法治日報記者張國強 韓宇
沒有高效能的基層社會治理，就不可能有高質(zhì)量的發(fā)展。
加強和創(chuàng)新基層社會治理，是遼寧省大連市加快新時代大連“兩先區(qū)”建設(shè)，3年挺進“萬億GDP城市”，當(dāng)好遼寧全面振興全方位振興“跳高隊”的重要保障。
作為基層社會治理“大連模式”最新、最全的“施工圖”——《大連市加快推進基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》），已于近日印發(fā)。《方案》明確實行“十個推進”重點任務(wù)、143項務(wù)實舉措，推動基層社會治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，奮力走出一條具有大連特色、尊重治理規(guī)律、適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)發(fā)展需要的基層社會治理新路子。
全局謀劃 打造基層社會治理“大連模式”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，就社會治理現(xiàn)代化提出一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，為加強和創(chuàng)新基層社會治理指明了前進方向、提供了根本遵循。遼寧省委高度重視基層社會治理工作，制定印發(fā)了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》。
“加強和創(chuàng)新基層社會治理是推動‘兩先區(qū)’高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠的內(nèi)在需要，是滿足人民群眾對美好生活向往的務(wù)實行動，必須提高政治站位，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深化認識。”遼寧省委副書記、大連市委書記胡玉亭擲地有聲地說。
今年大連全市基層社會治理工作會議召開后，大連市委成立了大連市基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，加快起草《方案》，全力謀劃新時期大連基層社會治理工作。
《方案》起草過程中，胡玉亭3次主持召開專題會議研究，與各有關(guān)部門就《方案》內(nèi)容逐條逐項過篩子、找不足。大連市委副書記、市長陳紹旺多次研究并提出修改意見。
“《方案》力求結(jié)合大連實際。全市12個地區(qū)、72個部門的參與制定者邊調(diào)研、邊謀劃、邊實踐，并邀請基層一線工作人員、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者建言獻策，充分體現(xiàn)本地特色�！贝筮B市委常委、政法委書記劉宏介紹說，《方案》經(jīng)過反復(fù)錘煉、數(shù)易其稿，全部針對基層實際事務(wù)、實際狀況制定，聚焦補短板、強弱項精準(zhǔn)發(fā)力，更加突出實施方案的科學(xué)性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性和實操性，努力打造基層社會治理“大連模式”。
精中有細 真正讓基層“有人有權(quán)有錢”
翻看《方案》，“十個推進”重點任務(wù)可謂精準(zhǔn)到位，既提供個性化解決方案，更從共性問題中總結(jié)規(guī)律，精煉形成有特色的工作機制。
比如重點任務(wù)“推進網(wǎng)格體系重構(gòu)”，要求通過整合建強綜合網(wǎng)格、健全網(wǎng)格管理調(diào)度體系等4項支撐性工作，著力解決網(wǎng)格多重領(lǐng)導(dǎo)、多重劃分、保障不足、效率不高等問題。
《方案》中143項工作舉措，可謂細節(jié)滿滿。工作舉措中，既有讓基層人員從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，替他們擋住不該由他們干的事，也有嚴(yán)格的分工和時間節(jié)點，讓他們知責(zé)盡責(zé)種好自己的“責(zé)任田”。
在“精”“細”中，《方案》以實干謀實效，緊緊圍繞提升基層組織力、管控力、服務(wù)力，真正讓基層有人干事、有權(quán)管事、有錢辦事。
下一步，大連全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）將建立“大工委”“大黨委”，吸納并定期組織駐區(qū)部門單位、各類組織等黨組織負責(zé)人召開會議，將各自資源、需求、項目集中匯總“拉單”，集中分撥“派單”。
以制度形式把綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置的“事權(quán)”下沉到基層，保證基層真正管得了、管得好。今后，再遇到物業(yè)脫管、供暖不達標(biāo)、小區(qū)停車難等問題，基層就能更“理直氣壯”地協(xié)調(diào)解決。
在每年安排預(yù)算的基礎(chǔ)上，大連市區(qū)兩級每年增加財政預(yù)算3億元，其中，每個村下?lián)?萬元至10萬元專項經(jīng)費。向全市928個村和743個社區(qū)選派3000余名干部，實現(xiàn)所有行政村和社區(qū)全覆蓋。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道增加行政事業(yè)編制1500人，增加5000余名社區(qū)工作者，全面充實基層一線工作力量。
“《方案》堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，所采取的都是實招硬招，含金量高，每一項舉措都切實回應(yīng)基層干部所思所想和人民群眾所期所盼。”大連市委黨校教授宿玥評價說。
解決問題 全面激發(fā)基層社會治理活力
“干工作的勁頭越來越足了！”說這話的是郭志英，大連市西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)黨委書記。
郭志英說：“上面千條線，下面一根針。所有的政策、事務(wù)最終都要靠基層來執(zhí)行，我們既要完成很多上級部門交辦的事項，同時還要承擔(dān)敲百家門、服務(wù)群眾的職責(zé)。這么多年下來，真是感覺身心疲憊�！斗桨浮吠耆兄辛嘶鶎訂栴}的要害，解決的正是我們的煩惱。”
讓郭志英感到干勁十足的，是《方案》中深入推進村（社區(qū)）明責(zé)減負的內(nèi)容。《方案》要求，健全村（社區(qū)）承擔(dān)工作事項準(zhǔn)入制度，對申請進入的工作事項，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者評審制度，真正賦予基層話語權(quán)。對于清單以外的工作，讓村（社區(qū)）真正有底氣說“不”，切實為社區(qū)工作人員“松綁減負”。此外，《方案》還為基層指明了干什么、怎么干。
如何在《方案》指引下，奏出基層社會治理的地區(qū)強音，已成為大連市各區(qū)市縣目前的重點工作。
大連市中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)有一個和合大院，經(jīng)過幾年探索，創(chuàng)新形成了“1315”自治工作法，即建強1個樓院黨支部、成立3個自治委員會、制定1套完備機制、用好5支志愿者隊伍。
《方案》明確提出，大力倡導(dǎo)、推廣和合大院居民協(xié)商自治模式，組建以樓長、老黨員等為主體的自治隊伍，將社區(qū)協(xié)商工作的起點放在樓院，推動老舊樓院形成自我管理、自我服務(wù)的“微治理”局面。
下一步，隨著大連全市推廣，和合大院的這一做法將由“盆景”變“風(fēng)景”。
在大連市金普新區(qū)，平安志愿者注冊人數(shù)達6.5萬余人，成為金普新區(qū)基層社會治理、平安建設(shè)工作的一支重要力量。
在《方案》中，建立市縣兩級平安志愿者協(xié)會的要求，為金普新區(qū)進一步明確了工作方向。金普新區(qū)將推動平安志愿服務(wù)組織向轄區(qū)重點行業(yè)、企業(yè)、院校、繁華商區(qū)、專業(yè)大市場等延伸，進一步規(guī)范平安志愿服務(wù)組織、隊伍管理以及激勵機制，拓寬服務(wù)范疇等。
如今，這張打造基層社會治理“大連模式”最新、最全的“施工圖”已然展開。
大連正逐步實現(xiàn)“施工圖”目標(biāo)，今年6月底前形成體系，12月底前讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到的基層社會治理成果，到2025年基本實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“實景圖”。
5月25日，胡玉亭主持召開了專門調(diào)度會，逐一聽取各部門和各縣市區(qū)推進落實情況，要求將143項舉措分別由市委常委和副市長領(lǐng)銜掛帥，帶頭干、具體辦。全市基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開一次例會，全力確保各項推進措施落實落地。
（原載6月4日《法治日報》）
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