《中國(guó)人大》全媒體記者王萍 孟偉
習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主�！叭^(guò)程人民民主”是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的全新論述，處處體現(xiàn)著以人民為中心的發(fā)展思想。
人大代表來(lái)自人民、植根人民，是人民群眾的“代言人”，在全過(guò)程人民民主中發(fā)揮著重要作用。代表建議傳遞著人民的呼聲、凝聚著人民的期盼，提出建議是代表依法履職基本的、最主要的方式。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神，高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)提出的“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”的要求，從代表建議的提出、交辦、承辦、督辦等各環(huán)節(jié)發(fā)力，采取多種措施加大代表建議工作力度，確保代表建議工作接地氣、察民情、聚民智、惠民生，用高質(zhì)量代表建議辦理積極踐行全過(guò)程人民民主，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
心系國(guó)是，情牽民生。一件件關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉的代表建議從前期調(diào)研、精心打磨、正式提出，到精準(zhǔn)交辦、扎實(shí)承辦、跟蹤督辦，再到切切實(shí)實(shí)地推動(dòng)問(wèn)題解決，努力推進(jìn)健全法律制度、完善政策舉措，最后化為人民群眾一張張洋溢著幸福的笑臉。代表建議的落地生根、開(kāi)花結(jié)果正是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)代表建議工作踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)寫(xiě)照。
代表建議工作是一個(gè)點(diǎn)，由點(diǎn)及面，我們看到，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表作用，讓民情民意民智貫穿代表工作“全過(guò)程”，使人大代表工作建立在更加堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，在代表依法履職中有力踐行全過(guò)程人民民主，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
制圖/陳玉葉
高質(zhì)量建議：體察民情匯聚民意
數(shù)據(jù)顯示，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議至五次會(huì)議期間，代表們共提出42675件建議，其中十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議至四次會(huì)議期間代表們提出的33472件建議已全部辦理完畢。
十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議代表建議內(nèi)容分類(lèi)情況（全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局供圖）
2018年3月5日上午，伴著莊嚴(yán)的國(guó)歌，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式拉開(kāi)帷幕。近3000名全國(guó)人大代表從田間地頭、工廠車(chē)間、科研院所等各自的工作崗位奔赴北京，帶著民情民意走進(jìn)人民大會(huì)堂，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝心聚力，共商國(guó)是，共謀良策。
這是十三屆全國(guó)人大代表第一次亮相全國(guó)人代會(huì)。全國(guó)人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，把人民群眾對(duì)美好生活的向往和“急難愁盼”問(wèn)題帶到人代會(huì)，發(fā)群眾之聲，建發(fā)展之言，獻(xiàn)有用之策。4年多來(lái)，十三屆全國(guó)人大代表積極建言獻(xiàn)策，認(rèn)真履職盡責(zé)，交出了一份份精彩的民呼我應(yīng)答卷。
栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，人大代表不僅在人代會(huì)上參加審議和表決，提出議案建議，大量工作還是在閉會(huì)期間了解民情、反映民意、匯集民智。特別是要通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)具有共性、普遍性的突出問(wèn)題，從健全法律制度、完善政策舉措的角度提出意見(jiàn)和建議。
沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。專(zhuān)題調(diào)研是人大代表在閉會(huì)期間履職的重要方式，也是了解社情民意、提出高質(zhì)量建議的有效途徑。代表法第二十三條規(guī)定，代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。
“作為一名全國(guó)人大代表，我要多深入基層調(diào)研，多提一些反映基層實(shí)際的高質(zhì)量議案建議�！比珖�(guó)人大代表方燕說(shuō)。
進(jìn)“站”入“家”，到基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)接待群眾、聽(tīng)取意見(jiàn)，是人大代表掌握鮮活一手資料的另一有效渠道。人大代表充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、進(jìn)“站”入“家”，體察民情、匯聚民意；精心打磨，將人民群眾的所思所盼所愿提煉成一件件沉甸甸的建議，帶到人民大會(huì)堂。
制圖/陳玉葉
“全天候”履職：確保件件有著落事事有回音
根據(jù)代表法規(guī)定，建議可由代表單獨(dú)提出，也可聯(lián)名提出；可在人民代表大會(huì)召開(kāi)期間提出，也可在閉會(huì)期間提出。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái)，全國(guó)人大代表建議提出與辦理的“全天候”“常態(tài)化”特征更加凸顯。
據(jù)了解，除大會(huì)期間，代表可以在閉會(huì)期間進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，深入了解民情，對(duì)于帶有共性、普遍性的問(wèn)題，依法提出代表建議，推動(dòng)從法律、政策層面予以解決。對(duì)代表在閉會(huì)期間提出的建議，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)進(jìn)行交辦并向代表通報(bào)交辦和辦理情況，有關(guān)承辦單位依照法律規(guī)定將這些建議和大會(huì)期間的建議一樣同等重視、同樣辦理。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái)，代表在閉會(huì)期間提出建議近1000件，且每年數(shù)量總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如2021年，代表提出閉會(huì)期間代表建議265件，較2018年增加165件，增長(zhǎng)165%。2020年，代表在閉會(huì)期間提出的建議中，涉及新冠肺炎疫情防控工作的達(dá)206件，發(fā)揮了代表建議在國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)中的積極作用。
為了支持和引導(dǎo)代表在閉會(huì)期間提出建議，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳每年都會(huì)專(zhuān)門(mén)印制和發(fā)放一定數(shù)量的閉會(huì)建議專(zhuān)用信封，全國(guó)人大代表可以通過(guò)此信封直接將建議寄送全國(guó)人大常委會(huì)。2022年2月，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)正式啟用。自此，在閉會(huì)期間，代表們均通過(guò)信息化平臺(tái)提出建議，代表建議的提出、交辦流程更為便捷、順暢。
“做到真聯(lián)系、取得真效果�！笔龑萌珖�(guó)人大常委會(huì)注重深化和拓展同代表的聯(lián)系，推進(jìn)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表機(jī)制化，常委會(huì)組成人員通過(guò)多種方式與代表座談交流、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，有關(guān)意見(jiàn)建議得到及時(shí)整理、交辦和認(rèn)真研究辦理。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)建立與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取代表對(duì)人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的意見(jiàn)建議。截至目前，常委會(huì)會(huì)議列席代表座談會(huì)共召開(kāi)15次，700多人次代表參加座談。會(huì)上代表提出意見(jiàn)建議共逾500條，其中，涉及人大工作的379條，由常委會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究、積極采納；涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的147條，及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)承辦單位研究辦理、推進(jìn)落實(shí)。切實(shí)做到代表建議件件有著落、事事有回音，受到代表們的一致好評(píng)。
高站位推進(jìn)：凝聚合力回應(yīng)期盼
辦好代表建議，既是各承辦單位的法定職責(zé)，也體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的憲法精神。各承辦單位高度重視，將建議辦理與部門(mén)職責(zé)和重點(diǎn)工作相結(jié)合，加強(qiáng)與代表聯(lián)系溝通，聚焦建議反映的具體問(wèn)題，提高建議辦理的針對(duì)性，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志和承辦單位主要負(fù)責(zé)同志高度重視，示范推動(dòng)建議辦理工作提質(zhì)增效。各承辦單位抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)建議辦理落地見(jiàn)效。比如，2020年，國(guó)家衛(wèi)健委承辦建議1436件，較上年增加502件，其中牽頭辦理793件。國(guó)家衛(wèi)健委高度重視代表意見(jiàn)和建議，成立委領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、辦公廳組織協(xié)調(diào)、主要司局負(fù)責(zé)辦理的領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂《建議辦理工作手冊(cè)》，印發(fā)《關(guān)于人大代表建議辦理工作的通知》。建立代表建議答復(fù)臺(tái)賬155件，明確辦理時(shí)限……承辦的建議均按規(guī)定時(shí)限和要求辦理完畢，代表們對(duì)辦理工作及答復(fù)意見(jiàn)均表示滿(mǎn)意。
辦理重點(diǎn)督辦建議，是增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效的一項(xiàng)重要舉措。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示精神、黨中央重大決策部署，對(duì)代表反映比較集中的問(wèn)題認(rèn)真研究篩選，反復(fù)征求各方面意見(jiàn)，共確定95項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涵蓋代表建議1200多件，內(nèi)容涉及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、改善人民生活品質(zhì)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等方面。
“雙減”是2021年教育領(lǐng)域的熱詞，也是全國(guó)人大代表調(diào)研關(guān)注的重點(diǎn)�！巴苿�(dòng)治理規(guī)范學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”是2021年重點(diǎn)督辦建議之一，涉及代表建議14件，其中11件由教育部主辦。教育部高度注重從意見(jiàn)建議中找到方法路徑，注重把辦法舉措轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效。針對(duì)代表們提出的建議，教育部著力打好“雙減”政策落地“組合拳”。2021年8月23日，教育部召開(kāi)重點(diǎn)督辦建議辦理工作座談會(huì)，8位人大代表在線參會(huì)，12家部委共同匯報(bào)工作進(jìn)展。截至2021年12月20日，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)線上與線下機(jī)構(gòu)壓減率分別為84.1%、83.8%，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)張亂象得到有效遏制。
高效率辦理：“常來(lái)常往”效果更好
十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視代表建議辦理工作。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的比例維持在70%以上。2021年，這一比例提升至74.20%，代表對(duì)建議辦理表示滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意的達(dá)97.93%。其中，“常來(lái)常往”發(fā)揮了重要作用。保障“常來(lái)常往”的效果，離不開(kāi)科技支撐和制度保障。
在滿(mǎn)足疫情防控常態(tài)化要求下，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)、“云上開(kāi)會(huì)”等為保障“常來(lái)常往”效果提供了新路徑。2020年，各承辦單位積極探索線上“常來(lái)常往”，主動(dòng)克服不利影響，靈活采用多種方式，千方百計(jì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系。比如，工業(yè)和信息化部采用視頻連線方式，與代表開(kāi)展線上溝通，提高辦理質(zhì)效。2021年，這一趨勢(shì)得到延續(xù)，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)上搭建的政務(wù)微信發(fā)揮了大功效。銀保監(jiān)會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部等先后通過(guò)政務(wù)微信召開(kāi)10余次視頻會(huì)議，共60余人次代表線上參會(huì)，強(qiáng)化了代表參與實(shí)踐，得到了代表的認(rèn)可。
在2021年部署試用后，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)于2022年2月23日正式啟用，實(shí)現(xiàn)代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢(xún)?nèi)h(huán)節(jié)在線運(yùn)行。閉會(huì)期間，代表能通過(guò)平臺(tái)提出建議，代表建議在平臺(tái)進(jìn)行交辦和辦理。
2022年十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表蔡仲光在審議政府工作報(bào)告時(shí)提出“關(guān)于加大信用貸款比重、降低貸款利率等支持中小企業(yè)的建議”。在科技助力下，不到48小時(shí)，他便在視頻連線中得到中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)人的答復(fù)�！按斫ㄗh辦理的速度越來(lái)越快，政府部門(mén)回復(fù)的質(zhì)量越來(lái)越高�！辈讨俟馍钣懈杏|地說(shuō)。
全國(guó)人大常委會(huì)還推動(dòng)建立代表建議答復(fù)承諾解決機(jī)制，在有關(guān)方面共同努力下，這項(xiàng)工作取得明顯成效。2021年12月，常委會(huì)辦公廳對(duì)91家承辦單位作出的4276件答復(fù)承諾解決事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行梳理分析，其中已落實(shí)的3834件，占比90%。
十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議辦理代表建議數(shù)量較多的前10家承辦單位。以上承辦建議件數(shù)包括了獨(dú)辦、主辦、分辦、協(xié)辦等情況。（全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局供圖）
自2019年開(kāi)始，按照常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志指示，全國(guó)人大常委會(huì)每年都會(huì)以常委會(huì)辦公廳名義，向大會(huì)期間提出建議的代表及原選舉單位逐一通報(bào)代表建議的交辦情況。近年來(lái)，有關(guān)承辦單位對(duì)答復(fù)中向代表作出的承諾、提出的措施安排和工作計(jì)劃，緊抓不放、持續(xù)用力，努力暢通代表建議落地見(jiàn)效“最后一公里”。從國(guó)家林草局主動(dòng)邀請(qǐng)代表實(shí)地調(diào)研國(guó)家公園承諾事項(xiàng)落實(shí)情況，到最高人民法院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等積極開(kāi)展承諾解決事項(xiàng)二次反饋，及時(shí)向代表通報(bào)工作進(jìn)展和落實(shí)情況，代表建議辦理“常來(lái)常往”的全過(guò)程溝通聯(lián)系機(jī)制得到充分發(fā)揮。記者深切感受到，做好落實(shí)代表建議的“后半篇”文章，是推動(dòng)建議辦理從“答復(fù)滿(mǎn)意”向“結(jié)果滿(mǎn)意”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
多群組工作：搭建溝通聯(lián)系“直通車(chē)”
十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，代表們共提出9203件建議，分別交由208家承辦單位研究辦理。其中需要多部門(mén)共同研究辦理的達(dá)7700余件，占建議總數(shù)近85%。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳確定了22項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議。這22項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議交由國(guó)家發(fā)展改革委等20家承辦單位牽頭辦理，由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委等7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦，各方形成合力為做好代表建議辦理工作提供服務(wù)保障。
2022年4月，在全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)正式啟用的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳進(jìn)一步推進(jìn)代表建議辦理中的平臺(tái)應(yīng)用工作，創(chuàng)新舉措不斷。按照“一建議一群組”原則為十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間代表們提出的建議分別搭建了9000多個(gè)政務(wù)微信群組；建立各代表團(tuán)建議辦理服務(wù)保障群組，為各代表團(tuán)提供高效溝通服務(wù)；通過(guò)多群組工作，搭建代表與承辦單位間溝通聯(lián)系的“直通車(chē)”“連心橋”……這些建議辦理工作信息化創(chuàng)新舉措獲得全國(guó)人大代表的一致好評(píng)，為高質(zhì)量辦理代表建議提供了有力支撐。
據(jù)了解，“一建議一群組”增加了代表建議辦理工作中的溝通聯(lián)系層次，將聯(lián)系單位從“一元”的主辦單位擴(kuò)展到“多元”的代表團(tuán)、聯(lián)絡(luò)局、承辦單位綜合協(xié)調(diào)部門(mén)等。同時(shí)，因?yàn)楹芏啻斫ㄗh涉及范圍廣、承辦單位多、辦理難度大，需要多家單位密切配合，相向而行。對(duì)此，“一建議一群組”將主辦單位、協(xié)辦單位等各相關(guān)承辦單位的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和承辦司局工作人員全部納入，主辦單位和協(xié)辦單位在群組內(nèi)直接建立聯(lián)系，提高了承辦部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)效率，共同將代表建議辦實(shí)辦細(xì)辦妥。
全國(guó)人大代表黨永富、田春艷、秦光蔚等紛紛向記者表示，“一建議一群組”為建議辦理搭建起了即時(shí)溝通新模式，打破地域和時(shí)間限制，進(jìn)一步方便代表、承辦單位、辦理人員、代表團(tuán)及聯(lián)絡(luò)局之間的聯(lián)系。這是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，為進(jìn)一步辦好辦實(shí)代表建議打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
高辦理質(zhì)量：建議真落實(shí)代表真滿(mǎn)意
十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來(lái)，一件件接地氣、察民情的全國(guó)人大代表建議在高質(zhì)量辦理中轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，助力問(wèn)題解決、造福于百姓，生動(dòng)詮釋全過(guò)程人民民主的深刻含義。
見(jiàn)微知著。來(lái)自?xún)?nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的全國(guó)人大代表周義哲提出“關(guān)于加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)的建議”，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局、交通部、工信部等有關(guān)部門(mén)的高度重視、大力支持下，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)道路和電信建設(shè)取得重大進(jìn)展：林區(qū)山間的路修通了，山里也有4G信號(hào)了。關(guān)注生態(tài)扶貧的全國(guó)人大代表袁昌選提出“關(guān)于增加貴州省中央財(cái)政建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員公益性崗位的建議”等，得到國(guó)家林草局等單位的積極回應(yīng)。2019年，貴州新增2萬(wàn)多名中央財(cái)政建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員。
全國(guó)人大代表柴閃閃將快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的心聲寫(xiě)入建議帶上全國(guó)人代會(huì)，人社部等8部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議的許多內(nèi)容都被吸納其中。全國(guó)人大代表厲莉持續(xù)多年呼吁打擊非法金融并提出相關(guān)建議，讓她欣慰的是，暴力催收行為入刑、民法典明確禁止高利放貸等一系列組合拳陸續(xù)出臺(tái)，有力保護(hù)百姓利益。全國(guó)人大代表劉慶民深入調(diào)研農(nóng)村老人贍養(yǎng)問(wèn)題并提出相關(guān)建議，建議得到民政部的積極回應(yīng)，并推動(dòng)山東省民政廳出臺(tái)相關(guān)政策。新冠肺炎疫情防控緊急關(guān)頭，全國(guó)人大代表?xiàng)钫鹁腿绾卫萌斯ぶ悄芊尾緾T技術(shù)更加有效篩查病例提出建議，有關(guān)部門(mén)抓緊研究，建議得到及時(shí)辦理和答復(fù)，為疫情防控提供有力支撐。扎根群眾工作30多年的全國(guó)人大代表馬善祥，聚焦基層思想政治工作提出建議，得到了相關(guān)部門(mén)的高度重視和細(xì)致回復(fù)……
沉甸甸的代表建議，匯聚民意民智民力，展現(xiàn)了廣大代表參與管理國(guó)家事務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一件件情系國(guó)計(jì)民生的代表建議落實(shí)落地、見(jiàn)到成效，正是黨心與民心交匯交融、國(guó)策與民意共振共鳴的真切體現(xiàn)，把人民群眾對(duì)美好生活的殷切期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“提”“交”“辦”“督”有序?qū)?/span>有力踐行全過(guò)程人民民主
通過(guò)建機(jī)制、多舉措、強(qiáng)落實(shí)，代表建議“提”“交”“辦”“督”各環(huán)節(jié)工作有序?qū)?有力踐行全過(guò)程人民民主。
建機(jī)制，夯實(shí)代表建議高質(zhì)量辦理工作基礎(chǔ)。從2018年委員長(zhǎng)會(huì)議修改《全國(guó)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》；到2019年全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施》；到自2020年起，全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)新舉措，委員長(zhǎng)會(huì)議專(zhuān)門(mén)審議年度代表工作計(jì)劃，統(tǒng)籌部署常委會(huì)工作的“一要點(diǎn)三計(jì)劃”中明確包括代表工作；到各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)將建議辦理工作納入重要工作議程，與立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作相結(jié)合、同推進(jìn)；到全國(guó)人大常委會(huì)年底聽(tīng)取辦公廳關(guān)于建議辦理工作情況的報(bào)告和有關(guān)部委建議辦理工作情況的報(bào)告；再到2021年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議修改“一法一規(guī)則”……隨著制度機(jī)制更加健全有效，落實(shí)舉措更加精準(zhǔn)具體，代表依法履職更有保障，代表建議辦理工作更加規(guī)范、更有實(shí)效。
多舉措，讓“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為“好建議”。為充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，人大代表們常常在專(zhuān)題調(diào)研、走訪座談中，傾聽(tīng)群眾心聲，收集意見(jiàn)建議。全國(guó)人大代表孫建博帶著輪椅到全國(guó)十多個(gè)省調(diào)研、考察和座談，全國(guó)人大代表黃久生跑基層下鄉(xiāng)村、了解農(nóng)民工所思所想，全國(guó)人大代表朱國(guó)萍走訪社區(qū)單位部門(mén)、廣納社會(huì)各界良策……精心打磨后，群眾的一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”變成了代表的一件件“好建議”，直達(dá)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，助力擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖。
通過(guò)梳理，記者發(fā)現(xiàn)，從代表建議形成的方式看，視察、調(diào)研、座談等方式深受代表歡迎。2018年，代表通過(guò)視察、調(diào)研、座談、走訪等形式形成的建議有4402件，約占建議總數(shù)的62%。在2021年提出的建議中，基于專(zhuān)題調(diào)研、集中視察和座談聽(tīng)取群眾意見(jiàn)形成的達(dá)65%。
從建議內(nèi)容看，代表們心懷“國(guó)之大者”、主動(dòng)服務(wù)大局，緊扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署提出建議，涉及打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面依法治國(guó)等內(nèi)容。其中，保障和改善民生、增強(qiáng)人民獲得感幸福感安全感主題歷來(lái)備受關(guān)注。2018年，科教文衛(wèi)體類(lèi)和社會(huì)及公共事務(wù)類(lèi)建議有2375件。2021年，與民生問(wèn)題相關(guān)的建議提升至2884件。2022年，民生類(lèi)建議達(dá)到2900余件。
2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，代表們提出的建議中，關(guān)于“疾病防疫”的建議數(shù)量同比增加179%，關(guān)于醫(yī)療體制改革的建議數(shù)量達(dá)474件，反映出代表對(duì)總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)齊公共衛(wèi)生建設(shè)短板的迫切期盼。2021年，延續(xù)了這一趨勢(shì)，808件建議涉及推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。
全國(guó)人大常委會(huì)積極探索代表提出建議前與部門(mén)溝通機(jī)制，為代表提出高質(zhì)量建議打牢基礎(chǔ)。代表坦言，有了深入的溝通交流與指導(dǎo)，對(duì)建議的針對(duì)性和可操作性更有信心。
強(qiáng)落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“辦好一項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議、解決一個(gè)方面問(wèn)題、促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域工作”的目標(biāo)。對(duì)代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，是提高代表建議辦理質(zhì)量的行之有效的工作機(jī)制。各承辦單位的主要負(fù)責(zé)同志親自部署過(guò)問(wèn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)集中力量研究辦理，將建議辦理納入重點(diǎn)工作，與業(yè)務(wù)工作同部署、同考核、同落實(shí)，切實(shí)做好代表建議的“后半篇”文章。
值得一提的是，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在代表建議辦理工作中部署使用的“一建議一群組”收獲了各方積極評(píng)價(jià)。代表和建議承辦單位工作人員認(rèn)為群組能用、好用，進(jìn)一步完善了溝通方式，拓展了聯(lián)系渠道，真正做到了代表建議在“辦前”“辦中”“辦后”的全過(guò)程溝通，實(shí)現(xiàn)代表建議“提”“辦”雙方的良性互動(dòng)。
代表們告訴記者：“‘一建議一群組’打通建議辦理的各環(huán)節(jié)各方面，真正把溝通聯(lián)系貫穿于建議辦理全過(guò)程。全國(guó)人大代表建議辦理工作信息化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)躍升，增加了代表的參與感、獲得感，提高了建議辦理的實(shí)效，讓代表看到了全國(guó)人大常委會(huì)的履職盡責(zé)和創(chuàng)新?lián)?dāng)！”
2022年是十三屆全國(guó)人大代表履職的第五年，代表們履職腳步不停歇，繼續(xù)當(dāng)好百姓的“代言人”“貼心人”。2022年的代表建議辦理工作將再上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)一個(gè)個(gè)促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措出臺(tái)，在踐行全過(guò)程人民民主中做到建議真落實(shí)，代表真滿(mǎn)意，人民享實(shí)惠，讓我們滿(mǎn)懷期待！
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