文 大連新聞傳媒集團記者 孫霞
新的《噪聲污染防治法》6月5日已經(jīng)開始實施，應該怎樣利用新法對擾民噪聲說“不”？居民樓一樓的燒烤店油煙擾民該怎么辦？6月11日上午，大連市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊黨委書記董宇等多位相關負責人做客大連新聞傳媒集團廣播中心綜合廣播《12345政務服務便民熱線》，就市民們關心的問題進行深入的交流。
新的《噪聲污染防治法》6月5日已經(jīng)開始實施，這部法規(guī)對我們普通百姓有什么意義？
大連市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊黨委書記董宇：國務院早在1989年就出臺了《環(huán)境噪聲污染防治條例》，但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國噪聲污染防治的形勢與20多年前相比已發(fā)生了重大的變化，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等多種原因?qū)е略肼曃廴窘o人民群眾帶來的煩惱日益凸顯，比如目前大連環(huán)境方面的信訪中，涉及噪聲方面的信訪量占比已經(jīng)達到40%左右，基本與大氣污染的信訪量不相上下。
噪聲擾民種類多、源頭控制不足、執(zhí)法管理難度大，各部門的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責不夠系統(tǒng)和明晰，很多部門對需履行的環(huán)境保護責任不清楚，存在職責邊界不清晰的問題，這在噪聲污染防治和管理上尤為突出。新法的出臺，確立了新時期噪聲污染防治工作的總要求，重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，填補了部分噪聲污染行為的監(jiān)管空白，增加了噪聲污染的防治對象，擴大了法律適用范圍，明確了各部門在各類噪聲防治和監(jiān)管中的職責，強化了噪聲功能區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和各類噪聲污染的源頭防控、分類防控，對于噪聲污染防治工作具有十分重要的指導意義，也使廣大人民群眾對于噪聲的管理有了一個更加全面、科學的認識。
市民陳先生： 噪聲防治法實施之后，對小區(qū)內(nèi)、公園、廣場上的廣場舞擾民如何規(guī)范？
大連市生態(tài)環(huán)境局輻射安全管理處副處長徐茁：關于生活噪聲的問題，新的《噪聲污染防治法》里做了一些補充說明。新噪法擴充了一些噪聲排放的內(nèi)容。其中第七十條特別提到了：對于噪聲敏感建筑集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務人員應當及時勸阻調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可向負有社會生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門或者地方人民政府指定的部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應當依法處理。
交通線路選址建造，未避開居民區(qū)，怎么辦？
徐茁：新法對交通噪聲方面新增了基礎設施選址要考慮噪聲的影響。例如，新建公路、鐵路線路的選線設計，要盡量避開住宅區(qū)；新建民用機場的選址，與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離要符合標準的要求。 以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處建設工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。這對改善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的居民正常生活環(huán)境，有一定的緩解作用。遠離交通干線，是遠離噪聲的有效措施之一。這也從另一方面提高了相關部門在進行路線規(guī)劃時的科學性要求，在實施前須充分考慮到周圍噪聲環(huán)境的影響因素。
市民反映的問題比較集中的就是居民樓一樓公建經(jīng)營飯店、燒烤店，有油煙及噪聲污染擾民的問題，現(xiàn)在天氣熱了，不少居民不敢開窗。
1、居民區(qū)一樓是否可以開飯店等，是否相關環(huán)保審批手續(xù)？
2、對這類在居民區(qū)內(nèi)開設的飯店，城市管理對關店時間是否有相關規(guī)定？
3、這類飯店油煙及噪聲污染常常是環(huán)保部門來監(jiān)察監(jiān)測的幾天內(nèi)有所緩解，之后可能還會恢復擾民現(xiàn)象，如何才能有效解決？
大連市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊副隊長王東：
1、按照國家最新的環(huán)評要求，為了簡化程序，飯店已經(jīng)不要求進行環(huán)評，而是備案即可。但環(huán)評豁免并不意味著不進行管理，要按照相關環(huán)境要求進行生產(chǎn)，達標排放才可以。對居民區(qū)樓下燒烤店、飯店，我們的環(huán)境管理要求第一個必須要有煙道，第二是要有油煙凈化器，第三個是監(jiān)測達標，這三個指標符合之后，飯店是可以正常依法依規(guī)從事經(jīng)營的。
2、飯店這類經(jīng)營機構(gòu)目前城市管理的法律法規(guī)中并沒有明確的營業(yè)時間限制，但是通常晚10點以后，飯店可能就要按照自律原則嚴格規(guī)范自己的經(jīng)營行為，包括對客人進行友情提示等，盡量減少噪聲對周邊居民的打擾。
3、多位市民反映的居民區(qū)飯店擾民問題，幾乎都是屬地生態(tài)環(huán)保部門已經(jīng)到現(xiàn)場調(diào)解或查處過了，對違法行為也采取了一些糾正措施。也有的是環(huán)保要求的各類設備非常齊備，但在實際操作中還是會有設備操作不當或者故障導致的擾民問題。但是因為市內(nèi)各區(qū)域?qū)墓芾聿块T職責有部分區(qū)別，在具體管理和執(zhí)法的過程中，確實存在一些需要多部門具體溝通和聯(lián)合施行對應辦法的問題。
政府部門的工作絕不會推卸，環(huán)境保護是一個綜合學科，城管、生態(tài)環(huán)境部門都有職責，目前按照大連環(huán)境保護職責規(guī)定，樓下開設飯店油煙及噪聲擾民問題，應由生態(tài)環(huán)境部門先期到現(xiàn)場查處，有些環(huán)境違法行為他們會依法依規(guī)進行協(xié)調(diào)和查處、解決，如果涉及行政處罰問題，下一步，他們會協(xié)調(diào)城管部門進行進一步處理。
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