大連擁有資源豐富的漁業(yè)
海洋島漁場
更是中國著名的四大漁場之一
為規(guī)范漁港管理，改善漁港環(huán)境
推進(jìn)現(xiàn)代漁港建設(shè)
促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展
根據(jù)《遼寧省沿海漁港布局規(guī)劃》
日前，大連印發(fā)
《大連市沿海漁港總體布局規(guī)劃
（2021-2030年）》
明確目標(biāo)：
通過關(guān)停、整合、擴建和新建等方式
對我市漁港進(jìn)行布局
力爭通過5—10 年規(guī)范管理及建設(shè)
全市沿海捕撈作業(yè)漁港
總數(shù)保持在60 座以內(nèi)
臨時集中停泊點（自然港灣）
保持在40處以內(nèi)
關(guān)于印發(fā)大連市沿海漁港
總體布局規(guī)劃（2021-2030年）的通知
各涉海區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）漁業(yè)行政主管部門：
為貫徹落實市委、市政府有關(guān)決策部署，規(guī)范漁港管理，改善漁港環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代漁港建設(shè)，促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《遼寧省沿海漁港布局規(guī)劃》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制了《大連市沿海漁港總體布局規(guī)劃（2021-2030年）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年6月27日
大連市沿海漁港
總體布局規(guī)劃（2021-2030年）
引言
漁港是漁業(yè)安全生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是集漁船停泊與避風(fēng)、魚貨裝卸、物資補給、流通貿(mào)易、船網(wǎng)工具修造為一體的漁業(yè)綜合生產(chǎn)基地。
大連東瀕黃海，西臨渤海全境海岸線長2,211公里，其中大陸岸線1,371公里，島嶼岸線840公里，漁業(yè)資源豐富，海洋島漁場更是中國著名的四大漁場之一。
漁業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，多年來得到各級政府的政策支持，漁港等基礎(chǔ)設(shè)施也得到了較大改善，漁港服務(wù)功能得到了擴充和完善，為提高我國沿海漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。
但由于歷史原因，漁港的港界不明、權(quán)屬不清等情況也多有存在，漁港環(huán)境也亟需改善。
為保障海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》《遼寧省沿海漁港布局規(guī)劃》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了《大連市沿海漁港總體布局規(guī)劃（2021-2030年）》，提出了到2030 年全市沿海漁港布局的總體思路、重點任務(wù)及保障措施，并與相關(guān)專項規(guī)劃符合性進(jìn)行了分析，將作為全市各地開展沿海漁港管理工作的基本依據(jù)。
本規(guī)劃期限為2021-2030年。
一、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境
（一）漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況
2021年全市漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值為712.8億元。
其中——
○漁業(yè)產(chǎn)值390.6億元，占漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值54.8%；
○漁業(yè)工業(yè)和建筑產(chǎn)值197.9億元，占漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值27.8%；
○漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值124.3億元，占漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值17.4%。
2021年漁業(yè)產(chǎn)值390.6億元。
其中——
○海水養(yǎng)殖產(chǎn)值287.6億元，占73.6%；
○海洋捕撈（含遠(yuǎn)洋）產(chǎn)值60.9億元，占15.7%；
○水產(chǎn)苗種產(chǎn)值41.5億元，占10.7%。
2021年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到240.1萬噸。
其中——
○海水養(yǎng)殖產(chǎn)量195.6萬噸，
○近海捕撈產(chǎn)量28萬噸，
○遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量16萬噸。
（二）現(xiàn)有漁港情況
根據(jù)2021年全市漁港核查結(jié)果，全市擁有漁港143個，其中，中心漁港4個（包括省管的大連灣漁港），一級漁港6個，二級漁港35個，三級漁港33個，自然港灣65個。全市漁港中，二級以上漁港主要功能是供我市及周邊地區(qū)捕撈及養(yǎng)殖漁船避風(fēng)停靠、裝卸補給等，三級以下漁港多為村集體附近自然岸線供養(yǎng)殖漁船臨時停靠。
全市漁港主要分布：長�？h31個，旅順口區(qū)26個，莊河市17個，金普新區(qū)16個，普蘭店區(qū)8個，瓦房店16個，長興島12個，甘井子區(qū)7個，高新園區(qū)9個，中山區(qū)1個。
143個漁港中設(shè)有常駐監(jiān)管機構(gòu)的35個，駐港人員145人（其中具有執(zhí)法資格人員115人）。配備執(zhí)法船只5艘，執(zhí)法艇6艘，執(zhí)法車輛10臺。
（三）現(xiàn)有漁船情況
根據(jù)2021年我市涉海漁船起底式大排查結(jié)果，全市擁有各類漁船19205艘，總功率約85萬千瓦，總噸位近28萬噸。其中捕撈漁船7944艘，捕撈輔助船414艘，養(yǎng)殖漁船10847艘。
（四）存在的問題
多數(shù)漁港基礎(chǔ)設(shè)施老舊�！笆濉逼陂g，我市漁港升級改造多通過申請原農(nóng)業(yè)部支持資金開展，2008年，我市也出臺了小型漁港維修的財政資金補貼政策，該項政策于2015年廢止。此后，我市漁港由于無相關(guān)政策資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施老舊，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在部分漁港防浪堤開裂、護(hù)岸碼頭破損等。另外，部分漁港還存在著權(quán)屬不清的情況。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化，不斷優(yōu)化我市漁港布局，提升漁港區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，以智慧漁港、平安漁港、清潔漁港、產(chǎn)業(yè)漁港、人文漁港建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，夯實漁港安全生產(chǎn)屬性，延展?jié)O港經(jīng)濟輻射范圍，拓寬漁港服務(wù)帶動功能，將漁港、漁港經(jīng)濟區(qū)與漁區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，逐步打造布局合理、結(jié)構(gòu)平衡、定位明確、發(fā)展持續(xù)的現(xiàn)代漁港體系。
（二）基本原則
——統(tǒng)籌兼容，科學(xué)規(guī)劃。摸清現(xiàn)有漁港設(shè)施狀況，明確漁港和漁業(yè)生產(chǎn)、漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求的匹配度，科學(xué)定位各漁港功能，優(yōu)化全市漁港空間布局，全面統(tǒng)籌規(guī)劃漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。將漁港規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的空間布局。
——注重環(huán)境，生態(tài)優(yōu)先。貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念，合理安排港口水陸域空間，協(xié)調(diào)港區(qū)漁民、港口環(huán)境及生產(chǎn)運行之間的關(guān)系，完善用海、用地、環(huán)評手續(xù)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備漁港污染防治設(shè)施設(shè)備，將生態(tài)漁港建設(shè)理念貫徹始終。
——尊重歷史，兼顧發(fā)展。進(jìn)一步明確港章、港權(quán)、港域，對歷史存在，保障當(dāng)?shù)貪O民基本生產(chǎn)作業(yè)需求，但未能與現(xiàn)行規(guī)劃銜接的漁港，控制現(xiàn)有規(guī)模，重點加強安全生產(chǎn)設(shè)施維護(hù)、環(huán)保設(shè)備設(shè)施建設(shè)；對位于重要漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域，能與各類規(guī)劃有效銜接的漁港，切實提高漁港的防臺抗災(zāi)能力，不斷拓展?jié)O港生產(chǎn)、漁獲交易、物質(zhì)保障等綜合服務(wù)功能，預(yù)留漁港的發(fā)展空間。
——完善功能，以港促產(chǎn)。著眼于漁業(yè)安全管理和防災(zāi)減災(zāi)功能的同時，突破傳統(tǒng)漁港建設(shè)模式，促進(jìn)漁港綜合開發(fā)，拓展沿海經(jīng)濟發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升漁港多元化功能和現(xiàn)代化水平，繁榮發(fā)展沿海經(jīng)濟。
（三）主要目標(biāo)
綜合考慮各地漁港（碼頭、自然停泊點）地理位置、停泊條件、漁船數(shù)量、自然條件、災(zāi)害天氣等因素，通過關(guān)停、整合、擴建和新建等方式，對我市漁港進(jìn)行布局，力爭通過5—10 年規(guī)范管理及建設(shè)，全市沿海捕撈作業(yè)漁港總數(shù)保持在60 座以內(nèi)，臨時集中停泊點（自然港灣）保持在40處以內(nèi)。
三、重點任務(wù)
（一）優(yōu)化空間布局
依據(jù)我市沿海漁港現(xiàn)狀、漁船分布、避風(fēng)需求等，遵循“需求引領(lǐng)，區(qū)域統(tǒng)籌、功能整合、保障生產(chǎn)”的原則，以滿足漁船安全避風(fēng)，提升漁港整體效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，提高競爭優(yōu)勢為目的進(jìn)行合理布局。適當(dāng)整合距離較近、功能相同的漁港和停泊點。
目前，全市143座漁港（停泊點）中，渤海海域62座（中心漁港2座、二級漁港10座、三級漁港10座、自然港灣40座），黃海海域81座（中心漁港2座、一級漁港6座、二級漁港25座、三級漁港23座、自然港灣25座）。
到2030年，全市漁港及臨時停泊點控制在100座（處）以內(nèi)。規(guī)劃55座捕撈作業(yè)漁港中，渤海海域22座，包括中心漁港2座、二級漁港12座、二級以下漁港8座；黃海海域33座，包括中心漁港2座、一級漁港6座、二級漁港18座、二級以下漁港7座。規(guī)劃37處臨時集中停泊點，包括渤海海域22處、黃海海域15處。
（二）實施分類管控
捕撈作業(yè)漁港和臨時集中停泊點實施分類管控，位于生態(tài)紅線內(nèi)（臨近生態(tài)紅線）、城鄉(xiāng)控制線等敏感區(qū)域內(nèi)漁港，維持現(xiàn)有規(guī)模，僅限開展現(xiàn)有防波提、護(hù)岸、碼頭等安全基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，以保證漁業(yè)安全生產(chǎn)需求；
位于自然岸線的臨時集中停泊點，禁止開展任何類型的工程建設(shè)；
位于農(nóng)漁業(yè)區(qū)內(nèi)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域的漁港，可開展?jié)O港維護(hù)、改造、擴容、升級等建設(shè)，建設(shè)規(guī)劃要本著合理利用港灣資源的原則，盡量減少圍填海工程規(guī)模。
各類漁港建設(shè)項目，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，依法依規(guī)完成規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)境影響評價等各項工程建設(shè)前置手續(xù)。
（三）提升設(shè)施水平
為滿足區(qū)域性漁業(yè)船舶避風(fēng)靠港需求，組織開展?jié)O港升級工作。在重點加強漁港防波堤、護(hù)岸、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，道路、消防、照明、環(huán)保、水電等基礎(chǔ)配套，通訊、導(dǎo)航、航標(biāo)等導(dǎo)助航設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭沿海重點漁業(yè)縣區(qū)至少擁有一座中心漁港或一座一級漁港及相應(yīng)數(shù)量二級漁港。新建（含升級、改造）漁港涉及圍填海工程的，應(yīng)與國家圍填海管控政策保持銜接。
（四）構(gòu)建安全體系
突出重點，以防災(zāi)減災(zāi)需求為切入點，集中力量建設(shè)改造一批覆蓋區(qū)域、重點保障、需求廣泛的漁港，維護(hù)漁港基礎(chǔ)設(shè)施，滿足漁港就近安全避風(fēng)，構(gòu)建完善的全市漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。重點加強漁港防波堤、護(hù)岸、碼頭等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和修復(fù)。
（五）強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
推動漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，堅持漁港配套功能和港區(qū)繁榮發(fā)展互動并進(jìn)，顯著提升漁港綜合服務(wù)能力；依托重點漁港，進(jìn)一步推進(jìn)漁港綜合能力開發(fā)，拓展?jié)O港經(jīng)濟發(fā)展空間，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拉動漁港后方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，大力發(fā)展多元化的都市型休閑漁業(yè)，提高漁業(yè)效益，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收渠道，建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)漁港建設(shè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有機結(jié)合，適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
使中心漁港為核心，成為生產(chǎn)作業(yè)、后勤補給、特色養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、防災(zāi)減災(zāi)、休閑環(huán)保等功能于一體的綜合型漁港，并發(fā)展成為現(xiàn)代化海洋漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)。結(jié)合漁港、漁業(yè)功能和當(dāng)?shù)貧v史文化資源，打造一個展現(xiàn)“漁人、漁港、漁業(yè)、魚市和魚文化”的重要片區(qū)。
（六）整治漁港環(huán)境
推進(jìn)漁港污染防治設(shè)施設(shè)備配備，壓實漁港經(jīng)營主體污染防治主體責(zé)任，指導(dǎo)漁港做好含油污水、生活廢水、固體垃圾等清理和處置工作。
加強漁港環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，通過宣傳教育、港口巡查和日常執(zhí)法，督促漁港建設(shè)和經(jīng)營單位維護(hù)好漁港防污染設(shè)施設(shè)備，做好廢水廢物、生活垃圾和含油污水的回收處理，減少各類港區(qū)�？看暗倪`規(guī)排放，保護(hù)港區(qū)水域環(huán)境。
實現(xiàn)漁船漁港污染防治聯(lián)動。督促漁船船東按要求在漁船上配備油污水和生活垃圾等處理設(shè)施，強化正常使用，嚴(yán)禁未經(jīng)處理直接排放；要完善港區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施布局，配備漁船油污水、廢棄網(wǎng)具以及生活垃圾回收設(shè)備，并及時進(jìn)行集中處理。
（七）探索防控試點
按照新冠疫情常態(tài)化防控要求，堅持“動態(tài)清零”原則，緊盯海上疫情傳播鏈條，在涉外、轉(zhuǎn)港漁船較多地區(qū)，選擇1-2個基礎(chǔ)設(shè)施完善、駐港監(jiān)督齊全、環(huán)境相對封閉、遠(yuǎn)離居住社區(qū)的漁港，探索建立集中防控試點，在試點漁港推廣精準(zhǔn)實施封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)分類管理措施。
（八）完善管理機制
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對位于本行政區(qū)內(nèi)的漁港加強監(jiān)督管理，維護(hù)漁港的正常秩序。為了維護(hù)漁港正常運營秩序，保障漁港設(shè)施、漁業(yè)船舶及漁民生命財產(chǎn)安全，防止?jié)O港水域環(huán)境污染，發(fā)揮漁港區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)漁業(yè)、漁區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，各地政府應(yīng)組織制定并頒布實施轄區(qū)內(nèi)漁港港章。
港章發(fā)布范圍為本規(guī)劃內(nèi)劃定的捕撈作業(yè)漁港。明確漁港港界、建設(shè)與運行、漁港安全管理、事故及違章處理、漁港環(huán)境保護(hù)等工作職責(zé)及責(zé)任主體。
對于漁船臨時集中停泊點，其管理及周邊環(huán)境的整治維護(hù)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展。
四、保障措施
（一）組織保障
各級政府和相關(guān)部門要提高政治站位，履職盡責(zé)、密切配合，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”制度，落實不符合規(guī)定的漁港關(guān)停整治工作。要從保證沿海漁民生計、保障漁業(yè)生產(chǎn)安全和優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境等方面出發(fā)，嚴(yán)格按照基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)組織程序，服務(wù)好漁港新建、擴建、維修維護(hù)等相關(guān)建設(shè)項目的立項、審批等工作，推動我市沿海漁港建設(shè)項目的健康快速發(fā)展。
（二）政策保障
加大財政資金支持力度，積極爭取國家、省有關(guān)漁港建設(shè)專項資金和市、縣財政資金配套。適應(yīng)漁港建設(shè)融資需求，拓寬長期資金籌措渠道，積極推動銀行、保險等融資機構(gòu)參與漁港建設(shè)項目。探索政府和社會資本的規(guī)范化、陽光化合作模式，引導(dǎo)社會資本參與漁港投資運營。完善支持政策，各市縣主管部門要統(tǒng)一認(rèn)識，加大漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的支持力度，對漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。
（三）制度保障
切實加強重大風(fēng)險預(yù)測預(yù)警能力，制定漁港建設(shè)和運營過程中的重大風(fēng)險災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案和具體解決方案，保障漁港安全建設(shè)和運營。
完善漁港管理制度，制定促進(jìn)漁港和漁港覆蓋區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟運行舉措，保障漁港對漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有效發(fā)揮作用。建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制，尤其針對漁港項目建設(shè)涉及到土地、海域、環(huán)境、消防等各個方面，應(yīng)制定切實有效的多部門協(xié)調(diào)辦法和舉措。
（四）規(guī)劃保障
布局規(guī)劃是全市管理的基本依據(jù)，各類漁港管理及建設(shè)要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃開展，嚴(yán)格限制擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂使用用途的行為。新建工程建設(shè)等項目占用漁港陸域、水域的，應(yīng)征求漁業(yè)行政主管部門意見，造成生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的應(yīng)依法給予補償。本規(guī)劃可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等的調(diào)整，適時開展修訂。
大連市各區(qū)市縣漁港、
自然港灣分布現(xiàn)狀
大連市沿海漁港名錄
大連市漁船臨時集中停泊點
大連市沿海漁港分布圖
大連市漁船臨時集中停泊點
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來源：大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
圖片：大連新聞傳媒集團(tuán)記者王華
編輯：小雨
美編：張強
校對：魏紅
責(zé)編：秋菊
主編：李元臣
監(jiān)制：穆軍、宋偉
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