編者按
昨日，大連市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，請大連市政府婦女兒童工作委員會副主任、市婦女聯(lián)合會主席、新聞發(fā)言人高飛，市教育局副局長趙玉寶，市公安局分管局領(lǐng)導(dǎo)高鋒，市民政局副局長、新聞發(fā)言人王華，市衛(wèi)生健康委員會副主任邢軍，對我市近日出臺的《大連市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《大連市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》進(jìn)行解讀。
大連新聞傳媒集團(tuán)記者許曉楠
日前，我市正式審議通過了《大連市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》《大連市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》兩個《規(guī)劃》，明確了未來十年全市婦女兒童發(fā)展的總體趨勢和美好愿景。在昨日召開的新聞發(fā)布會上，大連市政府婦女兒童工作委員會副主任、市婦女聯(lián)合會主席、新聞發(fā)言人高飛就兩個《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容作具體介紹。
我市婦女兒童發(fā)展基本情況
根據(jù)第七次全國人口普查，我市常住人口745.08萬人，其中女性人口374.06萬人，占50.20%，0～14歲人口86.79萬人，占11.65%。市委、市政府歷來高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于婦女兒童發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，先后制定了四個周期的婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推動?jì)D女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
特別是2011-2020年大連市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，婦女兒童工作機(jī)制進(jìn)一步鞏固，規(guī)劃設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)，截至2020年，婦女兒童健康水平不斷提高，婦女人均預(yù)期壽命84.04歲，比男性高5.25歲，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；全市孕產(chǎn)婦死亡率從2010年的10.84/10萬下降到2020年的7.16/10萬，遠(yuǎn)低于2020年全國16.9/10萬、省10.8/10萬的同期水平；嬰兒死亡率從2010年的3.68‰下降到2020年的2.43‰，低于2020年全國5.4‰和省3.4‰的同期水平。
婦女兒童受教育程度顯著提升。全域通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)（市、縣）評估，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到48.2%，位列全省第一位。
婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和決策管理情況持續(xù)向好。市人大代表中女性比例從2010年的14.51%提高到2020年的30.09%、市政協(xié)委員中女性比例從2010年的23.23%提高到2020年的28.82%，區(qū)市縣人大代表中女性比例從2010年的23.25%提高到2020年的37.14%、區(qū)市縣政協(xié)委員中女性比例從2010年的27.58%提高到2020年的34.98%。
婦女兒童社會福利保障力度不斷加強(qiáng)。婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。婦女兒童合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障。
婦女的整體素質(zhì)和綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，在社會生活和家庭生活中的獨(dú)特作用進(jìn)一步彰顯。兒童的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)進(jìn)一步提高，農(nóng)村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關(guān)愛和保護(hù)。婦女兒童發(fā)展取得長足進(jìn)步。
兩個《規(guī)劃》起草的背景與編制過程
兩個《規(guī)劃》的起草，是各級黨委政府重視發(fā)展婦女兒童事業(yè)的重要實(shí)踐。黨和政府高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，把促進(jìn)男女平等和落實(shí)兒童優(yōu)先原則納入黨和國家工作全局統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十八大、十九大將“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫入黨的施政綱領(lǐng)。兩個《規(guī)劃》的制定是市委、市政府深入推進(jìn)婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，自二十世紀(jì)九十年代起，已編制實(shí)施了三輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。在全面評估第三輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞新時代婦女兒童對美好生活的需求，制定第四輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，旨在消除婦女兒童發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距，加強(qiáng)對婦女兒童思想的引領(lǐng)，提升全社會性別平等觀念和兒童優(yōu)先意識，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升全市婦女兒童獲得感幸福感安全感。
按照國務(wù)院和省政府婦兒工委的統(tǒng)一部署要求，市政府婦兒工委組織開展了兩個《規(guī)劃》編制工作。編制工作深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于婦女、兒童、家庭的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于兩個《規(guī)劃》編制工作的部署要求和指示批示精神，廣泛征求婦女群眾、專家學(xué)者、社會各界以及市政府婦兒工委各成員單位、各區(qū)市縣婦兒工委意見建議，組織專家評審，反復(fù)研究論證，提交市政府常務(wù)會議審議通過，為未來一段時期我市婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。
兩個《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
婦女《規(guī)劃》包括健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、社會保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律8大領(lǐng)域，新增家庭建設(shè)領(lǐng)域，82項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)、96項(xiàng)策略措施。兒童《規(guī)劃》包括健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)7大領(lǐng)域，新增安全和家庭兩個領(lǐng)域，79項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)、92項(xiàng)策略措施。
兩個《規(guī)劃》既保持延續(xù)性，又具有新的特色和亮點(diǎn)。
在目標(biāo)任務(wù)上，堅(jiān)持對標(biāo)對表，守正創(chuàng)新。兩個《規(guī)劃》基本涵蓋國家、省設(shè)定的所有目標(biāo)任務(wù)，具體量化指標(biāo)均高于或等于國家和省目標(biāo)值，其中孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率等27項(xiàng)目標(biāo)值高于省目標(biāo)值；將省新《兩規(guī)》中“婦女體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)合格比例提高”等10項(xiàng)定性目標(biāo)進(jìn)行量化；增設(shè)33項(xiàng)本地特色指標(biāo)，如農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率達(dá)到100%（以縣為單位統(tǒng)計(jì)）、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%等。
在策略措施上，堅(jiān)持服務(wù)大局，立足本地。兩個《規(guī)劃》策略措施總體比省新“兩規(guī)”多4項(xiàng)，增加加強(qiáng)女性相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等策略措施；延伸設(shè)置加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建立具有養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)建設(shè)、為符合救助條件的0~16歲殘疾兒童提供康復(fù)救助和生活補(bǔ)助等群眾關(guān)切的策略措施；提出實(shí)施大連市城鄉(xiāng)“兩癌”患病低保婦女救助項(xiàng)目、推動建立貧困危重孕產(chǎn)婦搶救基金、推動提高婦女生育保障待遇水平、開展“好家風(fēng)·她力量”家庭工作品牌建設(shè)等160余條具有大連特色的創(chuàng)新細(xì)化舉措。
在總體內(nèi)容上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)展。
更加注重堅(jiān)持黨對婦女兒童事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為編制落實(shí)兩個《規(guī)劃》首項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實(shí)施和婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過程、各方面。
更加注重堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把婦女兒童最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為各項(xiàng)策略措施的聚焦點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)保障特殊困難婦女兒童群體權(quán)益，強(qiáng)調(diào)縮小婦女兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距等，如將推動對適齡女性HPV疫苗接種等婦女群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題納入規(guī)劃，回應(yīng)婦女兒童的需求和呼聲。
更加注重對廣大婦女兒童的思想政治引領(lǐng)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)婦女兒童思想政治引領(lǐng)，把“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一主題貫穿始終。引導(dǎo)婦女兒童聽黨話、跟黨走，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。
更加注重引導(dǎo)支持婦女兒童發(fā)揮主體作用。首次將“充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的‘半邊天’作用”“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”列入指導(dǎo)思想，為婦女兒童參與我市“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展的偉大實(shí)踐搭建平臺、創(chuàng)造機(jī)會、提供保障。
更加注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述和指示精神，增設(shè)“婦女與家庭建設(shè)”“兒童與家庭”兩個領(lǐng)域，推進(jìn)落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，注重發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨(dú)特作用，面對家庭結(jié)構(gòu)和家庭規(guī)模變化對現(xiàn)代家庭功能實(shí)現(xiàn)和家庭自我發(fā)展能力的挑戰(zhàn)，明確提出建立促進(jìn)男女平等和婦女發(fā)展的家庭友好政策，強(qiáng)調(diào)男女共擔(dān)家庭責(zé)任，共擔(dān)家務(wù)勞動等目標(biāo)任務(wù)和策略措施。
更加注重優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。提出全面保護(hù)兒童安全、優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)和舉措。如增設(shè)在公共場所女性廁位比例要求，提出在超市、場館、商場等公共場所的建設(shè)規(guī)劃中，女性廁位與男性廁位的比例至少為3∶2，人流量較大的場所提高到2∶1。提出在疫情等突發(fā)事件中統(tǒng)籌考慮婦女特殊需求，優(yōu)先保障女性衛(wèi)生用品、孕產(chǎn)婦用品和重要醫(yī)用物資供給等措施。提出推進(jìn)婦女友好設(shè)施建設(shè)和兒童友好城市、兒童友好社區(qū)建設(shè)。
更加注重融入數(shù)字大連、智造強(qiáng)市和營商環(huán)境建設(shè)。提出“促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)等在婦女兒童發(fā)展各領(lǐng)域、各方面的創(chuàng)新應(yīng)用”，以及“為數(shù)字大連、智造強(qiáng)市培養(yǎng)高層次女性科技人才”等策略措施。
更加注重人口老齡化、“三孩”、教育“雙減”等大的政策背景下婦女兒童的服務(wù)保障。提出建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個以上的目標(biāo)和相關(guān)策略措施。為減輕生育家庭負(fù)擔(dān)，有針對性地提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費(fèi)用保障，推動提高婦女生育保障待遇水平的措施。
更加注重引領(lǐng)保護(hù)婦女參與決策管理和社會治理。注意提高婦女參與社會事務(wù)和民主管理的意識和能力，增設(shè)從各行各業(yè)青年女性中發(fā)展黨員，確保黨代會中女代表保持合理比例的目標(biāo)；提出完善女干部預(yù)警機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺且未配備女干部的情況下，提前預(yù)警，同等條件下注重優(yōu)先選配女干部措施等。提出促進(jìn)新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。
在組織保障上，堅(jiān)持明確分工，落實(shí)責(zé)任。明確堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、完善規(guī)劃實(shí)施制度機(jī)制等九項(xiàng)保障措施，提出加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五項(xiàng)監(jiān)測評估要求。
新規(guī)劃繪就新藍(lán)圖，新規(guī)劃開啟新征程。下一步，市政府婦兒工委將重點(diǎn)從三個方面組織推動兩個《規(guī)劃》實(shí)施。
做好宣傳。開展形式多樣的宣傳活動，擴(kuò)大兩個《規(guī)劃》知曉率和覆蓋面，進(jìn)一步在全社會營造尊重婦女、關(guān)愛兒童的良好氛圍。
加強(qiáng)培訓(xùn)。開展分層次、寬領(lǐng)域的培訓(xùn)，提升政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任意識和履職能力，推動兩個《規(guī)劃》開好局、起好步、見真效。
推進(jìn)落實(shí)。制定1+N實(shí)施方案，婦兒工委制定總實(shí)施方案，各成員單位按照任務(wù)清單，結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、責(zé)任等。建立監(jiān)測評估工作機(jī)制，制定監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，推動兩個《規(guī)劃》中各項(xiàng)措施落地落細(xì)落實(shí)、各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，婦女兒童真正受益。
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