本報(bào)訊（大連新聞傳媒集團(tuán)記者趙蘊(yùn)穎）昨日，大連市政府新聞辦公室召開《大連市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）修訂新聞發(fā)布會(huì)。大連市海上搜救中心辦公室主任、大連海事局副局長高杰就相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。
2016年以來我市海上人命搜救率達(dá)96.2%，其中商船人命救助成功率保持100%
《大連市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》自2016年修訂發(fā)布以來，在提升我市海上搜救能力、保障航運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要作用。2016年至今，共組織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜救行動(dòng)498次，組織、協(xié)調(diào)、出動(dòng)各類救助船艇3285艘次、飛機(jī)146架次，成功救助遇險(xiǎn)人員4088人，成功救助船舶230艘，海上人命搜救成功率達(dá)96.2%，其中商船人命救助成功率保持100%，有效保障了人民群眾海上生命財(cái)產(chǎn)安全。
應(yīng)急管理體系重大調(diào)整、成員單位職能調(diào)整撤并、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，《預(yù)案》面臨新一輪修訂
十九大以來，黨和國家對應(yīng)急管理體系作出重大調(diào)整，《中華人民共和國海上交通安全法》等《預(yù)案》編制的法律依據(jù)陸續(xù)修訂。2019年，《大連市機(jī)構(gòu)改革方案》出臺(tái)，《預(yù)案》中的部分成員單位發(fā)生職能調(diào)整和撤并。此外，隨著“一帶一路”、東北老工業(yè)基地振興等國家重大戰(zhàn)略的加速實(shí)施，大連市進(jìn)一步明確建設(shè)海洋強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)，海上風(fēng)電等大型涉水工程建設(shè)開發(fā)活動(dòng)發(fā)展迅速，港口建設(shè)和航運(yùn)發(fā)展也進(jìn)入快車道，海上安全保障需求與量級不斷提升。原有《預(yù)案》已不能適應(yīng)當(dāng)前我市海上搜救工作實(shí)際和法律法規(guī)要求，不能滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期盼。
為進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，與機(jī)構(gòu)改革后各相關(guān)單位職責(zé)相適應(yīng)，在新形勢下減少海上險(xiǎn)情造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，大連市海上搜救中心辦公室根據(jù)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整和實(shí)際工作需求，結(jié)合專家評審意見，對《預(yù)案》進(jìn)行了全面細(xì)致的修訂完善。
新修訂的《預(yù)案》海上搜救成員單位達(dá)46家，完善了關(guān)于海上搜救行動(dòng)終(中)止、恢復(fù)的規(guī)定
今年5月30日，新修訂的《預(yù)案》由大連市人民政府辦公室正式印發(fā)，共8章，分別為總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、海上險(xiǎn)情分級與分級響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障和附則。
修訂后的《預(yù)案》進(jìn)一步完善了編制依據(jù)。新增《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》《遼寧省海上搜尋救助辦法》等文件中的相關(guān)內(nèi)容，《預(yù)案》編制依據(jù)更加充分，法律法規(guī)保障更加有力，應(yīng)急處置工作更加規(guī)范。
進(jìn)一步充實(shí)了組織體系。成員單位加入市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市文化和旅游局、國家海洋局大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心站、大連海警局和大連出入境邊防檢查站、大連灣出入境邊防檢查站、大窯灣出入境邊防檢查站、和尚島出入境邊防檢查站、長興島出入境邊防檢查站等單位。調(diào)整后的市海上搜救成員單位覆蓋市直部門、中直部門、軍隊(duì)、各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)和企事業(yè)單位等合計(jì)46家，力量更加雄厚，分工更加明確，職責(zé)更加明晰，為快速、有效組織應(yīng)急行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。
進(jìn)一步優(yōu)化行動(dòng)程序。海上搜救行動(dòng)是海上救援工作的核心環(huán)節(jié)，《預(yù)案》在深入開展轄區(qū)海域應(yīng)急搜救工作調(diào)研、廣泛了解和收集海上搜救工作動(dòng)態(tài)資料的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對包括海上遇險(xiǎn)報(bào)警、遇險(xiǎn)信息核實(shí)與評估、先期處置、海上突發(fā)時(shí)間信息報(bào)告等在內(nèi)的應(yīng)急處置內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，完善了關(guān)于海上搜救行動(dòng)終(中)止、恢復(fù)的規(guī)定，使之更加符合實(shí)戰(zhàn)要求，具有更強(qiáng)的可操作性，更有益于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
充分發(fā)揮“就近就便、快速高效”的區(qū)位優(yōu)勢，我市已設(shè)立5個(gè)區(qū)市縣海上搜救中心
為盡快推進(jìn)《預(yù)案》落實(shí)到位，大連海上搜救中心將推進(jìn)應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)，以機(jī)制保障《預(yù)案》落實(shí)。目前，大連市海上搜救中心已設(shè)立旅順口區(qū)海上搜救中心、莊河市海上搜救中心、長�？h海上搜救中心、普蘭店區(qū)海上搜救中心、長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海上搜救中心共計(jì)5個(gè)區(qū)市縣海上搜救中心。繼續(xù)通過加強(qiáng)與各區(qū)縣政府的溝通聯(lián)系，積極推進(jìn)各區(qū)縣海上搜救應(yīng)急預(yù)案的修訂和發(fā)布，以便充分發(fā)揮其“就近就便、快速高效”的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步完善市、區(qū)兩級水上搜救管理體系，全面提高我市海上搜救和應(yīng)急保障能力。
開展應(yīng)急演習(xí)演練，以實(shí)戰(zhàn)保障《預(yù)案》落實(shí)。按照《預(yù)案》要求，結(jié)合海上搜救工作實(shí)際，組織開展現(xiàn)場演練、桌面推演等形式多樣的演習(xí)演練。通過演練，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉海上搜救指揮機(jī)制及決策、協(xié)調(diào)和處置程序，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
通過組織開展相關(guān)活動(dòng)，提升公眾的海上安全意識(shí)和海上搜救工作的社會(huì)影響。在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園等應(yīng)急宣傳活動(dòng), 利用媒體做好水上安全知識(shí)的宣傳普及，營造水上安全出行的良好社會(huì)氛圍；組織開展《預(yù)案》專題培訓(xùn)，集中舉辦2022年大連市海上搜救中心搜救協(xié)調(diào)員培訓(xùn)班，推動(dòng)各成員單位把《預(yù)案》納入年度培訓(xùn)和日常應(yīng)急管理培訓(xùn)；通過榮譽(yù)申報(bào)、表彰、配給物資、海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等方式，激發(fā)社會(huì)力量參與搜救工作的熱情，對推諉、故意拖延、不服從、干擾市海上搜救中心協(xié)調(diào)指揮的，進(jìn)行責(zé)任追究。
開展搜救后評估，持續(xù)做好《預(yù)案》動(dòng)態(tài)管理。將《預(yù)案》管理工作納入常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化軌道，通過對社會(huì)影響大、具有代表性和借鑒意義的典型搜救案例進(jìn)行事后評估，進(jìn)一步總結(jié)搜救行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，提高搜救工作水平，積累海上搜救應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為科學(xué)應(yīng)對海上突發(fā)事件提供可靠保障。
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