大連新聞傳媒集團(tuán)記者 楊璐
昨天，大連市政府新聞辦公室召開“百日節(jié)點(diǎn)看進(jìn)展 營商環(huán)境再優(yōu)化”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第五場人才科技專場，請(qǐng)市委組織部部務(wù)委員、市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任任洪成，市科學(xué)技術(shù)局副局長趙宏志，市人力資源和社會(huì)保障局副局長于學(xué)義，大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任孫龍業(yè)通報(bào)相關(guān)情況。
市委組織部：下放人才認(rèn)定權(quán)限
全市人才總量近190萬人，高層次人才7000余人，育才、引才、聚才、用才取得顯著成效。
推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革
著眼下放人才認(rèn)定權(quán)限，出臺(tái)實(shí)施大連市高層次人才、城市發(fā)展緊缺人才認(rèn)定辦法，由12個(gè)區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）、13個(gè)重點(diǎn)用人單位和3個(gè)行業(yè)主管部門自主認(rèn)定人才，賦予用人單位更大自主權(quán)。將人才認(rèn)定相關(guān)政策兌現(xiàn)時(shí)間壓縮至3—17個(gè)工作日辦結(jié)。著眼完善人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，突出能力業(yè)績和需求導(dǎo)向，修訂完善高層次人才分類目錄和城市發(fā)展緊缺人才開發(fā)目錄。
提升人才政策體系整體效能
圍繞推動(dòng)高水平人才制度創(chuàng)新，集成式、系統(tǒng)化推進(jìn)人才政策優(yōu)化整合。加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、整體規(guī)劃、分類支持，出臺(tái)實(shí)施并持續(xù)優(yōu)化升級(jí)“5+22”人才政策，形成人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、服務(wù)“四位一體”工作體系。加強(qiáng)政策落地，市委人才辦充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化審批把關(guān)和督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各地區(qū)各部門分兵把口、協(xié)調(diào)配合、切實(shí)履行主體責(zé)任，確保好政策發(fā)揮好作用。政策實(shí)施以來，市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入21.43億元，全市5萬多名人才享受到各類政策待遇。
提升人才服務(wù)保障水平
圍繞人才發(fā)展全周期全鏈條需求，著力在人才關(guān)心關(guān)注的子女教育、醫(yī)療、住房等方面辦實(shí)事、解難事，為人才提供全方位精細(xì)化服務(wù)。在子女入學(xué)方面，統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)教育資源，解決200余名高層次人才子女入學(xué)需求。在醫(yī)療保健方面，出臺(tái)高層次人才醫(yī)療保健服務(wù)工作辦法，確定9家醫(yī)院為定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為尖端人才、領(lǐng)軍人才開辟就診綠色通道，每年組織2200余名院士專家進(jìn)行高品質(zhì)體檢。在住房保障方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營，通過盤活閑置房源、用人單位自建等方式，市區(qū)兩級(jí)提供人才公寓4100套，為人才打造溫馨港灣。在“一事一議”支持人才發(fā)展方面，先后開展三批人才事項(xiàng)“一事一議”工作，重點(diǎn)解決支持重要事項(xiàng)55個(gè)。
市科技局：全力支持科技型企業(yè)發(fā)展
建立覆蓋科技企業(yè)成長全周期的政策扶持體系
市政府相繼出臺(tái)了《大連市支持科技創(chuàng)新若干政策措施》等政策文件，圍繞支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)、開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作等，60多項(xiàng)具有含金量和可操作性強(qiáng)的政策落地兌現(xiàn)。2018年以來，累計(jì)向企業(yè)兌現(xiàn)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助資金8.2億元。配合稅務(wù)部門積極落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用100%加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等普惠性政策。
實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)梯度引育工程
建立完善科技、財(cái)政、稅務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，市區(qū)兩級(jí)密切配合，行業(yè)協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)積極參與的高企培育機(jī)制，全面加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育工作。對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予專項(xiàng)資金扶持，累計(jì)兌現(xiàn)高企補(bǔ)助資金5.4億元。截至2022年5月底，全市有效期高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為3028家，科技型中小企業(yè)平臺(tái)企業(yè)注冊(cè)數(shù)5525家，評(píng)價(jià)入庫2164家。
優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，建立完善“苗圃—孵化器（眾創(chuàng)空間）—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，對(duì)市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、備案眾創(chuàng)空間擇優(yōu)給予資金支持。截至目前，全市擁有市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器與備案眾創(chuàng)空間128家。
為科技企業(yè)提供科技金融服務(wù)
先后向省科技廳推薦上市需求企業(yè)48家，組織開展申報(bào)再貸款貼息企業(yè)2批次36家。將科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)信息與市金融部門共享。配合市金融部門開展對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的摸底排查和上市需求調(diào)查，做好企業(yè)上市特別是科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所上市后備企業(yè)的培育和篩選工作。積極為企業(yè)上市開通科技服務(wù)“綠色通道”，對(duì)于擬上市企業(yè)和上市企業(yè)的科技項(xiàng)目立項(xiàng)、研發(fā)平臺(tái)組建、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和更名、爭取榮譽(yù)稱號(hào)等事項(xiàng)進(jìn)行特事特辦。
市人社局：著力優(yōu)化近悅遠(yuǎn)來人才“軟環(huán)境”
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革
2017年底我市全面推開職稱制度改革工作，全面調(diào)整職稱評(píng)審權(quán)限，在制度設(shè)計(jì)層面實(shí)現(xiàn)了綜合管理、監(jiān)管服務(wù)與職稱具體評(píng)審事務(wù)分開。在全省首先“一步到位”將省授權(quán)下放的34個(gè)系列（專業(yè)）評(píng)審，全部交由21家主管部門（單位）負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和領(lǐng)域骨干企業(yè)的專業(yè)作用。
2022年1月調(diào)整了教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位招聘權(quán)限，由市人社局統(tǒng)一組織實(shí)施，分別調(diào)整至市教育局、市衛(wèi)生健康委、大連大學(xué)、區(qū)市縣統(tǒng)一組織實(shí)施。目前，全市已有11個(gè)區(qū)市縣啟動(dòng)了教育事業(yè)單位招聘工作，1個(gè)區(qū)市縣啟動(dòng)了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位招聘工作。
我市已有12家市屬單位獲準(zhǔn)自行開展職稱評(píng)審，可自定標(biāo)準(zhǔn)、自主評(píng)審、自主發(fā)證；有39家企業(yè)和院校，可面向本企業(yè)職工和本院校學(xué)生開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，可以自主選擇過程考核、結(jié)果鑒定、業(yè)績?cè)u(píng)審、技能競賽等多種評(píng)價(jià)方式。對(duì)社會(huì)人員和不具備條件的中小微企業(yè)職工，人社部門面向社會(huì)，遴選第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為其提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)。我市已有31家職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)經(jīng)人社部備案，可面向社會(huì)開展98個(gè)職業(yè)（工種）的技能等級(jí)評(píng)定。
堅(jiān)持人才“引育用”全鏈條精準(zhǔn)發(fā)力
2019年以來實(shí)施了全職引進(jìn)中國籍海外高層次人才激勵(lì)、遴選全職引進(jìn)城市發(fā)展緊缺人才薪酬補(bǔ)貼、吸引知名高校大學(xué)生在連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃等多個(gè)人才項(xiàng)目，聚焦城市所需，大力引進(jìn)高層次人才、緊缺人才、海外優(yōu)秀人才、高校畢業(yè)生等各類人才。2021年新增專業(yè)技術(shù)人才近5萬人、高技能人才1萬余人。
構(gòu)建以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為重點(diǎn)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以繼續(xù)教育基地建設(shè)、高級(jí)研修班、在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)為抓手，2021年培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才1.8萬余人，職業(yè)技能培訓(xùn)40.9萬人次。建立市政府特殊津貼、本地高層次人才激勵(lì)、高端高技能人才薪酬補(bǔ)貼、博士后科研項(xiàng)目資助和生活補(bǔ)貼、鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等激勵(lì)制度，支持專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)優(yōu)服務(wù)助企留才
屬地化建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)人才服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、年度人才需求調(diào)查等服務(wù)舉措，及時(shí)精準(zhǔn)掌握重大項(xiàng)目企業(yè)招才用工情況，指派專員建立臺(tái)賬跟進(jìn)服務(wù)。依托市人力資源市場，建立了網(wǎng)站、微網(wǎng)站、微信、微博、抖音、短信平臺(tái)“六位一體”的人力資源網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系。市人力資源市場平均每年舉辦各類人才招聘會(huì)200場以上、提供崗位超過20萬個(gè)次、線上線下接待求職者超過15萬人次。會(huì)同10個(gè)政府部門組建了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作專班，制定推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“十大行動(dòng)”工作方案。
高新區(qū)：英歌石科學(xué)城打造“人才特區(qū)”
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
2020年，為推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚，頒布實(shí)施了《關(guān)于集聚創(chuàng)新要素，推動(dòng)“又高又新”高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，聚焦人才、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)及發(fā)展環(huán)境，面向各類創(chuàng)新型企業(yè)，用20條核心政策瞄準(zhǔn)35個(gè)著力點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。截至目前，科技政策惠及企業(yè)70余家、人才政策惠及企業(yè)120余家，金融政策惠及企業(yè)30余家，兌現(xiàn)各項(xiàng)政策資金達(dá)9000余萬元。
2022年，高新區(qū)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)招商引資工作的指導(dǎo)意見》《大連高新區(qū)2022年科技企業(yè)培育實(shí)施方案》《大連高新區(qū)國有三級(jí)鏈條孵化場地政策》等多項(xiàng)科技企業(yè)培育政策，實(shí)現(xiàn)全鏈條全周期政策覆蓋。下一階段，高新區(qū)將聚焦軟件和信息技術(shù)服務(wù)、元宇宙、車聯(lián)網(wǎng)、潔凈能源、生命健康、文化旅游、智慧海洋、智能制造、數(shù)字貿(mào)易等九大前沿領(lǐng)域，掀起數(shù)字產(chǎn)業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)。到2025年，目標(biāo)是成為全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的示范區(qū)。
堅(jiān)持引育并舉，努力打造科技創(chuàng)新人才吸納區(qū)
出臺(tái)了《高層次人才創(chuàng)業(yè)扶持“海創(chuàng)工程”實(shí)施辦法》，采取“無償資助+股權(quán)投資”的扶持方式，每年精選10-15個(gè)優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。2022年海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周將聚焦“人才、項(xiàng)目、資本”，全面推動(dòng)“市場化、專業(yè)化、國際化、高端化”的“兩核、四化、三聚焦”的辦會(huì)思路，一方面發(fā)動(dòng)、篩選一批初創(chuàng)型項(xiàng)目，另一方面幫助已落地項(xiàng)目對(duì)接資本和市場。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力打造科技自主創(chuàng)新核心區(qū)
市里出臺(tái)了《大連市人民政府關(guān)于英歌石科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，從構(gòu)建綜合性科研生態(tài)體系、建立健全引智體系、形成多元化資金籌措體系等七個(gè)方面進(jìn)行了科學(xué)謀劃和全面部署。特別是科學(xué)城將通過持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，市級(jí)科技人才政策在英歌石科學(xué)城先行先試，打造“人才特區(qū)”；依托規(guī)劃引智理事會(huì)和專家委員會(huì)繪制英歌石科學(xué)城關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域全球頂尖人才圖譜；通過在高層次人才和城市發(fā)展緊缺人才認(rèn)定、選聘等方面給予用人單位更大自主權(quán)。實(shí)現(xiàn)到2023年，英歌石科學(xué)城主體框架基本確立，外部快速交通和內(nèi)部智慧交通骨架路網(wǎng)構(gòu)建完成，核心科研實(shí)驗(yàn)室組團(tuán)、配套服務(wù)組團(tuán)和創(chuàng)新功能組團(tuán)初步建成，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制初步建立，實(shí)現(xiàn)“兩年見雛形”的目標(biāo)。到2027年，英歌石科學(xué)城實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)營，打造高水平的前沿科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)群，集聚7000名以上各類科研人員，建設(shè)形成由1000個(gè)科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)室構(gòu)成的實(shí)驗(yàn)室組群，達(dá)到“五年全面運(yùn)營”的奮斗目標(biāo)。到2035年，要建成具有國際影響力的科學(xué)城。匯聚各類科研人員達(dá)到3萬人，產(chǎn)生30項(xiàng)以上具有國際影響力的科技成果。
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