城市環(huán)境優(yōu)美，宛如錦繡畫卷。大連新聞傳媒集團記者王華 攝
2013-2021年大連市空氣質(zhì)量變化（優(yōu)良天數(shù)連續(xù)五年300天以上）
2013-2021年大氣五項污染物濃度變化（PM2.5濃度連續(xù)五年達標，2021年較2013年下降46%； O3濃度連續(xù)四年持續(xù)下降）
星海灣大橋似長虹臥波。大連新聞傳媒集團記者王華 攝
大連新聞傳媒集團記者巴家偉
天更藍了、山更綠了、水更清了、生態(tài)環(huán)境更美好了……又是一年六五環(huán)境日，今年，大連市民的普遍感受尤甚。
連續(xù)四年，大氣六項主要污染物達標；連續(xù)五年，優(yōu)良天數(shù)超過300天；連續(xù)六屆，榮膺“全國文明城市”桂冠……一步一個腳印，一步一個臺階，一步一個跨越，這些驕人的數(shù)字背后，洋溢著大連百姓發(fā)自心底的獲得感和幸福感。
近年來，大連市委、市政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)治污、精準治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，市民生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感越來越強。
藍天白云
這里的空氣越來越清新
藍天白云、碧空如洗，大連的“顏值”越來越高，這是很多市民共同的感受。近日，來自生態(tài)環(huán)境部的通報也印證了這一點:1-4月，全國168個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況排名中,大連排名第19位，成為長江以北地區(qū)躋身前20榜單中僅有的兩座城市之一。
這對北方供暖城市而言實屬不易，優(yōu)異成績的背后是大連市堅持科學(xué)治污、精準治污、依法治污，深入落實大氣污染防治各項舉措和行動。為了讓廣大市民呼吸更清新宜人的空氣，享受更多的“藍天獲得感”，大連市委、市政府咬定“天常藍”目標，將改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為一項重要的民生工程來抓，針對影響大連環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染因子PM2.5和臭氧，全面實施“三調(diào)整（能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)）、六攻堅（燃煤鍋爐、非道路移動源、揮發(fā)性有機物、揚塵、面源污染、重污染天氣）”九大舉措，全面持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，大連藍天更多、底色更純、含金量更足。今年前4個月，我市收獲112個優(yōu)良天，同比增加11天，達標率93.3%，同比上升9.1個百分點；PM2.5累計均值31微克/立方米，同比改善22.5%；PM10累計均值50微克/立方米，同比改善27.5%。
在能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大連謀定快動，滿弓發(fā)力。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實施核電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、氫能等非化石能源替代行動，清潔能源裝機容量躍居?xùn)|北第一；不斷升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章；深入調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，公眾出行、運輸物流低碳化，“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”加速推進。
在“六攻堅”行動中，大連作為北方供暖城市，燃煤產(chǎn)生的顆粒物是影響冬季空氣質(zhì)量的重要因素，為此，大連市在近年來真金白銀投入，大力推動“拆爐并網(wǎng)”工作基礎(chǔ)上，2021年進一步深化燃煤鍋爐改造，對16臺不能穩(wěn)定達標燃煤鍋爐和91臺工業(yè)爐窯進行深度整治，積極推進東北特鋼超低排放改造，持續(xù)鞏固超低排放改造、燃煤鍋爐整治成果。截至目前，大連市已提前達到國家清潔供暖標準要求。
近年來，臭氧成為影響大連市夏季空氣質(zhì)量的首要污染因子，而VOCs是形成臭氧和PM2.5的重要前體物，管控VOCs成為改善全市空氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。2021年，大連市以前所未有的力度，集中攻堅VOCs治理，推行VOCs治理“一廠一策”制度，逐步形成具有大連特色的VOCs治理模式。全年推進72家揮發(fā)性有機物重點企業(yè)深度治理，截至目前，全市254家年產(chǎn)生揮發(fā)性有機物10噸以上的企業(yè)，全部納入重點管控對象；已完成233家企業(yè)深度整治，累計完成低VOCs含量原輔材料替代43家、治理無組織排放71項、高效治理設(shè)施建設(shè)134套，初步測算減排VOCs約2萬噸/年，成為遼寧省揮發(fā)性有機物治理工作的先行者，社會效益、環(huán)境效益初見成效。
為進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量精細化管控水平，2021年大連市先后印發(fā)了《輕中度污染天氣“保良減污”工作措施》《夏季空氣質(zhì)量攻堅行動方案》，以PM2.5和臭氧污染協(xié)同治理為重點，構(gòu)建污染天氣立體化應(yīng)對體系，建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報機制、污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機制。組織全市2684家涉氣工業(yè)企業(yè)制定應(yīng)急減排措施，實現(xiàn)涉氣企業(yè)“全覆蓋”，對納入重污染天氣應(yīng)急的重點企業(yè)全面開展績效分級，實行差異化管控。建立輕中度污染天氣應(yīng)對機制，充分運用雷達掃描、走航監(jiān)測、無人機航拍等智慧化手段，精準識別污染源，各地區(qū)、各部門多方聯(lián)動，提前采取措施，做好“削峰保良”，減少污染天氣的出現(xiàn)。
水清岸綠 為市民提供干凈的親水空間
近來，家住泉水河畔的張大娘特別喜歡帶著孫子逛夜色中的泉水河公園，“這條臭河被改造成了公園，晚上燈光特別好看，周邊居民可高興了�！� 她說。
昔日的臭水河被打造成惠及周邊20萬居民，具有科普功能、時代感和創(chuàng)新性的特色海綿城市展示區(qū)，這是大連市委、市政府高度重視水環(huán)境保護工作的一個縮影。近年來，大連市統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理，制定了統(tǒng)籌化、科學(xué)化、智慧化和精品化的治水路線，深入推進河流污染治理和海洋生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)了地表水和近岸海域水質(zhì)的持續(xù)改善。十三五期間，全面消除劣Ⅴ類國考斷面。2021年更是好上加好，首次實現(xiàn)月月達標，優(yōu)良水體比例達到92.3%。
2021年，大連市全面推行灣長制，以“美麗海灣”保護與建設(shè)為主線，編制印發(fā)了《大連市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級灣長和基層巡查員隊伍，全市68個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃定了138個管控單元。深化渤海黃海（大連段）綜合治理，并深入推進入海排污口溯源整治工作。
為了讓河水更清，大連市系統(tǒng)開展河流污染治理。以日為計、強力督辦，緊盯重點治理工程建設(shè)，確保各項工作按期完成；科學(xué)研判、對癥下藥，逐條河流摸排問題、分析原因，制定有針對性的一河一策整治措施；完善機制、強化考核，在全市多個考核中增加了水環(huán)境管理考核權(quán)重，將工作責(zé)任壓緊壓實。創(chuàng)新性地制定了《大連市河流水環(huán)境質(zhì)量管理問責(zé)辦法（試行）》，標出底線、劃出紅線，讓問責(zé)有章可循。
飲水安全涉及千家萬戶，大連市突出保護優(yōu)先原則，切實保障飲用水安全。優(yōu)化調(diào)整縣級及以上飲用水水源地，完成“千噸萬人”及以上飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，修建飲用水水源一級保護區(qū)圍網(wǎng)，關(guān)閉水源保護區(qū)內(nèi)違章建筑及各類排污項目。自2018年以來，我市14處縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。碧流河水庫、英那河水庫總體保持在Ⅱ類。
凈土治污 讓市民吃得放心住得安心
土好才能糧好，土安才能居安。大連市委、市政府緊緊圍繞讓市民“吃得放心、住的安心”這一核心目標，扎實開展土壤污染狀況詳查，強化土壤污染源頭監(jiān)管，實施農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地準入管理，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，土壤污染風(fēng)險得到有效管控。
2017年起，用時近4年，全面完成了農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，對408個地塊進行風(fēng)險分級，并確定了優(yōu)先管控名錄。嚴格建設(shè)用地準入。將建設(shè)用地土壤管理要求納入空間規(guī)劃和供地管理，嚴格用地準入。2019年以來，以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，完成220個地塊土壤污染狀況調(diào)查。有序推進污染地塊治理。出臺修復(fù)施工過程、后期管理等系列制度性文件，涵蓋了建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作環(huán)境管理的各環(huán)節(jié)和全過程，全市建設(shè)用地土壤環(huán)境管理全過程監(jiān)管體系初步構(gòu)建。
深入開展危險廢物專項整治三年行動，對全市1600家危廢產(chǎn)生企業(yè)開展起底式、拉網(wǎng)式排查，整治各類隱患344項，全市危險廢物處置領(lǐng)域未發(fā)生重大環(huán)境安全事件，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。加強危險廢物利用處置能力建設(shè)。有序推進危險廢物園區(qū)化管理，目前，全市持有危險廢物經(jīng)營許可證單位共有12家，危險廢物核準利用處置能力達到60.43萬噸/年，危廢處置能力能夠滿足實際需要。持續(xù)強化醫(yī)療廢物處置監(jiān)管。編制全國首個新冠疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急收運處置操作規(guī)程，規(guī)范疫情期間醫(yī)廢收運處置全過程管理，抓緊抓實抓細疫情防控廢物監(jiān)管工作。
生態(tài)宜居 讓老百姓留住美好鄉(xiāng)愁
2022年4月29日至5月3日，黃渤海濕地水鳥同步調(diào)查大連段的調(diào)查任務(wù)，此次共記錄濕地鳥類60種5.3萬余只，其中國家一級保護鳥類5種，包括東方白鸛、黒鸛、白鶴、黑臉琵鷺、黃嘴白鷺，國家二級保護鳥類4種，包括海鸕鶿、大杓鷸、大濱鷸、白琵鷺。與2021年相比，種類和數(shù)量均有所增加。
“這些鳥是‘環(huán)保鳥’，水清了、河暢了、生態(tài)好了，它們才會來�！边|寧蛇島老鐵山國家級自然保護區(qū)管理局、鳥調(diào)參與者王小平說道。
近年來，大連市委、市政府牢固樹立生態(tài)優(yōu)先意識，著力推進生態(tài)保護紅線劃定、綠盾專項行動、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、省級生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，不斷探索“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展路徑，努力打造一流的生態(tài)宜居環(huán)境，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全市廣大群眾幸福的增長點、成為大連高質(zhì)量發(fā)展的支撐點、成為大連良好形象的發(fā)力點和新時代城市亮麗“名片”。
持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成116個省級美麗宜居村污水和水源地規(guī)范化整治任務(wù)，完成15處農(nóng)村黑臭水體治理。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管,完成《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》立法。旅順口區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃通過省級專家評審和現(xiàn)場檢查。甘井子區(qū)岔鞍村和金普新區(qū)向應(yīng)街道獲得第二批遼寧省“兩山”實踐創(chuàng)新基地命名，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景正變?yōu)楝F(xiàn)實。
完善法制 給環(huán)境改善提供長久保障
2021年新年第一天，《大連市海洋環(huán)境保護條例》正式施行。這只是大連市依靠法律制度的力量，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供更為持久、更為堅固保障的一個縮影。
2021年，大連市堅持依法治污，出臺了《大連市河流水環(huán)境質(zhì)量管理問責(zé)辦法》，通過失職問責(zé)倒逼河流污染治理各責(zé)任主體履職盡責(zé)；出臺《大連市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，明確全市各黨政部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，堅決貫徹“黨政同責(zé)”、“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的原則；制定出臺了《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，徹底改變了以往對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染缺乏監(jiān)管依據(jù)的歷史障礙。
此外，為堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，印發(fā)了《大連市“兩高”行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》等文件，將石化、化工等項目的審批權(quán)限上收至市級，嚴格“兩高”項目環(huán)境準入，建立“兩高”項目工作管理臺賬。開展“兩高”項目環(huán)評審批“回頭看”，對“十三五”期間審批的“兩高”項目開展全面核查。
此外，為打造良好營商環(huán)境，大連市始終把企業(yè)是否滿意作為衡量營商環(huán)境工作的第一標準，在監(jiān)管工作中積極推行包容審慎的柔性執(zhí)法和無事不擾的精準執(zhí)法，建立文明規(guī)范、簡約高效的監(jiān)管體系。制定正面清單，將全市長期守法經(jīng)營的97家企業(yè)納入正面企業(yè)清單管理，實現(xiàn)“無事不擾”；公示執(zhí)法計劃，制定《2022年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查計劃》，明確了10個方面24項內(nèi)容的執(zhí)法檢查重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)及重點任務(wù)，減少檢查頻次；細化執(zhí)法程序，制定《大連市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄清單》，確定了224項生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項，其中行政處罰事項209項、行政強制15項，進一步規(guī)范檢查行為；出臺免罰清單，涵蓋6大類12小項違法行為的具體表現(xiàn)，明確了不予處罰的條件和初次可以不處罰的條件，為企業(yè)提供更具競爭力的營商環(huán)境；完善行政處罰裁量基準，對357種環(huán)境違法行為1300余項環(huán)境違法情形進行了細化量化，實施柔性執(zhí)法。
空氣清新、海水湛藍，綠樹掩映、鳥語花香，越來越亮麗的生態(tài)環(huán)境顏值和底色，正使大連這座美麗的海濱城市吸引力越來越強，發(fā)展后勁也越來越足。
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