隨著復工、復產、復商的日益推進，越來越多的上海市民，走出小區(qū)，回到工作崗位的意愿越來越強烈。
這是上�；謴统B(tài)化的需要，是經濟亟待復蘇的需要，也是個人保障生活的需要。
但在近日，“新聞晨報·周到幫辦”接到不少市民求助，都集中在復工者出入小區(qū)的問題上。
有的小區(qū)，已經復工的人員申請輪換想要回家的，卻被拒之門外；有的小區(qū)，回家是可以回的，回了就不要再出去了；還有的小區(qū)，想要出小區(qū)沒問題，但去復工了，就別再回來了。
雖然根據《上海市工業(yè)企業(yè)復工復產疫情防控指引（第二版）》，對復工人員回小區(qū)的已經做出了明確：封閉生產企業(yè)可以向所在區(qū)有關部門申請輪換已復工復產人員，相關人員可憑48小時核酸陰性證明，進小區(qū)前加測1次抗原，如陰性可回小區(qū)。
但上海人不是都知道，除了看上海發(fā)布，還要看居委會發(fā)布。
復工者進出的層層阻礙，無疑是上海復工復產道路上的堵點和絆腳石。但為何會出現越往下越層層加碼的現象？居委會或者其他小區(qū)自治組織，有沒有權力關上小區(qū)的大門？
類型一：出去了就不要回來
家住嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)的彭女士日前向新聞晨報·周到幫辦反映：她的先生在安亭鎮(zhèn)某車企工作，從3月底便留守單位進行防疫相關工作，至今已離家近兩個月。5月14日左右，彭女士丈夫的公司告知其可以回家輪休，他當時致電所在居委，詢問返家所需證明，得到的回復是待馬陸鎮(zhèn)靜默期結束+公司出具的返回證明即可。
公司出具了5月16日以后的放行許可后，彭女士本人于5月17日前往居委會詢問時，居委會工作人員向她出示了復工人員返家所需的材料。
資料圖
如圖所示，上面一列針對的是黨政機關的復工人員，下面一列是企業(yè)單位的復工人員。我們注意到，相比黨政機關，企業(yè)復工人員返家所需滿足的條件更多，主要涉及的是區(qū)防控辦蓋章材料和復工證（輪換）。
“我當時就問，區(qū)防控辦的蓋章材料具體是什么內容？居委工作人員告訴我，就是一份情況說明，蓋上區(qū)防控辦的章。”彭女士回憶，“至于通過什么途徑聯系區(qū)防控辦？具體聯系防控辦的哪個部門？這些都沒法給我一個回答�！彼诰W上搜到了區(qū)防控辦電話，但多次撥打始終無法接通。在撥打防控辦電話無果的情況下，她又嘗試撥打12345市民熱線，市民熱線的回復是，讓他們找公司協(xié)助解決。
“我老公的公司在安亭鎮(zhèn)，他們已經出具了有安亭鎮(zhèn)蓋章的返回住地證明，也就是說安亭鎮(zhèn)是放行的，但是現在總不能讓安亭鎮(zhèn)要求馬陸鎮(zhèn)放人進去吧？”
5月22日，彭女士再次前往居委會�！拔乙驗槁撓挡簧蠀^(qū)防控辦，想著已經過了幾天不知道政策會不會更新，也許已經不需要防控辦蓋章材料了？”但居委會再次向她強調，防控辦的證明是必須的。
記者隨后找到彭女士家所在居委溝通時，居委工作人員告知，小區(qū)之前有返家復工人員拿到過防控辦證明的先例。而當記者告知其上海市政府已有相關人員返家的明確政策時，該工作人員表示他們尚未接到上級通知。
“我們也不是想投訴，就是希望相關信息可以進行公示，讓我們有復工復產需求的居民清楚知道？”彭女士說，“我們也看到疫情期間居委工作的不易，但也希望他們能理解一個家庭正常的訴求�！�
還有的小區(qū)，則明確規(guī)定不可返回小區(qū)，比如在寶山區(qū)的乾溪一村，實行只出不進的政策，在外居民暫時（6月1日前）不可返回小區(qū)。除非是醫(yī)護人員、警察等一線防疫人員，方可每日往返。
類型二：回來了就不要出去
而在浦東新區(qū)的馨悅名邸和金色雅筑相對寬容一點。居民長期居家后可離開小區(qū)，但離開小區(qū)后短期內不可再回；或長期離家后可返回小區(qū)，但進入小區(qū)后短期內也不可再離開，無論居家還是返崗，均要原地觀察一段時間，不能短時間內頻繁進出小區(qū)。
無論離開還是返回小區(qū)均需持相應證件。離開小區(qū)時，居民需持單位證明、48小時核酸證明離開小區(qū)。在馨悅名邸，居民返回小區(qū)時，需提供單位證明，寫明閉環(huán)管理的時間地點、核酸抗原等情況，同時持48小時核酸證明，并在小區(qū)門口進行抗原自測，結果為陰性后，方可返回小區(qū)，一旦返回則短期內不能再離開小區(qū)。馨悅名邸暫不接受從其他小區(qū)返回該小區(qū)的居民。金色雅筑可接受小區(qū)、企業(yè)等地返回的居民。同樣一旦返回則不能在短時間內離開小區(qū)。
馨悅名邸的居委工作人員告訴記者，目前離開小區(qū)的居民比返回小區(qū)的居民更多。從每日核酸或抗原人數來看，每日離開小區(qū)人數不等，對比5月1日與5月27日核酸/抗原人數數據，約有三十多名居民離開小區(qū)，有的為返崗有的是返鄉(xiāng)。
在上述兩個小區(qū)，醫(yī)護人員、警察等一線防疫人員可每日往返。居民如有就醫(yī)需求可以外出。
類型三：外地返滬人員被拒之門外
市民孫女士通過“新聞晨報·周到幫辦”反映，5月25日，六十多歲的媽媽從河北返滬，帶著兩個滿滿當當的大箱子，到達上海虹橋站后，乘坐出租車回到了位于寶山區(qū)淞南九村的家。到了小區(qū)門口，卻被保安攔下，孫女士的媽媽一下沒了方向。
人在浦東家中的孫女士，急忙撥通了淞南九村居委的電話，居委工作人員表示返滬未報備不讓進。孫女士反復交涉未果后，又詢問工作人員，“如果不讓老人回家，那老人住哪里呢？如果能幫忙聯系酒店，愿意自費居住�！本游ぷ魅藛T除了告知孫女士老人不能進小區(qū)，其他一概不知。
一個六十多歲的阿婆就這樣在小區(qū)門口等待、再等待，孫女士的媽媽無奈之下走去了小區(qū)附近的派出所尋求幫助。面對老人的無助，警察也只能安慰。此時，孫女士在浦東家中更是急得像熱鍋上的螞蟻，尋求各個平臺的幫助。
孫女士的媽媽在派出所停留了一會后，再次回到了小區(qū)門口。一個六十多歲的阿婆決定“硬闖”回家，孫女士媽媽帶著兩個大行李箱直往小區(qū)里沖，保安則緊跟在后，勸說其先去居委。于是老人一來到居委就訴說著自己的委屈，居委工作人員讓老人先坐下，查看了老人的核酸報告、行程碼等，打了一些電話后，最終同意老人回家，并要求其居家五天健康管理。
雖然老人最終回到了家中，但讓孫女士非常氣憤的是，一個六十多歲的老人在自家小區(qū)門門足足等了兩個多小時，期間居委工作人員根本沒到小區(qū)門口來詢問過任何情況，最終還是靠老人“硬闖”才回到了家中。為何進小區(qū)這么難？
人大代表觀點：防疫要與法治理念相結合
市人大代表，上海恒建律師事務所主任律師潘書鴻認為，現在防疫的過程中，小區(qū)與小區(qū)，居委和居委會之間的操作手法和操作流程存在著差異，沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)則，讓老百姓有種無所適從的感覺。
“最近有市民通過各種途徑反映，他們要復工復產，向自己所住的小區(qū)居委會申請出門證。但是居委會說，出去以后就不能回來了，何時能回家？說要等到全市解封才能回來，建議他們住到工作單位去等等。然而，復工復產的市民所在單位也有防疫方面的工作要求，所在單位本身也有一些管理上的問題和沖突，不是說住就能住的，如果那這樣還怎么復工復產？”
潘書鴻介紹，按照地方組織法的規(guī)定，居委會是一個民間的自治組織，它的核心價值是民間依法自治，居委會是基于居民的授權開展服務管理小區(qū)的機構，不是行政機關。但在此次防疫過程中，居委會客觀上也存在一些政府的職能行為。那么，居委會在執(zhí)行政府職能行為的過程中，首先應當依法執(zhí)行操作，不能自行層層加碼�！氨热鐓^(qū)里規(guī)定靜默期為3天，居委會出于防疫指標上的壓力，將小區(qū)靜默期延長到5天，那么多出來的2天就屬于自行加碼。”他舉例說。
而在防疫中，辛勤工作的“大白”們起到了不可或缺的作用，居民對他們的辛勤付出表示認可。但就“大白”本身組成的身份而言，又有著多重性，有的是警察，有的是居委干部或者政府職能部門的工作人員，有的是社區(qū)招募的志愿者或物業(yè)工作人員等。由于他們來自不同崗位、不同領域、不同部門，所以執(zhí)行防疫任務尺度時會有差別。“我認為，作為“大白”，要有法治理念和法治思維，還要懂依法治國的基本框架和思路，在執(zhí)行防疫任務時，要符合防疫管理者或服務者這個主體身份的形象。”潘書鴻說。
潘書鴻表示，在防疫的過程中，首先還是要有法治理念和法治思維�！艾F在居委會的各種做法和規(guī)則，到底是基于什么依據，要給百姓一個明白，要賦予百姓基本的知情權，讓百姓配合居委會、配合基層部門把防疫工作做好、做實。如果百姓不知道疫情防疫過程中的具體標準或尺度，不給百姓應有的知情權，讓他們蒙在鼓里，就容易形成對立情緒和矛盾沖突�！�
資料圖
律師意見：居委無權自作主張，層層加碼
居委會是否有權制定小區(qū)的出入政策？上海市律師協(xié)會行政法業(yè)務研究委員會主任曹竹平告訴記者，嚴格意義上來說，防控政策應當由市政府來統(tǒng)一制定的，“這肯定不是居委會管的事情。居委會它是一個自治組織，它是根本沒有權力來做這些事情的，包括它的上一級街道（鎮(zhèn)）政府也是沒有權力來制定這個政策的。”
曹竹平認為，當前，復工復產是疫情社會面平穩(wěn)后的頭等大事，管理上應當全市一盤棋�！吧虾Ｃ刻斓陌l(fā)布會都有非常明確復工復產的要求，市里的政策其實已經非常細化了，要求保障復產人員能夠順利進出小區(qū)，對于不同行業(yè)的人員也提出了不同的核酸抗原要求。在疫情使得經濟發(fā)展停滯的情況下，我們在復工復產的過程中，要防止基層行政機關、街道（鎮(zhèn)）一級的政府及基層的居委甚至物業(yè)、業(yè)委會自作主張，層層加碼。否則不利于本市復工復產政策的落地和執(zhí)行。
曹竹平舉例說，之前，上海全域靜態(tài)管理的決定及有關要求都是由市級政府來發(fā)布決定的，它有市人大的授權，符合法律程序�，F在上海仍在進行的三區(qū)管理也有明確的政策要求。在這個范圍里，街道（鎮(zhèn)）和居委都不能再加碼了，比如設置“每天或每幾天里，每戶只有一人能出門”的規(guī)定，“每隔幾天，每家（或每棟樓、每層樓）可以派一個代表出門購物”的規(guī)定。
“當前，疫情已經在社會面已經得到了有效控制，并非兩個月前快速蔓延擴散的階段了�？挂卟皇悄康�，清零本身也不是目的，只是一種手段�？挂叩母灸康倪�是要讓廣大居民回歸正常生活、享受到來之不易的抗疫成果�；鶎咏M織在市政府規(guī)定的基礎上層層加碼，會削弱老百姓對居委會的信賴，不利于疫情之后居民工作的開展�！辈苤衿饺缡钦f。
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上海大學生返鄉(xiāng):被接回隔離酒店10分鐘后 連做4次核酸
在老家隔離酒店的第一天，兩個半月沒喝奶茶的我，報復性地點了三杯奶茶。
文 | 王仲昀
在過去的兩個多月里，大多上海高校學生經歷了求學中持續(xù)最久的“封�！鄙睢Ｉ险n、講座和實習，紛紛改為線上進行。
近幾天，一些大學生陸續(xù)在學校的支持和安排下離校返鄉(xiāng)。搶票，找車，回家成為很多學生最近一周生活中唯一的大事。
《新民周刊》記者采訪了多名高校學生（均為化名）。在采訪中，年輕人們對于“回家”的執(zhí)念是相似的。直到坐上車的那一秒，他們的心才終于安定下來。
以下是他們的自述：
照片由受訪大學生提供
01講述人：甜筒，大三
回家的高鐵上，出現確診病例
5月17號，當我得知學校會安排班車送返鄉(xiāng)學生去車站時，心里一塊石頭終于落下了。
第二天下午，我在12306上搶到了22號回家的高鐵票。之后就是跟老家報備，辦離校手續(xù)，做核酸，等待回家的日子到來。
我搶到5月22號上午8點33分的高鐵票，從上海虹橋出發(fā)，終點站天津。我的老家是山東淄博，所以在濟南下車。
那班高鐵檢票非常非常早，平時應該不太可能。我7點20就檢票上車，坐上車之后，我想這也太早了點，還有一個多小時才發(fā)車。坐在車上發(fā)呆時，我了解到有人6點40就上車了。
據說是因為最近虹橋火車站人比較多，為了疫情防控，減少人流在某一個時間點的聚集，所以把檢票時間分散了。
22號下午1點，高鐵到達濟南西站。我們這趟車，在濟南下車的人特別多，大概有幾百人。下車后，大家被帶到一個地下通道。在地下通道等待將近一小時后，我被帶到了出站口。老家防疫辦的人來認領我，叫到了我的名字，把我接到了轉運車。
甜筒老家的轉運車
轉運大巴用了一個多小時，把我們從濟南送回了淄博的集中隔離酒店。酒店條件很好，而且免費，一日三餐也有人送來。酒店供應的晚飯，飯量巨大，覺得這下是真的從南方回到北方了，真的感覺回家了。
從我決定回家，搶票，直到這里，似乎一切都很順利。沒想到刺激的事情都在后面。
在我進到房間，放下行李，10分鐘不到，就有人來做核酸。他一次性給我做了4次核酸，咽拭子兩次，鼻拭子兩次，而且還是左右鼻孔都做，太酸爽。
第二天上午，我開始陸續(xù)接到濟南各個部門的防疫工作電話。前面一些電話都沒太在意，直到23號晚上8點多，接到濟南公安疫情防控熱線，我突然被告知：昨天回家的高鐵上，有人確診了。
電話那頭問道：“你是哪節(jié)車廂？幾號座位？”
“我在6車廂。座位18C�！�
“是這樣的，昨天你們那班車，4車廂有人確診。你們可能會被認定為密接。具體的話，還是要看防疫部門的判定。如果認定是密接，過后隔離政策也可能會變，一切等后續(xù)通知吧�！闭f完那邊就掛了電話。
接到這個電話，一開始覺得真倒霉，原本只是7天集中隔離，現在可能要因為密接變成14天了。這種延期的感覺，又讓我想到在學校的經歷。
接著開始后怕。因為我那班車，基本上坐滿了，人流量和春運一樣。我又在途中摘下口罩短暫地吃過飯，所以怕自己有事。
沒想到，24號一覺醒來，可能是密接的我，在隔離酒店發(fā)燒了。隔離沒什么，密接也還好，可是當“隔離+密接+發(fā)燒”一塊出現，還挺嚇人的。
24號上午，測體溫37度，我以為是剛起床，睡覺睡得太熱。下午有隔離點的負責人打電話問我們，要不要喝中藥沖劑，以及體溫多少。接電話前，我剛剛量過體溫，已經37.5度了。對方聽說我發(fā)燒了，馬上在電話里說：“我給你上報，你別緊張，把衣服換好，不要穿裙子，穿褲子，不用收拾東西�！�
不到10分鐘，有醫(yī)務人員上門，給了我一套防護服，帶我坐救護車去定點醫(yī)院。之前告訴我別收拾，所以我啥都沒帶，充電器都沒帶。我自己也以為采個血，就會讓我回酒店。
坐上救護車后，車上有兩個護士，一個醫(yī)生。他們一路上問我情況，做一些記錄。比如打沒打疫苗，學校之前有沒有疫情，以及回家路上的情況。
他們問我最近做核酸的情況。我跟他們說，封校差不多70天，做了60多次核酸。聽到這里，對面那個拿筆記錄的護士愣住了，她問我：“你嗓子還好嗎？”
接著我被轉運到老家當地一家定點醫(yī)院。晚上8點多，有人敲窗戶，醫(yī)生站在窗外，給我做了核酸。核酸結果是陰性，最終證明是虛驚一場，我只是回家這幾天精神起伏比較大，可能路上或者在酒店著涼、發(fā)燒。
甜筒在隔離病房
今天（5月25日），是我21歲的生日。昨天上午我在隔離酒店，拿出一條裙子，熨燙平整，準備今天穿上。我想雖然不能出去，至少在隔離時也要打扮漂亮，在生日這天有個好心情。
現在我在隔離病房，只有一部手機。讓我感動的是，下午護士姐姐居然給我送來了一個小蛋糕。真是一個難忘的生日。
02講述人：小黃鴨，研一
車站排隊，比春運“壯觀”
5月17號，我的輔導員告訴學生們：可以離�；丶�。
我今年研究生一年級。2月底開學時，我的計劃是放暑假后留在上海，找一份實習，一邊工作，一邊玩一玩。
開學沒多久，就開始了封校。一封就是70多天，大部分的時間，我和室友四人，活動的空間就是小小的宿舍。我們相處得還算愉快，但不是每個寢室都能做到。
女生們的心思可能更敏感，這段時間無論是同學群，還是樓棟群，感覺大家的脾氣都變大了，以前一些微不足道的小事，都會讓人變得激動。我平時也喜歡出去玩，所以兩個多月不能出門，真的很難受。
經歷過這些，我覺得身心俱疲，所以決定回家。20號前后，“回家”成為我生命中最重要的事情。吃飯時想搶票，睡覺時也想，做什么都會想。
除了回家的車票，現在返鄉(xiāng)還要有48小時核酸。好在學校為我們提供的保障很到位，只要申請，理論上我們學生每天都可以做核酸。
學校也為學生提供了直達上海各火車站和機場的班車，這樣我們也不用擔心去找“天價”私家車送我們去車站。
不過我回家的高鐵在上海站，學校班車大部分去虹橋站，去上海站的只有每天早上6點那一班。
那天早上6點，班車準時從學校開出。大巴開上高架，看不到其他車，外面的世界特別安靜。平�？赡�40分鐘的車程，那天15分鐘就到了。
我回家的車票是22號下午，但我早上6點15就到了上海站，意味著要在車站里等7小時。
到站之后，我看到上海站門口的廣場上，全是排隊進站的人群，排了很長很長的隊。進站前，工作人員要查驗每個人的車票和健康碼，所以進站比平時慢很多。
出發(fā)前，有同學告訴我，在虹橋站進站花了2小時，所以當我最后用了半小時進站時，我居然覺得還挺快。
受訪者拍攝照片
因為實在是太早了，我只好坐在候車廳的椅子上睡覺。睡了醒，醒了睡。早上出門只吃了一袋奧利奧，雖然餓，但一門心思只想著回家，到后面也感覺不到了。
我注意到車站內外的一些角落，有帳篷，還有一些被子毯子，可能有人已經在車站住一段時間了。
下午兩點多，我站在了檢票的隊伍中。隊伍比春運時還要長，旁邊的大哥喊：“過年咯過年咯！”
等我坐上座位，總算到了最后一步了，心情終于安定下來。隨著高鐵緩緩開動，我看著窗外，回想起過去兩個月關在學校的畫面。
小黃鴨回家的高鐵
我們這班高鐵終點站是江蘇鹽城，車上大部分人都是江蘇人，所以車上聽到大家的口音都差不多，感覺格外親切。心情異常平靜，我很快就睡著了。
現在我已經在酒店隔離3天了，感覺和兩個多月的封校比起來，7天隔離一眨眼就過去了，簡直是一瞬間。
03講述人：沉瓜，大二
包車回家，遭遇司機“坐地起價”
我的老家離上海很近，但沒有直達的火車。為了方便，平常都是家里人開車送我往返學校。
5月下旬學校告訴我們可以返鄉(xiāng)時，其實我并不急，我知道這時和別人一起包車回家很貴。我想等到學校解封，再慢慢悠悠地回家。
直到一周前，和我在同一所大學的老鄉(xiāng)找到我，問我要不要一塊回家，我還是心動了。于是我們開始在老鄉(xiāng)微信群中聯系司機，最后是我和一位司機談好：4個人包車，一共5000塊，平均每人1250（平常包車價格是1000，現在是5倍價格）。司機從學校把我們接上，送到老家的高速路口。
就當一切都談好時，有個同學說她的輔導員不放行，一定要司機提供上海市區(qū)的車輛通行證。我把這個情況轉告司機，結果對方說可以安排另一個有市區(qū)通行證的人接我們，但是要再加2000塊。
我聽到這里就怒了，告訴他：“如果這樣，我們就不回了�！辈贿^后來同學的輔導員不再要求這個，司機也妥協(xié)了。最終我們還是在原計劃的時間，順利上車回到了老家。
我特別愛喝奶茶。在老家隔離酒店的第一天，兩個半月沒喝奶茶的我，報復性地點了三杯奶茶。
04講述人：Mandy，研二
就業(yè)壓力下，回還是不回？
對于封校期間的學生來說，研二的我們，可能是一個尷尬的群體。
關于眼前的返鄉(xiāng)，低年級的本科生，沒有太多回家的顧慮；畢業(yè)季的同學，大多找好了工作，只待學校解封后，直接去工作。只有我們，工作尚未著落，9月的秋招即將到來，如果想要在秋招找到心儀的工作，接下來幾個月很重要。如果這時候返鄉(xiāng)，可能會影響到秋招。
3月剛封校時，總體上同學們都比較樂觀，我們偶爾會集體在宿舍的陽臺上開心地唱歌，打發(fā)無聊的時光。
但是時間進入到4月，隨著疫情變得嚴峻，吃飯變成有人統(tǒng)一送來，我們只能待在寢室里，活動空間非常有限。
因為一直待在學校，我接受到的外界信息很有限。感覺自己被困住了，想要通過各種方式去擺脫困境，這種想法直接體現為——我會投很多實習的簡歷。
我知道這種方式不是特別理性，正常情況下我不會這么做，但我把它視為特殊時期幫助自己的一種特殊方式。在這個過程中，哪怕被拒絕了，我還是很真誠地發(fā)一段話給對方，只是希望他人能夠幫助我。
封校期間，學生們按時去食堂買飯
4月，我的腰也遇到了問題，不能久坐。碩士論文的開題報告是我躺著寫完的，因為坐不到三小時必須躺著緩解一下疼痛。這些細小的問題，讓人更加辛苦。
后來到了5月，我總算找到了實習單位。我的日常變得充實，但我很清楚，我不是很喜歡這份工作，它也不適合我。焦慮有所緩解，但轉換了一種形式：因為隨著時間推移，9月秋招越來越近了。
最近自己和身邊的同學普遍趨于平靜，已經適應了這種生活。偶爾翻照片看到過去的生活畫面，感覺有點陌生。
每天去食堂買飯的路上，有短暫的機會透過欄桿看到學校外面。校外那條馬路上，每個經過的人，我都會仔細觀察他們，每個人我都要看。
這兩天，隨著身邊回家的同學越來越多，我終于開始動搖了。一方面，眼前的實習可以一直線上；另一方面，看到那些最早回家的同學，甚至已經結束隔離，開始享受假期，還是很讓人羨慕。
這段時間也并非一無所獲。人們常說，總要從挫折中學到些什么。這次并不是我們主動選擇挫折，但既然經歷了，如今我還是會欣然將它當成一次歷練，也會覺得自己了不起。
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