近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），對(duì)不同層級(jí)、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，并要求有關(guān)黨委（黨組）及其組織（人事）部門貫徹落實(shí)。
限制領(lǐng)導(dǎo)干部配偶等親屬經(jīng)商辦企業(yè)，并非新生事物。從上世紀(jì)80年代開始，中央就出臺(tái)過多份文件。此次《規(guī)定》的一些內(nèi)容引發(fā)輿論熱議，如明確將“領(lǐng)導(dǎo)干部子女的配偶”納入監(jiān)管適用對(duì)象，首次把“私募股權(quán)基金投資及從業(yè)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部親屬的禁業(yè)要求之列。
中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，從落實(shí)新時(shí)代干部選拔任用角度看，現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用提出了更高的要求，不僅重視他們自身的廉潔情況，也越來越重視他們的配偶、子女等情況。
一段時(shí)期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部因其親屬經(jīng)商辦企業(yè)導(dǎo)致被查的案例很多。毛昭暉認(rèn)為，發(fā)布《規(guī)定》跟當(dāng)前的反腐敗形勢(shì)出現(xiàn)變化相關(guān)。他說，“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨的自我革命，領(lǐng)導(dǎo)干部既是變革的主體，也是變革的對(duì)象。在二十大前，出臺(tái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的嚴(yán)格從業(yè)規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)含義�！�
就在《規(guī)定》發(fā)布的兩天前，中共中央總書記習(xí)近平在主持政治局一場(chǎng)集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系民心這個(gè)最大的政治，是“一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)”。
“姑爺”“兒媳”被納入適用對(duì)象
加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的重要舉措，相關(guān)負(fù)面案例并不鮮見。北京市委原副書記呂錫文、上海市原副市長艾寶俊、承德市委原書記鄭雪碧等被查官員的相關(guān)通報(bào)中，均出現(xiàn)過“利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”的表述。
毛昭暉表示，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女等利用“軟權(quán)力”的影響力，做一些比較隱蔽的腐敗行為。比如陜西省委原書記趙正永的女兒，在幾家商業(yè)銀行陜西分行之間輾轉(zhuǎn)任職，拉存款賺提成，不需要趙出面拉關(guān)系、批條子，就能輕松獲得巨額利益。
“這種‘軟權(quán)力’殺傷力很大，很多商人預(yù)判，有些干部還有很大的職務(wù)上升空間，就在他們親屬上做足功課，最終目的是圍獵這些領(lǐng)導(dǎo)干部�！泵褧熣f。
媒體報(bào)道稱，趙正永的獨(dú)生女曾經(jīng)在某全國性股份制商業(yè)銀行的陜西分行工作，為銀行拉存款拿提成。該銀行陜西分行一高管透露，提成是以績效工資加營銷費(fèi)用的形式發(fā)給她，總金額在2000萬元左右�！八臉I(yè)績是實(shí)在的，按照公司規(guī)定獲得提成，這并不違法�！痹摳吖苷f。
趙正永在法庭上
但一位金融行業(yè)人士則認(rèn)為這涉及利益輸送問題，“趙的女兒無疑是利用其父親的影響力輕松獲利，若換成普通工薪階層子女，拼死拼活也很難掙到上百萬績效工資”。
《規(guī)定》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部每年報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，年度集中報(bào)告后新產(chǎn)生的經(jīng)商辦企業(yè)情況要及時(shí)報(bào)告。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告情況要進(jìn)行隨機(jī)抽查和重點(diǎn)查核，發(fā)現(xiàn)有關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)違反禁業(yè)規(guī)定的，責(zé)令領(lǐng)導(dǎo)干部作出說明，由其配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人退出現(xiàn)職、接受職務(wù)調(diào)整，并視情況給予領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)處理處分。
中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家接受媒體采訪時(shí)表示，從《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容看，一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是將“領(lǐng)導(dǎo)干部子女的配偶”納入監(jiān)管的適用對(duì)象。
他稱，之前的一系列規(guī)定，一般都強(qiáng)調(diào)對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及其子女”的監(jiān)管，此次對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擴(kuò)大可以說是一大亮點(diǎn)，有關(guān)規(guī)定由此也更加具體、規(guī)范，更具有可操作性。
《中國新聞周刊》注意到，此前在地方上出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定中，也曾提到“領(lǐng)導(dǎo)干部子女的配偶”，但在中央層面上還是首次將這一群體在文件中予以明確。
2015年5月，上海率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，此后，北京、廣東、重慶、新疆也分別出臺(tái)了類似規(guī)定。
《規(guī)定》中，將官員的兒媳或姑爺（女婿）納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，也意味著這類群體的腐敗現(xiàn)象引起了中央的重視。
這一群體經(jīng)商辦企業(yè)者也引人關(guān)注。如有媒體報(bào)道，中央軍委原副主席郭伯雄的兒媳吳芳芳曾以最低報(bào)價(jià)承包下某面料市場(chǎng)，并一次性收取1.8億元租金。郭伯雄的女兒郭永紅及女婿也染指軍隊(duì)的部分采購生意。
順應(yīng)金融領(lǐng)域的反腐形勢(shì)
《規(guī)定》明確，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理的適用對(duì)象，主要是黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位廳局級(jí)及相當(dāng)職務(wù)層次以上領(lǐng)導(dǎo)干部。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《中國新聞周刊》，這意味著適用主體更加明確，《規(guī)定》將廳局級(jí)及相當(dāng)職務(wù)層次以上干部全部納入規(guī)范范圍，直指中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
資料圖 圖源：中國經(jīng)營報(bào)
“原來相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，此次適用對(duì)象層次更高，更精準(zhǔn)。這些新規(guī)也是在向外界傳遞中央打擊利益輸送、權(quán)錢交易和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的決心，讓社會(huì)感受到公平正義�！鼻f德水說。
他表示，廳局級(jí)（及）以上的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力資源更豐富，管轄范圍更廣，在這種背景下，他們的配偶等親屬借助這種便利條件，在經(jīng)商時(shí)存在利益輸送的可能性更高，危害性更大。
毛昭暉稱，中央以往出臺(tái)相關(guān)規(guī)定時(shí)，沒有根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)層級(jí)分類，并針對(duì)性提出要求，這次予以明確，“領(lǐng)導(dǎo)干部層級(jí)越高，要求越嚴(yán)格，這也是‘三不腐’（不敢腐、不能腐、不想腐）一體化推進(jìn)的策略性要求”。
《規(guī)定》明確，經(jīng)商辦企業(yè)情形，主要是投資開辦企業(yè)、擔(dān)任私營企業(yè)或外資企業(yè)等高級(jí)職務(wù)、私募股權(quán)基金投資及從業(yè)、從事有償社會(huì)中介和法律服務(wù)等行為。
莊德水稱，這個(gè)規(guī)定也是歷史上首次提出來的。他表示，明確這些是因?yàn)樵擃I(lǐng)域中，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬有可能獲取更多內(nèi)部信息。
“對(duì)私募股權(quán)基金從業(yè)者提出限制，與近年來我國金融領(lǐng)域反腐敗形勢(shì)有關(guān)。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬表面上不經(jīng)商，不做老板，但卻做私募變相投資，拿著高薪、充當(dāng)游說人，相當(dāng)于空手套白狼，獲取腐敗利益，擾亂了金融秩序，造成資本無序夸張。”莊德水說，還有的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、律所中任職，他們拿到更多政策性信息，進(jìn)而賺取中介傭金，扮演腐敗掮客等角色，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至破壞法治秩序。
毛昭暉表示，把私募股權(quán)投資提出來，說明以私募股權(quán)投資領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的金融腐敗案例中，出現(xiàn)了越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬身影。他說，“這也說明他們親屬的腐敗方式發(fā)生了轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)型腐敗向以金融領(lǐng)域?yàn)橹鞯男滦透瘮∞D(zhuǎn)移的特點(diǎn)。”
中國管理科學(xué)研究院新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所客座教授劉烺發(fā)表評(píng)論稱，在《規(guī)定》的可行性方面，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有私募基金管理機(jī)構(gòu)中廳級(jí)以上官員配偶、子女及子女配偶的清退工作不存在信息技術(shù)問題。今后私募股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)更加注意合規(guī)經(jīng)營，尤其應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)擬聘人員的背景調(diào)查和人事檔案管理工作。
專家：應(yīng)出臺(tái)配套性方案
事實(shí)上，在中央層面上，限制領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)行為，并非新生事物。
早在1985年6月，中共中央、國務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，指出不少黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，利用特殊身份和社會(huì)關(guān)系，參與套購國家緊缺物資，進(jìn)行非法倒買倒賣活動(dòng)。決定凡縣、團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動(dòng)服務(wù)性行業(yè)工作者外，一律不準(zhǔn)經(jīng)商。
此后，還陸續(xù)出臺(tái)了不少制度措施。如2001年中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》指出，已經(jīng)從事有關(guān)規(guī)定中提及的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)或給予組織處理。本規(guī)定發(fā)布后，再從事上述活動(dòng)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人以違紀(jì)論處。
2017年，中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要如實(shí)上報(bào)“家事、家產(chǎn)”，也更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況，如持股、投資等。
數(shù)據(jù)顯示，自2015年至2021年，相關(guān)部門共對(duì)4700多名領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范。
莊德水稱，中央為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女等經(jīng)商問題，出臺(tái)過多份文件。但是一些經(jīng)商問題比較隱蔽，一些監(jiān)督整治也流于形式。
資料圖
他認(rèn)為，現(xiàn)在出臺(tái)的《規(guī)定》執(zhí)行起來，可能也會(huì)面臨一些難題，比如雖然將親屬范圍進(jìn)一步明確，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了規(guī)避監(jiān)管，可能繼續(xù)搞“假離婚”、有的讓自己表兄弟、堂兄弟等親友出面做表面上的老板，他們的配偶、子女等在幕后做“影子老板”。
毛昭暉稱，正所謂“一份決策、九分執(zhí)行”�！兑�(guī)定》出臺(tái)后，要想取得實(shí)效，關(guān)鍵是要看能否執(zhí)行到位。
在他看來，現(xiàn)在《規(guī)定》雖然具體，但實(shí)施也會(huì)面臨一些問題。他說，比如規(guī)定不能在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄地區(qū)、領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，但是如果涉及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的管轄范圍可能是全國性的，對(duì)這類官員親屬的管理，應(yīng)分類施策；有些干部可能讓自己的七大姑、八大姨等親屬經(jīng)商，實(shí)質(zhì)上還是他們的配偶、子女在控制企業(yè)，對(duì)這類企業(yè)的監(jiān)管就得加大力度。
毛昭暉還認(rèn)為，對(duì)查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部配偶等親屬，獲得的不當(dāng)收益怎么處罰，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來警告、撤職等都需明確。
莊德水表示，為讓《規(guī)定》取得實(shí)效，還應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套性的方案。他建議，方案中要包含多項(xiàng)內(nèi)容，比如在領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)個(gè)人及家人等信息時(shí)，相關(guān)部門在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，要利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，將領(lǐng)導(dǎo)干部及其家人信息庫完善起來；紀(jì)委等部門要與工商等部門配合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)的相關(guān)信息核查；對(duì)收集到的相關(guān)舉報(bào)線索認(rèn)真核實(shí)；對(duì)存量問題及時(shí)查明，要求他們?cè)谝?guī)定期限內(nèi)退出；強(qiáng)化懲治措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部連帶責(zé)任。
為確�！兑�(guī)定》取得實(shí)效，毛昭暉建議，可以在某個(gè)領(lǐng)域，比如某個(gè)省市先做試點(diǎn)，并根據(jù)在試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)做出調(diào)整，進(jìn)而在更大范圍內(nèi)逐漸推廣。他說，“讓老百姓看到中央的決心，也讓腐敗分子感到震懾�！�
記者：周群峰
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