規(guī)定，公民可以變更姓名。未滿18周歲的，由本人或者父母、收養(yǎng)人申請；18周歲以上的由本人申請�！兑庖姟芬�(guī)定，年滿18周歲的人，要變更現(xiàn)用姓名時，應適當加以控制，沒有充分理由，不應輕易給予更改。
何妍指出，上述法規(guī)、文件對于變更姓名規(guī)定得比較簡單，如對姓名變更的條件及次數(shù)等未作詳細規(guī)定。此外，各地在執(zhí)行時會遵循地方出臺的戶籍管理實施細則等文件。
一位戶籍民警告訴記者，對于名字變更的審核主要依據(jù)地方公安機關下發(fā)的具體通知�！霸缧┠陮τ诟拿恼J定確實很謹慎。主要是文件規(guī)定要有充分理由，這個就看怎么認定了�！彼f，另外出于預防違法犯罪的目的也會控制得嚴一些。
此外，該民警表示，近幾年隨著信息聯(lián)網(wǎng)、共享程度越來越高，當?shù)貙τ谧兏彰臈l件已經(jīng)放寬了。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，河南內(nèi)黃、安徽太湖等多地關于姓名變更、更正的條件比較模糊。這些地方文件普遍規(guī)定，公民要求變更姓名的，要符合法律要求、不違反公序良俗、理由正當。
湖北省�？悼h公安局近期發(fā)布的《戶口項目變更更正辦事指南》進一步明確了變更姓名的申請條件，包含姓名或者姓名的諧音違背公序良俗的；姓名或者姓名的諧音易造成性別混淆、他人誤解或者傷及本人感情的；名字中含有冷僻字等。
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建議修訂法規(guī)，進一步明確姓名變更條件
記者注意到，改名失敗的網(wǎng)友表示，民警多以“理由不充分”為由拒絕。
東南大學法學院教授劉練軍此前指出，何謂正當理由，這個確實難以定義，完全列舉亦不可能。總體上，對于正當理由，在實踐操作過程中應作一定程度上的擴大解釋。對變更姓名持寬容立場乃是個性化時代的基本要求。如果因重名、名字中含有冷僻字等才能改名，而不允許基于情感等主觀原因申請變更姓名，那幾乎等于剝奪了個人變更姓名的權利，此舉無疑不利于人格自由發(fā)展。
劉練軍說，制訂于1958年的《條例》迄今有效且從未被修訂過。實踐中姓名登記已經(jīng)由登記制變?yōu)樵S可制。登記制基本上不予審查，許可制則需要進行實質(zhì)性審查，要符合設定的條件才能辦理。
何妍表示，1958年關于變更姓名的規(guī)定，受到時代限制，對改名被駁回之后的申訴、復議等救濟途徑也沒有進行詳細規(guī)定。這樣的規(guī)定當時考慮得更多的是便于行政機關登記，以及防范犯罪分子變更姓名后逃避罪責。何妍認為，1958年的《條例》已經(jīng)落后于時代，應該及時進行研究修改。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，2007年，公安部曾起草《姓名登記條例（初稿）》，對成年人姓名變更的次數(shù)和條件作了規(guī)定：年滿18周歲的公民申請辦理名字變更登記的，以一次為限。可以申請變更姓名的情況為：同時在同一單位工作或者在同一學校學習姓名相同；與社會知名人士、犯罪嫌疑人姓名相同；名字粗俗、怪異；名字難認、難寫；名字可能造成性別混淆或誤解等。公安部宣傳局當時向《新京報》表示，只是初稿，尚未成形。
華東政法大學教授章志遠曾刊文談及，由于《姓名登記條例（初稿）》內(nèi)容爭議較多，迄今為止仍然沒有正式出臺。
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原戶籍民警、姓名學專家關璽華曾在接受采訪時指出，我國缺少一部能統(tǒng)一規(guī)范適用的姓名法。他呼吁在借鑒國外已有經(jīng)驗的基礎上，研究姓名立法工作。記者注意到，2003年全國兩會期間，全國人大代表厲兵、張書巖曾提議制訂姓名法。
上述民警告訴記者，作為戶籍民警也希望能出臺法律法規(guī)，至少修改規(guī)定，對變更姓名的條件再細化完善一些，“現(xiàn)在雖說條件有所放寬，但各地還不統(tǒng)一，一些改名申請我們根據(jù)原則性規(guī)定還是不好判斷，給工作帶來不少麻煩�！�
新京報見習記者 行海洋
編輯 劉茜賢 校對 吳興發(fā)
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